新农村的调查经验交流

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高西沟村位于*县城东北20公里处，全村126户、522人，总土地面积4平方公里。过去的高西沟村土地贫瘠、十年九旱，粮食广种薄收，水土流失十分严重。上世纪六、七十年代，高西沟人独创“三三制”发展模式，以水土保持、生态建设的辉煌成果而蜚声全国。进入新世纪后，高西沟根据生产力发展要求，主动把“三三制”创新为“一二三”模式，通过大力调整产业结构，走上了生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的良性循环路子。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略，给高西沟的发展带来前所未有的机遇，拉开了高西沟跨越式大发展、大建设的序幕。现在高西沟的新农村建设已具雏形，给黄土高原丘陵沟壑区新农村建设提供了许多宝贵的经验和启示。

高西沟村走过的辉煌历程，是高西沟人坚持和谐理念，不断解决粮食生产和生态保护，土地贫瘠与农民增收之间矛盾的过程，从“三三制”到“一二三”，高西沟人创造出了一套独特而又成功的模式

（一）“三三制”是黄土地上的伟大创举，体现了高西沟人不断探索，不畏曲折，艰苦奋斗，尊重科学的精神。

高西沟人为了彻底摘掉山穷水恶、贫穷落后的帽子，在村支部的带领下，从本村实际出发，从实践中摸索，发扬自力更生、艰苦奋斗的“愚公”精神，一代接着一代干，把过去一个荒芜贫瘠的穷山沟建成全国水土保持和大寨式的农业典型，在黄土高原丘陵沟壑区创造了农、林、牧“三三制”的发展模式。

早在上世纪50年代初，高西沟人就开始征山治水，改造家园。在经历了最初的东沟打坝、北梁修地、南山造林的“四季忙治理、一朝洪水毁”的失败教训后，他们认识到：在治理上，如果不能将工程措施和生物措施配套实施，是无法达到标本兼治的目的，也无法从根本上摆脱“广种薄收、薄收广种”恶性圈子的。于是，从1958年开始，高西沟就逐步确立了“因地制宜，合理用地，宜粮则粮，宜林则林，宜牧则牧”的原则，制定了“山上缓坡修梯田，沟里淤地打坝堰，高山远山森林山，近村阳坡建果园，荒坡陡洼种牧草，塌崖烂畔种柠条”的科学规划，坚持山、水、田、林、路统一治理，实行农、林、牧各占三分之一的经营模式。

从60年代开始，高西沟村组织全村100余名青壮劳力，披星戴月，挑灯夜战，凭着满腔热血和一双双铁手，对全村40架山，21条沟进行了综合治理。在治理过程中高西沟人充分利用沟道资源丰富的优势，在无水的沟道打坝、修堰窝，在有水的沟道建池修渠，发展水地，同时在山顶缓坡建台地，修宽幅梯田。高西沟的这种治理模式在当时不仅名列陕西省治山治水榜首，而且引起全国关注。1962年1月18日《人民日报》头版头条刊载《山区农业的生命线》，介绍了高西沟水土保持的经验，同时发表社论赞扬高西沟人民改造山河，战天斗地的先进事迹。1965年高西沟被国务院命名为全国大寨式的典型，被中国西北局授予农业红旗称号，誉为“陕北高原的明星”。

