新信访工作机制经验交流

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xx县委、政府根据新形势下信访工作的新特点，按照决策科学、执行有力、监督有效的原则，通过采取建立组织体系，防范体系、依法信访体系和领导责任体系，实施“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的信访工作运行机制，取得了较好的效果。

近几年来，xx县一直是全省的信访工作先进县，连年受到省、市有关部门的表彰。但在今年初，由于忽视了在农村体制和乡镇机构改革中出现的新矛盾新问题，一度出现了到京“告洋状”等非正常上访，给xx的形象造成了不良的影响。县委、政府针对这种情况，认真分析了存在问题的原因，认为：在改革发展的新形势下，对信访工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，缺乏以全新的思维“跳出信访看信访”的意识，缺乏稳固的基础、防范的体系和长效的机制。要改变这种状况，就必须立足实际，改变观念，从治本堵源入手，加大防范和责任追究的力度，扎扎实实解决群众反映的实际问题，减少信访问题的发生。

——建立组织体系，重心向下转移。建立健全组织是做好信访工作的基础。该县在开展越级重复上访和非正常上访问题集中治理活动中，县常委召开了专题会议，研究成立了县、乡信访事项联合接处中心和复查复核办公室及电子投诉信息管理信息科，除充实信访局一名正科级干部外，又在县财政全供单位中择优选用5名工作人员调入信访局。同时，全县16个乡（镇）统一了信访办公室标准，完善了领导接待的制度，并且都有一名副科级干部任信访办主任，5万口人以下的乡镇，专职信访干部增加到了3人，各行政村的党支部书记明确为村级信访信息员和调解员，要求随时向乡里汇报信访方面信息。在此基础上，县直各一级单位和重点部门统一建立信访办公室，由一名分管责任人兼办公室主任，明确1—2名信访专职干部，实现了县信访局和乡镇（街道）、县直部门一个完整的信访网络体系。通过壮大信访工作队伍，增强了基层处理信访问题的能力，夯实了信访基础，使群众的问题有人管了，减少了上访量。

——建立防范体系，关口向前转移。建立健全防范体系是做好信访工作的重要举措。该县为适应新形势的需要，进一步加强了源头预防工作，明确要求乡镇（街道）、县直单位做决策、办事情必须充分考虑群众的切实利益，切实做到在稳定下加快发展。同时，进一步强化信访苗头排查和信息上报工作，乡（镇）和县直一级单位实行日排查和“零报告”制度，发现苗头性问题随时逐级上报，县信访局建立台帐，每天对全县不安定因素做到底子清，情况明，做到防患于未然。其次，县信访局对各单位排查出的信访苗头，属地解决情况及时进行督导检查，因案发单位稳控不力、处理问题不到位造成越级上访重访的，对该单位责任人予以全县通报批评。再者是每周召开一次各单位信访办主任和信访专干会议，对有信访问题的随时调度，每半月召开一次分管负责人和信访办主任例会，汇报信访工作情况，分析形势，研究对策，交流经验，制定下步计划，通过建立完善的防范体系，较好的做到了小问题不出村，一般问题不出乡，大问题不出县。

——建立依法信访体系，打击向重点转移，建立依法信访体系，关键是要实现有序上访，既要为群众创造充分表达合理诉求的通道，又要严格规范群众的上访行为，切实维护社会政治大局的稳定，在操作过程中，严格按照“保护合法上访，控制无理上访，规范非正常上访，惩戒违法上访”的原则，对群众的信访行为甄别界定后，依法依规进行处理。一是控制无理上访，对信访事项已处理复查到位，上访者仍提出无理过高要求的，进行公开听证，确实完全没有道理，又无实际困难的为无理上访，对无理上访者不予接待、登记和交办。二是规劝非正常上访，对违反《信访条例》规定，不到党政机关指定地点上访的，视为非正常上访，对他们进行批评教育，严肃指出其行为的错误和危害，规劝他们通过合法途径反映自己的合法诉求。三是严惩违法上访。对采取过激方式，如围堵党政机关、赴京“告洋状”的视为违法上访，对不听劝阻的给予重点人物重点打击。在打击上，成立了依法处置违法上访领导小组，对违法者由信访部门依法提出建议，领导小组拍板，公安部门牵头，法、检两院配合，依照相关法律、法规定性，在事实清楚、证据确凿的情况下依法处理。今年7月，有4名乡镇分流人员煽动、串联，带头到北京“告洋状”，根据事实认定为率众扰乱社会秩序罪、非法游行示威罪，由县检查机关批准逮捕，有12人给予行政拘留10日的处罚。

——建立领导责任体系，追究向上转移。明确责任，严明制度是做好信访工作的保障。过去，在信访工作责任制落实上，往往是签责任状的是领导，出现问题追究的是具体经办人，形成了责任人无责任的不正常现象。针对这种情况，县委，政府从自身做起，在县四大家联席会上确定36名正，副处级领导分包全部案件，按照“三定五包”要求落实责任，并一人一文，直接责任人签署“五包”保证意见。各乡镇，县直各一级单位均有主管领导和直接责任人签定了“五包”责任书。明确了若包保对象再发生越级上访，非正常上访时，责任领导和直接责任人愿意接受信访工作责任追究的条款。同时，还明确追究的程序。即：由信访部门根据责任人的责任大小，提出追究建议，纪检监察、组织部门依据建议派人查处，追究的结果向信访局通报。同时，凡信访问题未查清者，在提拔使用干部或评先表彰时一律停止。采取追究向上转移以后，有效地增强了责任人的责任感和紧迫感。今年以来，共追究3个乡镇5个县直部门和正、副科级领导干部13人。其中，某乡人大副主席××在乡镇机构改革中递条子、拉选票，其违纪行为引发该乡分流人员赴京“告洋状”，县纪委对其作出撤消党委委员处理，并依法罢免了人大副主席职务。对监控不力造成涉军人员赴京上访的某镇党委书记通报批评，对该镇分管副书记××党内警告处分，对县外贸总公司、县供销社、自来水公司、畜牧局等4单位因处理问题不到位，包保对象稳控不力给予了通报批评。

通过建立组织体系壮大了队伍，打牢了信访工作的基础，通过建立防范体系，筑牢了防范，把苗头解决在了萌芽，通过了建立依法信访体系，增强了上访人的法制意识，疏通了渠道，有力地打击了违法上访行为。通过建立领导责任体系，为各级领导干部增强了责任感，为群众着实解决了实际问题。近几个月来，各类信访案件大幅度下降，使信访工作实现了根本性的好转。