区非公企业党建工作探索与思考

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几年来，我区从实际出发，不断深化改革，加快经济结构调整，使非公有制经济得到快速发展，非公有制企业党建工作也在探索中不断得到加强。据统计，截止20*年底，我区有非公有制企业21614户，其中，私营企业1245户，外商投资企业3户；具备建立党组织条件的18户非公企业全部建立党组织，组建率100%；在已经建立的非公企业党组织中，设党委2个，总支1个，支部14个；全区从业人员41817名，从业党员861人，占从业人员总数的3%。我区共有7户企业被市委组织部评为“五好”非公企业党组织。

一、主要做法

近年来，我区非公企业数量逐年增多，所占经济比重越来越大，已构成*财政的绝对主体。针对非公企业日益发展的形势，区委始终把非公企业党的建设工作，作为城市基层党组织建设的重点，不断强化对非公企业党建工作的领导和指导，取得了一些成效。

（一）针对非公党建的薄弱环节，不断加强区委对非公企业党建工作的领导和指导

1、针对以往非公党建工作开展难的实际，适时采取制度规范的方式予以解决。区委切实把非公有制经济组织党的建设工作作为党的一项重要工作来抓，建立由组织部门牵头，有关企业主管部门参加的联席会制度，定期通报情况，分析存在的问题，总结新经验，解决新矛盾。建立领导包保重点企业党建工作的“三包一挂钩”等工作模式，并规定各包保领导要把为非公企业排忧解难、做好服务保障工作、引导企业健康发展作为加强党建工作的切入点，定期向企业介绍本地经济及政策发展动态，及时讲解党的政策，积极为企业经营活动牵线搭桥，把党建工作渗透到服务中去，帮助企业解决问题和困难，既为投资者营造了良好的投资环境，还有力地推进了非公企业党建工作。仅20*年，区委就帮助企业协调解决生产难题100多件。

2、针对企业发展态势迅猛的实际，适时理顺企业党建工作领导体制。一是对万通、茂祥两户非公企业党建工作纳入区委管理。近几年，我区的万通、茂祥两户医药企业发展势头很快，党员人数已分别达到120人和76人，为了加强两户企业的党建工作，在将两户企业党的建制由支部重新设定为党委的同时，将它们纳为区委组织部直接管理，在区委组织部的直接指导下，两户企业的党建工作有了较快发展。如吉林万通集团党委就围绕班子建设，深入开展理论武装工作，围绕“实力万通、和谐万通、百年万通”的目标，党委每名成员都先后登台讲党课，并利用《万通人》报和“万通人画廊”广泛宣传先进人物和先进事迹，召开了先进人物事迹报告会，利用党课、参观现场说教等方式，开展党员教育活动，解决了国企被民企兼并后党员的失落感问题，党员的“先锋意识”普遍增强。二是建立了非公有制经济党建工作联系会制度。由区委组织部和区经济局党委牵头组织，不定期召开区委组织部、区经济局、区工商联等部门和非公有制企业联系会议、座谈会，集中听取他们就非公经济党的建设方面的工作情况汇报，研究解决工作中出现的突出问题。通过以上措施的狠抓落实，形成了一级抓一级、层层落实的工作机制和全区上下齐抓共管非公有制经济党建工作新格局。

3、针对非公企业党务工作者队伍薄弱的实际，适时选派后备干部到企业任职。20*年，制定出台《选派干部到村、社区、非公企业任职的实施意见》，目前已选派6名优秀后备干部到6户企业任职，要求他们在下派期间要做到“四员”和“三个一”，即充当企业的宣传员、指导员、联络员、组织员，树立每人都是一个投资环境的思想，每人至少为企业提一条合理化建议，每人至少要“传、帮、带”发展一名党员。另外，区委还通过举办培训班、组织外出参观考察等形式全面提升企业党务工作者和业主的素质。几年来，我们聘请市委党校的教授为非公企业送党课12场，听课人数达300余人次；举办非公企业党务工作者培训班5期，培训干部100余人次；组织外出参观考察3次，参加人数达20余人次。

（二）着眼于扩大党组织覆盖面，不断推进非公企业组建党组织。

1、突出战略重点，抓好非公企业组建党组织工作。非公企业党建工作即是党建工作中的重点，又是难点。在成立党群组织这一问题上，许多非公企业主对党的方针政策不理解，甚至有抵触情绪，面对这一情况，区委组织部和区经济局的同志经常深入企业，深入实际，调查研究，积极耐心地向非公企业主宣传党的方针政策，宣传党的主张。经过耐心细致的工作，5年来共发展非公企业党员70余名，为党的事业输入了新鲜的血液，壮大党组织力量。目前，全区规模以上的非公企业共有18户，建立党组织的有18户，够条件的企业已全部建立了党组织。

2、开展共建活动，推进非公企业组建党组织工作。为切实推进非公企业党组织的组建，区委于20*年制定出台了《关于在全区非公有制经济组织中开展“党、工、团共建”工作的实施意见》。对区委组织部、宣传部、总工会等部门明确共建职责，通过共建组织、共建队伍和共同开展工作，使基层党、工、团组织建设得到明显加强。目前，全区非公经济组织建立工会59个；非公经济组织建立团组织14个。

3、发挥示范作用，引领非公企业党建工作。我区围绕“抓典型、树导向，抓培育、促辐射，抓推广、求发展”的工作思路，大力培育非公企业党建工作典型，树立中华茂祥集团和吉林万通集团两个非公党建示范点，并以这两个非公党建示范点为依托，每年不定期召开非公党建经验交流会，宣传典型，交流经验。我区2004年在万通集团召开了两次非公经验交流会后，20*和20*年又分别在顺达汽贸公司和北方汽贸总公司召开现场会，探讨工作新思路，较好地营造了“比、学、赶、超”氛围，使其互相学习，共同提高，全面带动我区非公党建工作上新水平。