经过20多年坚持不懈地治理，高西沟人在生态建设中创造了人间奇迹。全村建成水库1座，新打淤地坝7座，蓄水窑2孔，可蓄水50多万立方米，箍地下涵洞800多米，建高抽站2处，修“三田”900亩。在没有国家任何补贴的情况下，先后退耕1930亩，造林种草2250亩。到1978年，高西沟已有粮田1070亩，林地1250亩，草地1000亩，大家畜80多头，猪300多头，羊600多只，农、林、牧各占三分之一，基本形成了土地利用的“三三制”。“三三制”的实行，给高西沟水土流失的治理和经济发展带来质的飞跃和变革：一是农业收入相对增加，单产提高。不管天旱雨涝，高西沟年粮食总产都在40万斤以上，比以前增长了3.5倍，亩产增长了8倍；二是解决了当时“要多打粮食，肥料不足；要养牲畜，饲料不足；要发展生产，资金不足”的矛盾，实现了农林牧的优化组合，协调发展；三是有效的控制了水土流失，据有关调查资料显示，建于高西沟沟道中的大、中、小型淤地坝每淤一亩坝地，则平均可拦泥6367吨，这些大大小小的淤地坝和层层梯田，将洪水处处拦截，就地消化，基本实现了泥不出沟，水不下山。1979年，高西沟村创造的“三三制”作为一种经济模式在全省农业工作会议上作了经验交流，并在省委、省政府号召下，在全省范围内推广。

（二）“一二三”是高西沟人的时代创新，是调整产业，发展生产，保护生态，人与生态，人与自然和谐发展的典范。

“三三制”的形成和发展铸就了高西沟昔日的辉煌。在西部大开发时期，高西沟作为农业战线的老典型，更以与时俱进的精神，抢抓机遇，推陈出新。在产业结构中，努力创新发展模式，把“三三制”发展成为“自然生态型林业，主导经济型牧业，补充自给型农业”的经济结构形式。全村现有基本农田777亩，草地1500亩，林地2253亩（其中经济林593亩），形成了田、草、林分别为一、二、三的新模式。从“三三制”到“一二三”，不仅是产业结构的重大变化，而且是生态效益、经济效益、社会效益的科学优化组合模式，也成为再造一个秀美山川的标本和样板。

“一二三”中，基本农田是高西沟农民生产生活的基础和保障。在高西沟现有高标准基本农田中，有380亩为人造小平原和梯田，397亩为可以节节拦截、层层分解水流量、每处都有蓄水塄的台坝堰窝地。人均近1.5亩的高标准农田，使高西沟成为全县“五个一”工程建设中，达到并超过人均一亩高标准农田目标的为数不多的村子之一。高西沟的高标准基本农田，都近乎是稳产高产、旱涝保收田，这就首先保证了农民稳定可靠的粮食需求，使退耕还林还草有了基础和保障，也使林草畜牧业得以稳定持续发展。

“一二三”中，羊草业是产业结构调整的重点。高西沟现有紫花苜蓿为主的草地1500亩，退耕还林还草为畜牧业提供了发展空间。到20*年，全村已有羊1300多只，牛90多头，建成了全县的白绒山羊基地，村内以股份制模式筹建的肉牛厂也上马建设，快速发展起来的畜牧业成为高西沟的一项支柱产业。

“一二三”中，“林”是高西沟生态建设的主体。“高山远山森林山，近山远山花果山，山坡道路沟洼全绿化”便是“林”的真实写照。593亩经济林，已成为高西沟农民增收的又一个重要产业。“一二三”产业结构的形成，不仅改善了高西沟的生态环境，而且使高西沟农民收入明显增加。20*年，高西沟农民人均纯收入是全县农民人均纯收入的2.6倍。生态与经济共同发展，人与自然和谐相处是高西沟生态建设中的成功经验。“退得下，还得上，保得住”在高西沟得到了验证。20*年，市委书记周一波为高西沟亲笔题词：“生态建设的一面旗帜”。

党中央提出建设社会主义新农村，让高西沟人找到了新的发展目标、宏伟的规划蓝图，激发了科学的发展理念、高涨的建设情绪，拉开了新农村建设的大幕

（一）层层落实搞规划。高西沟人走过的成功之路，取得的突破性成就，他们明白其中有一项不可缺位的因素，那就是发展蓝图。早在上世纪六十年代，在省黄委会的建议下，榆林地区水利水保局就帮助高西沟制定了一个《十年水土治理规划》，这在当时可能是全国罕见的村级发展规划，高西沟人就是按照这个规划治山治水建设和谐家园。

