党建工作理念的探索

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20*年*月，党的*届三中全会提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。这一重大战略思想，在党的*报告中进行了全面、系统的阐述。那么，在机关党的工作中如何贯彻落实科学发展观，怎样做到坚持以人为本？*市直机关从*届三中全会以来，把坚持“以人为本”的理念贯穿于机关党建工作的各个环节，紧紧围绕市委中心，服务发展大局，用创新的思路加强机关党的建设，不断提升和创新了机关党建水平和能力，也积累了一些经验。

一、把关心“党员”的发展，作为加强机关党建工作的主要内容，着力提高党员素质

以人为本，就是以实现人的全面发展为目标。共产党员的全面发展，主要依赖于思想理论和业务素质的全面提高。为着力提高市直机关全体党员干部的素质，*市直机关工委主要强化了三个方面的工作。

一是着眼于“培养人”，对党员深入进行系统的理论教育。主要是通过坚持和完善领导班子中心组和机关干部每周学习制度，加强以领导干部为重点的系统理论教育；通过开展知识竞赛、征文比赛、演讲竞赛和多种形式的主题教育活动，深化学习型机关创建活动；通过组织专题讲座、举办各类培训班、党员领导干部要带头上党课等手段，有组织、有计划地对党员进行系统的政治理论教育。党的*召开后，市直机关还邀请理论专家、学者、*代表等为机关党员上党课，进行学习辅导等等，极大地拓展了机关党员的理论水平。同时，充分发挥*市直机关党校的主阵地作用。举办入党积极分子、预备党员、副科级干部和党务干部培训班，每年都有800人以上接受培训，覆盖了市直机关中各个层面的人员。通过系统地学习党的基本知识、基本理论、基本经验、基本路线和方针政策，机关党员干部理论素质普遍提高，从而为其全面发展奠定了牢固的基础。

二是着眼于“造就人”，对党员进行革命传统教育。具备马列主义理论水平，是共产党员素质的基本要求。具有坚强的党性，则是党员政治素质的核心内容。有鉴于此，*市直机关工委在抓素质教育中，十分重视以革命传统教育为重要形式的党性教育。*市每年都要组织部分机关党员到延安、井冈山、韶山、洪湖、红安等革命纪念地进行传统教育，亲身感受老一辈无产阶级革命家和无数革命先烈为共产主义的远大理想和中国革命的事业奋斗不息的崇高与伟大。从1997年开始，坚持每年在烈士陵园广场，举行新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词的活动。11年来，市直机关新发展的全体共产党员，都参加了这项活动。他们面对鲜红的党旗和革命烈士纪念碑，庄严地宣读入党誓词，宣誓结束后，还组织新党员开展登山竞赛活动，激励他们继承革命意志，勇攀高峰，在现代化建设中勇往直前的革命意志。

三是着眼于“锻炼人”，对党员进行身体力行教育。实践出真知。人的素质只能在实践中得到提高。为推动新农村建设，同时也为促进市直机关青年党员干部的成长进步，根据市委统一部署，市直各机关每年都要选派一批党员干部驻村蹲点，协助村党组织和村委会开展工作，帮助农民勤劳致富。农村保持共产党员先进性教育活动期间，又从市直机关选拔76名优秀年轻干部到农村任村党组织第一书记，选拔30名县级后备干部到沿海发达地区挂职锻炼，让他们在社会主义市场经济的主战场经受锻炼和考验。在机关党建工作中，党务干部联系本单位业务工作特点，以创新的思路谋全局，以创新的举措求突破，以创新的方法抓落实，取得一批党建工作创新的新成果。市直机关工委收集230多篇创新成果文章，汇编了《不懈的追求——机关党建创新成果荟萃》之一、之二、之三共三本书。为不断加强机关党建工作，更好地为经济建设提供优质服务。*市还每年有计划地组织党员干部带着课题和任务，有针对性地到外地学习考察，使党员拓宽了新视觉，增添了新知识，增长了新才干，机关党建工作也借鉴了新鲜经验，创新了工作思路，提升了档次和地位。