（三）围绕增强非公企业党建活力，不断推动“五好”创建活动深入扎实开展。

为了更好地贯彻落实市委组织部关于深入开展“五好”非公企业党组织创建活动，区委组织部更加细化标准和内容，制定出台了《关于在全区基层党组织中开展“1+1”活动的实施方案》，通过开展品牌支部和特色支部创建活动，全面提升基层党组织的建设水平。在“1+1”活动方案中，区委组织部提出“以建设一个团结、坚强、富有战斗力的好班子，建立一支有良好精神风貌的党员队伍，完善一个好的服务群众的工作机制，走出一条适合自身特点的好路子，贯彻执行好保持共产党员先进性长效机制”等五方面工作为品牌支部创建重点，同时要求非公企业支部按照各自特点，通过自主选择，灵活多样的创建形式，开展“学习型、创新型、核心型、先锋型、服务型、发展型”等特色支部创建活动。分类别细化标准，全区每个非公企业都有自己的创建目标和措施，并制定具体详尽的实施方案。

为了有效推动“1+1”活动的深入开展，首先我们多次深入企业宣传开展品牌支部和特色支部创建活动的重要意义，使企业业主和党组织负责人了解活动内涵，及时纠正企业在创建工作中的错误认识，帮助改进和修正创建思路和推进措施，同时通过召开经验交流会等形式强力推进创建活动的深入开展。目前全区33个非公企业党支部已全部启动了各具特色的党支部创建活动，在活动中涌现出了一批素质高、作风硬、思路新、业绩实，叫得响的一流支部和党员典型，不断推动我区“五好”创建活动深入扎实开展。如汇丰实业党支部在“1+1”活动中，根据企业以酒店餐饮服务为重点的特点，公司党支部确立了以服务型党支部为创建重点的特色支部创建，构建以党员服务中心为核心，以公司的各部门为基点，搭建党组织服务员工的平台，同时为党员和公司员工免费提供文化、体育、娱乐等方面的活动场所，使党员和公司员工对党的向心力大大加强，原本只有4名党员的公司党支部，在“1+1”活动开展的第一年，就接到了5名公司员工提交的入党申请书。

二、存在问题

1、党组织隶属关系不顺。市区实行分税制后，非公有制企业中的党组织，有的隶属于市直，有的隶属于乡镇、街道党委，有的隶属于党政部门或工商联等群团组织。这种五花八门的隶属关系，给党的管理带来不少困难。比如：我区高新技术企业网航公司的党组织关系隶属于二道江区、座落于经济开发区蓝资公司的党团组织关系隶属于通钢。

2、党员管理和发展遇到了新问题。非公有制经济领域中人员流动性比较大，党员调入调出频繁，我区非公企业中就有30余人组织关系在人但人不在。另一方面，有些党员心存“为老板打工”的想法，有的不愿意转组织关系，有的干脆隐瞒党员身分。党员管理增加了难度。同时由于非公企业业主不允许非公企业中的积极分子参加培训和考试，造成许多较为优秀的人员不能加入到党组织中来，几年来，全区非公企业中有8名同志由于此类问题而没有加入党组织，发展党员难成为制约非公企业党建工作较为严重的障碍。

3、非公有制企业党组织自身建设亟待加强。非公有制企业党组织中的领导班子成员，来自社会各个层面，个人经历、文化程度和思想觉悟差别较大，对如何围绕企业经营活动灵活多样地开展党建工作，怎样摆正党组织在企业中的地位，如何巩固党在非公有制企业中的群众基础，协调好与企业主的关系缺乏经验。同时非公企业流动性强，各非公企业党组织书记调换频繁，个别企业一年内就更换几名书记，致使非公有制企业党建工作在低水平上徘徊，党组织和党员的“两个作用”不能很好地发挥。

三、加强非公企业党建工作的几点思考

针对我区非公企业党建工作实际情况，应从三个方面入手推进工作：

一是解决非公企业党建工作管理体制问题。理顺非公企业党组织的隶属关系，有利于加强和改进非公企业党建工作，但这项工作依靠区里的力量难以完成。市、区实行分税制后，市、区很多企业管理关系没有理顺，建议市委组织部帮助区及市直有关部门理顺企业党建工作隶属关系，便于有关单位加强现有非公企业党组织建设和在没有党组织的非公企业中组建党组织的工作。

二是加强非公企业党组织建设。首先要解决一线工人入党难的问题。针对非公企业党员发展的现状和特点，积极探索和尝试到企业办短训班、自学等灵活多样的方式进行党的积极分子入党前的培训和考试，使非公企业中的入党积极分子即按要求得到教育和培训，又不耽误工作，解决党员发展难题。其次要加强非公企业党务工作者的教育和培养。通过举办非公企业党务工作者培训班、送党课到企业的方法提升党务工作者素质，同时继续加大选派有一定抓党务工作能力的机关干部到企业任职的力度，以解决非公企业党务工作者不稳定的问题。第三要以“1+1”活动为载体，在非公企业中结合自身发展实际，开展形式多样的创建活动，发挥党组织在企业中的凝聚力和号召力，提高党组织在企业中的地位和影响力。

三是推进非公企业组建党组织工作。对全区现有非公企业要进行一次全面的调查摸底，按照拥有党员数量和行业类别进行分类排队，通过加强宣传发动、派党建联络员等方式，探索建立联合支部、联合工会，逐步实现联合工会主席职业化，联合工会主席兼任联合支部书记等方法，加快中小企业党组织的组建步伐。