20*年，在*县委政府的支持下，高西沟制定了《高西沟农业生态经济发展规划》，内容包括发展产业、美化家园和基础设施建设等。党的十六届五中全会以后，他们又抓住建设社会主义新农村的机遇，及时调整了规划内容，充实了发展项目，涉及到发展产业、基础设施、公益事业、村容村貌、民主法制等40多个类别，有的内容具体到户、有的项目落实到人，原则清楚、目标明确，实施有方案，进度有日程。整个《规划》的产生体现了民主商议、农民参与、杜绝命令、不搞形式的原则。《规划》小组的成员逐户走访群众，和农民座谈，了解农民最想发展什么产业、最需要哪些方面的服务，把农民的意愿整理归类。在村干部的参与下，规划组成员对全村的山水田林路进行了实地考察，看哪道梁应该栽树，哪面坡可以种草、哪条沟必须打坝、哪块田需要通路，并对村容村貌的改观、社会公益事业的建设等方面拿出了初步方案。在*县委的组织下，召集县有关部门、科技人员以及乡村领导干部、群众代表和规划组成员一起讨论规划草案，并将讨论结果张榜公布，再次征求群众意见，最后形成规划蓝图。

（二）创新思路抓产业。经过几代人的艰苦奋斗，高西沟群众生活水平达到同类地区的前列，但是农民增收仍然是围绕干部群众的一项难题。20*年以来，他们按照规划发展项目，把生产发展作为第一要务，把生活宽裕作为首要目标，挖掘致富产业。在选择产业上，他们认识到没有龙头企业、农田分散、农民素质参差不齐的现状，所以并没有搞“一村一品”模式，而是在稳扎稳打，立足现状的基础上创新思路，把农、林、牧、旅游、劳务列为农民增收的主导产业，两年的实践证明，高西沟发挥自己的特长，走自己的路是成功的。农民人均纯收入由20*年的2300元，增加到20*年的3800元，年递增速度达到28.5%。

在农业方面，依靠人均近1.5亩的高标准农田，购置了旋耕机、播种机、覆膜机，推行机械化作业；引进晋谷29、大成1号、大明绿豆、脱毒种薯“紫花白”等一系列农作物良种，采取地膜覆盖、大垄沟种植、测土配方施肥等旱作农业栽培技术，和市农业部门合作，建起了百亩农作物良种繁育基地；和县小杂粮加工企业合作建起了380亩小杂粮生产基地。在农技部门的指导下，新建了160亩无公害蔬菜生产示范基地，有效提升了农业生产的科技含量和经济效益。

在经济林方面，面积达到了人均1.5亩，林种包括苹果、梨和葡萄。近两年，村委会组织对全村苹果采取高接换头技术进行品种改良，群众逐渐尝到甜头。村民高治富经营果园是个能手，除了把自家的果园整治成高产优质园外，每年还把全村的果品组织起来外销，仅此一项这个4口之家年收入就达到3万元。承包集体葡萄园的本村妇女姬连芝，丈夫常年在外打工，她一个人管护着6亩园子，加上责任田和养羊喂鸡，年收入两万多元，是丈夫劳务工资的2.5倍。她自豪的说：“我们家谁挣的钱多谁说了算”。据农技人员估算，五年后高西沟的经济林收入要占到总收入的25%左右。

在牧业方面，高西沟人利用山上丰富的饲草资源，大力发展草畜产业。他们认为要靠养羊增收，在现有条件下首先要靠量的增加，而要增加数量必须对“青草鲜喂，一天一备，干草长喂，八成浪费”这种劳动强度大、饲草利用率低的传统饲养方式进行改革。于是，村集体筹资购回了饲草粉碎加工机械，专人管理、分户轮流加工。同时动员指导群众科学采割苜蓿、柠条等饲草，进行晾晒加工。去年秋，村民高祖国在技术人员的指导下，只用三天时间就给自家40多只白绒山羊和一头种公牛备好了全年的饲草，今年他深有感触的说：“这样喂不但人清闲，再不要顶风冒雨天天忙，而且喂在料槽里的草差不多都吃净了，不像以往满地糟蹋”。全村因为改革了饲养方式，羊只饲养量比20*年增加了400只，达到人均2.5只，生产成本下降35%以上。在有关部门的帮助下，村上建起了肉牛养殖场，帮助农民成立了股份制肉牛养殖公司。目前，牛存栏达到90多头。村主任高锦仁说：“五年内畜牧业收入要占到农民总收入的30-40%”。