二、把尊重“党员”的地位，作为加强机关党建工作的核心内容，着力体现党员民主权利

党员是党的主人，是党的事业及党的建设的主体。*市直机关工委在党建工作中，十分注意尊重党员的主体地位，着力体现党员民主权利。

一是规范党内组织生活，尊重党员的党内生活主体地位。规范组织生活，是保障党员参加党内生活的主体地位、保障其民主权利的前提条件。*市为规范基层组织生活，在借鉴外地经验的基础上，推行了党建工作“台帐”式管理的新模式。按照《党章》规定和各级组织的要求，把基层组织应该履行的职责、“”制度等都设计了相应的记录内容和栏目。对申请入党人员、党员的具体情况、党员获得各种奖励情况、党员违纪违法情况以及党员大会、本级组织开展的活动、党课教育等，都必须认真填写，以便机关工委进行检查，确保各项工作落到实处，确保党员的主体地位体现在具体的组织生活中。根据党的*提出的要求，*市还试行了党员党性定期分析制度。按照“学、征、析、评”四个步骤开展：“学”即引导党员集中学习党的一系列有关创新理论，重温本岗位党员保持先进性的具体要求。“征”即党支部通过调查走访、发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会等方式，广泛征求党员群众的意见和建议，梳理后如实向党员本人反馈。“析”即对照党章规定和党员党性分析标准，查找自身不足和存在的突出问题，认真撰写党性分析材料。“评”即党支部通过召开专题组织生活会，组织党员自我分析和党员之间相互进行分析。再由支委会根据以上情况，对每个党员提出初步的评议意见，经党员大会确认后，填写《党员党性分析评议登记表》，支部书记签字后形成正式意见，若党员有异议的，可向上级党组织提出复议申请。党员的党性分析每年进行一次，在试点取得经验后推开。

二是完善党内民主监督机制，尊重党员的监督主体地位。近几年，*市为尊重党员的监督主体地位，扩大党内监督渠道，完善党内监督机制，在市直机关实行了党务政务公开，将党费、党员干部的提拔、机关党组织的工作等，对内通过有关党内会议、党内文件、党内通报等形式进行公开；对外在局域网上设置“党务公开”专栏，向本单位党员群众公开相关内容。对凡是不涉及党和国家秘密，宜于公开的办事内容、程序、时限、标准、结果和监督办法，都规定要适当公开。同时编织了立体监督网络：建立了社会群众监督网、执纪执法部门监控网和组织内部监控网。市直机关工委还聘请280名社会各界的党员群众担任监督员，建立了监督员信息库，公布了党内监督电话。规定各级党组织和广大党员干部，凡发现领导干部思想、工作、作风、纪律等方面存在违规违纪现象的，均可以以信函、电话等方式报告反映。为尊重党内日益增长的民主意愿，提高服务意识和办事效率，他们在市直机关推行办实事承诺制和绩效公示制。要求对本年度应该解决并能够解决的、与群众利益密切相关的事情，通过新闻媒体和机关党建网，对事项内容、工作目标、工作措施、完成时限、责任人和违诺责任等进行公开承诺，接受社会监督。

三是扩大党内民主途径，尊重党员的党内民主主体地位。党的*报告中提出：“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。”为推进党内基层民主指明了方向。2008年，*市直机关工委从工作基础较好，已到换届时间的单位中确定了一个直属机关党委、一个机关党委、一个机关党支部作为基层党组织领导班子直接由党员群众选举产生的试点单位，来探索市直机关党组织扩大党内民主的有效途径。他们在选举中对基层党组织成员候选人的产生实行“双荐”（既党内、党外群众推荐和本人自荐），充分征求党外群众和党内意见后，由党外群众代表和全体党员投票产生正式候选人。选举是在全体党员大会上，采用正式候选人多于基层党组织委员人数20％的差额选举方式，来产生基层党组织委员。最后再将选举产生结果报上级党组织审核，确定基层党组织书记和委员。这一做法极大的提高了党员群众的党内民主主体地位，对于机关党建工作的进一步加强，起到了极大的促进作用。

三、把发挥“党员”的作用，作为加强机关党建工作的源动力，着力于发挥党员先锋模范作用

党员是党组织的主体，是党的事业的动力之源。*市在充分发挥市直机关广大党员先锋模范作用中，除要求广大党员在本职岗位上争上游、创一流外，主要在三个方面进行了积极探索。

一是在机关作风建设中，发挥排头兵作用。多年来，*市直机关工委坚持一年一个新主题，一年一项新举措，持之以恒地开展机关作风的整建工作。工作中注重把党员置于机关作风建设的风口浪尖，充分发挥他们的排头兵作用。20*年，组织开展了以优良作风、优质服务、优化环境为主题，开展了“整顿机关作风，优化发展环境”活动，着力解决机关行政审批项目过多，多头执法、多重执法、执法扰民问题。20*年，组织开展了社会各界“开门评议”市直机关的活动，在开门投票评议基础上，评选出20个“群众满意的市直机关”。2006年，组织开展践行“八荣八耻”，坚持执政为民，争做人民满意公务员主题活动。20*年，为深入贯彻同志在中纪委七次全会上的讲话精神，开展了以“真实做人、真诚待人、真情做事”为内容的“三真”主题教育活动。强化了机关干部工作进取心和责任心,提高了工作质量和效率，加强了机关作风建设。

