县乡党委运行机制问题研究

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按照中央和自治区党委、地委的统一部署，在去年县、乡党委换届中，鄯善县委和各乡镇党委进行了领导班子配备改革，基本上确立了党委委员（常委）分工负责制，县乡党委领导体制改革取得实质性进展。领导班子配备改革后，地方党委领导体制、工作机制和运行方式发生了新的变化，为加强换届后领导班子建设提出了新的要求，如何适应这一新的领导体制，建立科学的地方党委领导班子运行机制和工作方式，充分发挥党委的集体领导作用，以达到提高运行效率、扩大党内民主的目标，是当前亟待研究解决的重要问题。

一、新一届县乡党委班子领导体制和运行机制的基本特点。

这次县乡党委换届的最大特点是领导体制发生变化，普遍实行了“一正二副”和党委委员（常委）分工负责制模式。与此相适应，在新一届党委班子领导体制和运行机制上，呈现出以下几个特点：

一是职数精减，效率提高。换届后，全县共精减县、乡党委副职10名，其中县委副职精减2名，乡（镇）副职精减8名。同时，加大了交叉任职力度，全县有22多名县、乡政府领导干部进入党委班子。通过精减职数、交叉任职，减少了分工重叠和工作层次，有效地整合了组织领导资源，工作效率有了明显提高。二是结构优化，活力增强。首先是班子的年龄结构得到了优化，换届后县、乡新一届党委班子成员的年龄普遍下降；其中县委领导班子成员平均年龄40.73岁，年龄在40岁以下的5名，占45.46％，乡镇党委领导班子成员平均年龄35.3岁，较换届前平均年龄下降了4.8岁。其次是学历层次得到了提升，新一届县委领导班子成员具有大专以上学历的11名，占100％（研究生学历3名，本科学历8名）；乡镇党委班子成员具有大专以上学历占到99%。其三是妇女领导干部占比增大，县委班子中保持有1名女干部，10个乡镇党委班子中共配备女干部8名，妇女干部无论在数量、占比还是质量上，都比换届前有了提高。三是分工清晰，职责明确。换届后，县、乡党委按照交叉任职、党委委员（常委）分工负责的原则，对新一届党委班子成员进行了分工，县委明确了一名县委副书记主持政府全面工作，另一名县委副书记协助书记主管政法、统战民宗等工作，乡镇则按照一名党委副书记负责政府工作，另一名副书记协助书记主管党务工作的原则进行分工，其他各党委委员（常委）实行条块结合、分工负责。同时，严格落实目标管理责任制，进一步完善了集体领导、分工负责的工作机制。特别是由于对各党委委员（常委）的分工清晰，职权明确，使他们增强了责任心和事业心，提高了工作的主动性和创造性。基层群众反映，换届后领导干部推诿扯皮少了，作风实了。四是机制创新，方式转变。换届后，县委根据“一正二副”和党委委员（常委）分工负责制模式，进一步修订完善了有关议事规则和决策程序，加强班子成员的监督制约，推进了科学决策、民主决策和依法决策进程。制定了县委议事规则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步明确重大决策事项范围和程序。对决策执行实行分级负责制度，如全委会作出的决策，由县委常委会负责组织实施，常委会作出的决策，由各套班子和常委按照分工组织实施。五是执政为民，促进发展。尊重民意、体现民愿是这次换届中的一个显著特点。在领导职数精减以后，以往因机构臃肿、分工重叠而导致的一些过度干预明显减少，干部群众干事创业的积极性得到了充分激发。2006年，我县全年生产总值突破百亿大关，增长12.7%。全社会固定资产投资完成37.24亿元，增长22.78%。县级财政收入完成4.67亿元，增长35.37%。全县工业总产值完成115.11亿元，增长30.22%。农业总产值完成8.1亿元，增长6.4%，农牧民人均纯收入达4090元，人均增收290元。

二、新一届县乡党委班子领导体制和运行机制中存在的主要问题。

新的领导体制和运行机制形成后，对于加强党的执政能力建设，避免分工交叉重叠，提高运行效率，扩大党内民主，发挥领导班子整体作用具有积极的现实意义，但作为一个全新的运行模式，在运行过程中，不可避免地面临着一些新情况、新问题。

1、思想观念上：一是过去党委委员（常委）工作一般由副书记分管，实行分工负责制后，如果党委委员（常委）独立开展工作能力不强，大事小事都向书记汇报，同时党委委员（常委）之间也需要书记协调，容易牵扯书记过多精力。二是过去对涉及面广的工作由副书记协调，受习惯性思维影响，现在党委委员（常委）特别是新进班子的党委委员（常委）对一些涉及党委、政府其他负责人分管范围内的工作，存在不敢协调或协调到位的现象。

2、协调配合上：实行党委委员（常委）分工负责制后，党委委员（常委）直接分管一块工作，有利于抓细、抓实，但党委委员（常委）分工相对独立，客观上造成对其他党委委员（常委）分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流沟通机制，会导致党委会议事决策作用难以得到很好发挥，从而不利于党委整体的决策。