在旅游方面，高西沟人发扬善于学习的好传统，先后组织群众到大寨等地学习考察，充分利用本村优越的生态环境基础，通过短时间建设改造，就具备了农业生态旅游的雏形。今年九月通过了国家旅游总局的验收，成为全国农业生态旅游示范村。在建设国家农业生态旅游示范村的过程中，高西沟先后完成景区内旅游道路土建8公里，环库人行旅游道路1.5公里，新建生态园338亩，开发景点12处，设置旅游标志牌60块，设立旅游接待户18户。特别是从去年开始兴建的“陕北林业生态园”，共栽植适宜陕北丘陵沟壑区生长的各类林种共71种、3*13株，该园建成后，不仅是一幅靓丽的生态景观，而且是陕北林木的种质资源库，具有很高的观赏和科研价值。目前，高西沟已经开始尝试接待参观旅游的客人。今年七月下旬，该村成功接待了由榆林团市委组织的“走进高西沟、快乐我体验”夏令营活动，一次就接待参与活动人员70多人，每个接待户仅这项活动就有600多元纯收入进账。

在劳务输出方面，该村党支部积极鼓励青壮劳力转变观念，走出山沟闯市场，从事二三产业。现全村居家迁出户达32户186人，占全村总人口的36%，主要在西安、银川、榆林、*县城和镇川镇等地定居，从事商业、运输业、建筑业等行业，户年平均收入在2—3万元，承包地已自发流转到其他在家农户手里。全村季节性外出打工人员达50—60人，年平均收入在3000—5000元，主要从事的是建筑行业，也不耽误家里的农业生产。

（三）坚持不懈保生态。过去高西沟就因生态建设成效卓著而蜚声全国，但高西沟人从未自满。近年来在巩固原来生态环境治理成果的基础上，大力实施退耕还林和封山禁牧，几年来共退耕还林（草）1190亩，并不断加大对新植林草的管护力度，使这些新栽的林木茁壮成林。另外还对村内的道路、庭院采取了合理的绿化措施，经过几代人坚持不懈地治理，高西沟村治理程度达78%，林草覆盖率达64%。现在的高西沟可以说是做到了“村在绿中，房在园中，人在景中，影在水中”。

（四）量力而行建家园。改善人居环境是社会主义新农村建设的重要内容，但新农村建设不是新村建设。由于高西沟村过去主张“先治坡，后治窝（家）”，因而在人居环境上的欠账很大。但高西沟人并没有盲目开展人居环境建设，而是结合村情，坚持量力而行的原则，主要解决了影响村容村貌和群众生产生活的具体问题。一是一年多来，全村投入64万元，硬化道路2600平方米，硬化庭院1200平方米，帮畔600平方米，改厕82座，配置垃圾箱64个，基本实现了“五通五改”（通路、通电、通信、通有线电视、通宽带网络，改圈、改厕、改灶、改水、改不良生活习惯）。村民们喜上眉梢，过上了“吃水不用抬，做饭不用柴，施肥不用买，汽车进得来，电视三十个台（有线），还能上宽带，不比城里人赖”的新生活。二是实施“五通五改”工程，着力整洁村容村貌。高西沟按照新建有规划，改建有标准，整治有成效的原则，村抓“三清”（清理垃圾、清理淤泥、清理路障），户抓“三治”（治理柴草乱堆、治理粪便乱倒、治理墙院破烂），整洁农村环境，绿化、美化、净化村容村貌，切实改变农村脏乱差现象。

（五）全力以赴搞基建。建设社会主义新农村的重要标志是农民生产生活条件的显著改善。高西沟村被确定为市上的新农村建设示范点后，在市、县两级政府的帮助下，加强了基础设施建设。一年多来，新修生产道路12公里，新建蓄水池一座，新建标准羊舍1200平方米，新建沼气池80口。高西沟基础设施项目的实施，极大地改善了村民的生产生活条件，为全村的经济和社会发展插上了腾飞的“金翅膀”。

（六）社会事业齐发展。高西沟的新农村建设不仅注重经济建设，而且将社会事业和精神文明放在了突出的位置。村里新建了畜牧站、农技站、文化站、计划生育服务室、村级医疗站。两年来，全村开展了“六进村”活动(党的政策进村、科学技术进村、先进文化进村、优良道德进村、卫生习惯进村)，使广大干部和群众的政治、文化素质有了极大地提高。村内赌博、酗酒等丑恶现象没有了，学文化、学科技蔚然成风，农民的精神面貌焕然一新。20*年，该村被命名为“全国文明村”。

（七）组织建设打基础。加强组织建设是高西沟这一老典型成功的最关键的因素。在组织建设中，他们很成功的一条是班子成员的衔接性。四届支部每一任支书，都是前一届支部班子的成员，不存在因支书调换，而对高西沟的发展规划出现认知上的差异。这二年来，高西沟以先进性教育活动为契机，以“三级联创”为依托，充分发挥党员的模范带头作用，提高党支部的执政能力、协调能力，形成围绕党建抓经济、抓好党建促经济的良好局面。期间新发展党员8名，全村现有党员36名。同时，高西沟大力推行村务公开和民主管理，通过成立在党支部领导下的新农村建设领导协调小组，来吸引群众参与新农村建设工作。

高西沟村作为我市黄土高原丘陵沟壑区一颗璀璨的明珠，他们的许多独创性经验和做法对处于这一区域的更多的乡村来说，具有极大地借鉴意义

（一）尊重自然，树立“生态立村”的和谐发展理念是陕北黄土高原丘陵沟壑区建设社会主义新农村的根本思路。陕北山高坡陡，沟壑纵横，气候干旱，基础设施差，决定了这一区域必然是生态环境的脆弱区和重点保护区。居住在黄土高原丘陵沟壑区的人们大都过着“十年九旱、靠天吃饭”的生活。因此，必须通过不断加强生态建设来发展经济,改善生产生活环境。高西沟村在上世纪五十年代开始就自觉治山治沟，退耕还林，修梯田、打坝堰，搞农田水利基本建设，治理家园。到六七十年代，他们又不断总结经验，科学规划，继续退耕还林、保持水土。据统计，截至1978年底，若按有关资料记载的黄河中游每年每平方公里流失泥沙1.2万吨左右计算，高西沟从1965年起就因保持水土、生态建设而做到“泥不下山、水不出沟”,可为黄河少输送60多万吨泥沙。同时高西沟把工程措施与生物措施、耕作措施相结合，走山、水、田、林、路、涧综合治理，农、林、牧全面协调发展路子，形成倍受全国农村关注的土地经营“三三制”模式。进入新世纪后，高西沟愈加注重生态环境建设，在创新“三三制”模式，调整产业结构，发展“一二三”经济结构的过程中，科学加强了林的主体地位，突出林在生态环境建设和发展经济中的重要作用，彻底把一个土地贫瘠、地表破碎的生态恶劣村治理成了山青水秀、地沃村富的小康村，从而使其新农村建设自然科学合理地驶入了快车道。可以说，高西沟的精髓就是绿的精华。对此，高西沟第一任村支书高祖玉说:“这不是大自然的恩赐。也不是我们多有能耐。我们现在的生活，是遵循自然规则得来的，绝对不是政治和口号。”市委周一波书记则高屋建瓴地概括：“因为农民深切了解他们的土地，深切了解破坏了生态等于砸掉了自己的饭碗，等于是自造孽，自作祸，会贻害自己和子孙后代！高西沟几十年走过的道路，就是‘不唯上，只唯实’的科学发展道路，是科学发展观在一个村庄的发展史上的具体体现。高西沟如今山清、水秀、果香、村美，完全走上了生态环境与经济协调发展、人与自然和谐相处的良性循环的路子”。