3、规范决策上：一是实行党委委员（常委）分工负责制后，什么事情由党委委员（常委）个人决定，什么事情必须提交集体研究决策，没有具体的规定，容易出现超越权限决策或敷衍塞责延误决策等现象。二是由于副书记职数减少，书记办公会如何在形式上改变，更好地发挥在议事方面酝酿讨论、统一思想的作用，值得认真研究。三是如何充分发挥党委全委会决策作用方面，急待进一步研究、规范。

三、加强新一届县乡党委班子领导体制和运行机制的思考与建议。

实施县乡党委领导班子配备改革，根本目的是改革和完善党的领导方式、领导体制和工作机制，进一步发扬民主，实现集体领导，增强党的执政能力，提高党的执政效率。要有效地解决换届后县乡党委班子领导体制和运行机制面临的新情况、新问题，切实增强基层党委执政能力，使新一届领导班子有效运行，充分发挥新体制的领导优势，当前，应重点做好以下工作。

一要树立与新体制相适应的思想观念。思想观念上的适应是工作上适应的前提。要组织领导班子成员深入学习中央和自治区关于实行党委委员（常委）分工负责制的有关文件和领导讲话精神，使领导班子成员充分认识实行党委委员（常委）分工负责制的目的、意义，进一步理解党委委员（常委）分工负责制的深刻内涵，自觉转变思想观念，形成与新体制相适应的思维方式。同时，要加强民主集中制教育，使领导班子成员进一步增强民主意识，树立民主作风，提高贯彻执行民主集中制的自觉性，为推行党委委员（常委）分工负责制奠定坚实的思想基础。

二要培养与新要求相符合的能力素质。新形势、新任务和新的领导体制对领导班子成员的素质和能力提出了新的更高的要求。各级党委要把加强党委委员（常委）的能力和素质培训作为一项重要任务来抓。结合党委委员（常委）岗位职责的特点，以政治理论、政策法规、业务知识和道德素养为基本内容，综合运用集中培训、外出考察、挂职锻炼、学历教育等方式，进一步加强党委委员（常委）的能力建设，提高领导班子和领导干部贯彻科学发展观的能力，尤其是驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力、依法办事的能力，提高他们的议事水平、决策水平和创造性地贯彻执行集体决策的水平。

三要建立科学合理的分工负责机制。在新的领导体制下，对党委领导班子特别是对副书记、党委委员（常委）的准确定位和合理分工，是建立科学的领导班子运行机制的重要前提。领导班子分工总的原则应当是“充分授权，各负其责”。党委书记要统揽全局，带好班子，充分激发和调动党委一班人的积极性和创造性。专职副书记应当协助书记工作，负责党委的日常工作，受书记委托，抓好某些阶段性重大工作，听取党委委员（常委）工作汇报，搞好党委各部门的沟通协调，完成书记交办的一些临时性重要工作。既要防止副书记有职无责，作用发挥不到位，也要防止副书记管事过多，影响党委委员（常委）分工负责制的实行。党委委员（常委）分工要充分考虑本人专业、学历、阅历、经验等因素，使分工与个人特点相适应，做到工作量大致均衡，责、权、利相互统一，对所分工的工作履行组织领导和推动落实的职责，以更好地发挥党委委员（常委）个人的作用。兼任政府副职的党委委员（常委），分工应侧重政府工作。班子分工，既要界定权限、职责，又要加强沟通协调，做到到位不越位，分工不分家，确保党委工作目标的实现。

四要改进完善议事决策方法。科学决策是实行党委委员（常委）分工负责制的主要目的。而科学的议事规则、决策程序、决策方式，则是保证党委委员（常委）负责制得到有效贯彻落实，从而保证决策科学性的关键环节。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，规范议事制度和决策程序。首先要规范议事决策范围。根据地方党委的层次，合理界定集体讨论决定重大事项的范围，分清哪些事情由分管党委委员（常委）“拍板”决定，哪些事情由集体讨论决定，既确保对重大问题进行集体决策，又防止凡事必议。其次要改进议事决策程序。分管党委委员（常委）在向党委（常委）会提交议题前，要经过广泛调查研究、充分论证，在形成比较成熟的决策方案和意见后，交书记审定，经书记同意后提交党委（常委）会讨论决定。再次，要规范议事决策方式。为防止书记、副书记抢先“定调子”，集体议事应当按党委委员（常委）排名由后到前发言，以利于班子成员充分发表个人真实意见。继续推行票决制等表决方式，坚持按少数服从多数的原则决策。严格实行决策过程记录备案制度，积极推行决策责任制，提高决策质量。

五要建立健全权责运行监督机制。强化监督，是党委委员（常委）分工负责制得到有效落实的重要保障。实行党委委员（常委）分工负责制后，减少了领导层次，同时也减少了监督层面。因此，要进一步强化监督。对党委委员（常委）分工进行公示，把党委委员（常委）分工与责任追究结合起来，切实做到谁主管谁负责。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，扩大基层党员的知情权、参与权、选择权和监督权，加大党内监督力度。认真开好领导班子民主生活会，强化班子内部监督。切实加强对班子成员特别是党政主要领导的监督，督促他们正确行使权力。