（二）因地制宜，发展农村经济是陕北黄土高原丘陵沟壑区社会主义新农村建设的根本举措。社会主义新农村建设总要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其中发展生产是建设社会主义新农村的物质条件和根本出发点。推进新农村建设必须坚持以经济建设为核心，不断解放和发展农村生产力。高西沟在社会主义新农村建设中，始终把发展农村经济作为建设中心。他们在几十年的发展历程中，妥善地解决了粮食生产和生态保护，土地贫瘠与农民增收之间的矛盾关系。他们结合村情，治沟打坝，实现人均一亩坝地，解决了吃饭的问题；他们封山禁牧，退耕还林，巩固了生态环境建设；他们调整结构，多种经营，增加了农民的收入；他们发展集体经济，保留了1660亩生态林，660亩果树林和100亩农田，解决了村子建设公共事业的资金问题。从“三三制”到“一二三”，是对生产力的进一步解放，是对经济效益的进一步提高。可以说是物质文明建设带动了高西沟精神文明建设的步伐。因此，对整个陕北而言，只有经济发展了，人民生活富裕了，建设社会主义新农村才会越来越近。

（三）突出特色，全面发展是陕北黄土高原丘陵沟壑区社会主义新农村建设的关键所在。建设社会主义新农村就要使农村的经济、政治、文化、社会等各项事业全面综合发展，但在具体的工作中又要突出特色，突出重点。陕北既是中华民族文明的发祥地，又是中国红色革命的根据地，有着悠久的历史传承和灿烂的文化传统，这些都是陕北黄土高原丘陵沟壑区建设社会主义新农村的特色资源。高西沟在建设社会主义新农村中，能以经济建设为中心，统筹发展农村的文化、医疗、教育、社会保障等事业，使村民乐此不彼。在新农村建设的具体工作中，高西沟又能科学规划，充分利用当地的水土保持治理观光、农业生态观光及陕北文化娱乐欣赏等自然资源和人文资源，大力发展生态旅游特色经济。20*年9月19日，国家工农业旅游示范点验收组在高西沟验收时这样认为:高西沟艰苦奋斗50年，生态和社会效益日益凸显，生态环境发生根本性的变化，农业生产条件得到改善，农民生活日渐富裕，但农业给高西沟带来的经济效益并不明显，与发达地区新农村相比差距较大。高西沟必须要进行产业结构调整，进行二次创业，发展农业旅游，增加农民收入，实现生态、社会、经济、科技四效益的统一。高西沟就一定能高起点、高品位打造成一个在陕北，乃至整个黄土高原上国家级农业旅游的示范点。

（四）班子团结、奋发有为是陕北黄土高原丘陵沟壑区社会主义新农村建设的重要保证。农村“两委”班子是党的路线、方针、政策在农村能否得到全面贯彻落实的关键所在，是党委、政府农村工作的落脚点。因此，只有农村两委班子团结一致，奋发有为，社会主义新农村建设才能顺利进行、健康发展，否则必然导致困难重重。高西沟也是如此，如果没有能始终团结奋进的几届村班子带领群众坚持正确的发展方向，那么一切都将成为空谈。从以老英雄高祖玉为代表的老一辈干部看，如果不是在农村土地体制改革中，始终坚持把原集体所有林地继续封禁，而选择分林到户，也就不会有今天的高西沟；如果不是有姜良彪为支书的新一代班子，带领群众创造性地发展农村经济，大力改善生产生活环境，高西沟的人民也不会过上小康生活。可以说，高西沟今天的成功之花是村党支部始终按照兴村富民的要求，一代接着一代干，用汗水和智慧浇灌出来的。