二是在实现城乡互动中，发挥生力军作用。*市在保持共产党员先进性教育活动中，组织开展了“单位联系党支部（农村党支部）、党员干部联系贫困户（农村贫困户），促进党的先进性建设，促进*和谐发展”为主要内容的“双联双促”活动和多种形式的党内帮扶活动。这些活动，市直机关全体共产党员都站在最前列，较好地发挥了生力军作用，搭建了机关党组织与农村基层党组织互联互促平台，初步形成城乡党员互动的格局。*日报社机关党组织联系谷城县五山镇昝家铺村,20*年“七一”前夕，他们邀请昝家铺村的部分党员到*日报社和华洋堂集团参观学习，与两个机关党组织的党员联合开展了一次纪念建党86周年的主题活动。*市纪委机关党委主要负责人带领机关党员、入党积极分子到联系的谷城县财神庙村，了解当地党组织带领农民脱贫致富的事迹，亲身感受农村党员在新农村建设中发挥的模范带头作用，激励自己做好本职工作。规划局还组织离退休老党员到联系点参观新农村建设成就。通过城乡基层党组织和党员的互动，不仅促进了新农村建设，同时党组织的工作也增添了活力，党员的先锋模范作用得到了较好发挥。

三是在抢险救灾、植树造林、整治环境中发挥突击队作用。近年来，*市直机关工委多次组织市直机关党员参加抢险救灾、植树造林和整治环境的突击性工作。每次组织这样的活动，市直机关的共产党员总是冲在前面的突击队。最近，四川汶川发生8.0级大地震，全市各级党组织迅速行动，组织了28名消防官兵赴川救援，组织车队运送食品。各大医院做好了迎接四川伤员来樊救治的准备工作。市直机关党员干部率先奉献出自己的爱心，截止5月27日，市直机关*5个单位，捐款达3*万元，接着交纳“特殊党费”186万元，带动全市社会各界捐赠达645万元，为四川救灾工作尽自己的一份力量。*市每年都组织党员群众参加植树造林活动。在全市党员干部的带领下，27年来，全市每年都有200多万人次以各种不同形式参加义务植树劳动，累计有6243万人次履行植树义务，累计义务植树2.75亿株，森林覆盖率由1981年的26.2％提高到现在的42.62％。为进一步加强城市管理，改善市民工作、生活环境，推动经济社会持续、快速、健康发展，*市直*0多个党政机关的领导班子成员以普通党员身份，与市区万余名党员一起清运垃圾、铲除杂草、打扫卫生，解决影响城市发展的环境问题，受到群众的一致好评。

四、把激励“党员”的精神，作为加强机关党建工作的重要手段，着力于调动党员的积极性

探索和建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，是党的*提出的要求。近年来，*市直机关工委按照以人为本的思想，下大力抓了这方面的工作。

一是建立党内激励机制。近年来，他们大力开展以党员为主体的争创“党建工作先进单位”、“优秀党务工作者、优秀共产党员、先进基层党组织”、“双联双促活动先进单位和个人”、“文明科室”等活动，每年或两年评选表彰一次，基本覆盖了机关各个层面的党员，激发了党员争先创优的积极性。2006年，市委发出《关于在市直机关开展党建工作先进单位争创活动的通知》后，市直机关各级党组织按照《通知》要求，对照创建党建工作先进单位条件，紧密联系本单位业务工作制订实施方案，一步一步抓落实，极大地调动了市直单位争先创优的积极性，激发了市直所有党员的创优意识。坚持每两年开展一次先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员的评比表彰工作。其中每次评出的优秀共产党都在百名以上，极大的促进了党员争先创优的积极性和抓好党建的决心。

二是建立健全党内关怀机制。市直机关党组织还注意关心党员的思想、工作和成长进步，努力为党员创造干事创业的环境和条件，使党组织成为名副其实的“党员之家”。他们建立了走访慰问党员“三必访”制度，即生活特困党员必访，离退休老党员必访，党员家庭受灾或发生意外时必访。对离退休老党员在“九九重阳节”、“春节”等节日，进行走访慰问，跟他们拉家常、送慰问金。在党员生病或者家里有丧事的时候，机关领导都要亲自探访，并安排专人进行照顾、安排。对机关内思想上有矛盾、工作上不顺心、生活有困难的党员，特别是职务调整、岗位变动、工作遭受挫折、家庭遭遇变故等情况，均由各级党组织班子成员及时与党员开展谈心交心活动，消除误会，化解矛盾，增进感情，把对党员政治上的关心切实落到实处。各级党组织都十分重视关心党员的成长进步，顺应他们积极进步的愿望，鼓励他们积极参加市直机关党校、市委党校或者省委党校的学习，甚至有的单位将优秀的党务干部送到国外进行培训，使大家更加体会到党组织的关怀和党的温暖。

三是建立健全党内帮扶制度。*市直机关工委在党的*以后，对市直机关的贫困党员、有特殊困难的党员和老党员进行了调查摸底，建立了困难党员档案。利用“七一”和春节等重大节日，进行走访慰问。2008年春节，仅市直机关工委就为市直60名有特殊困难的党员，按照每人500元标准，发放慰问金30000元。对于企业的失业、下岗困难党员，市直机关工委建立了帮扶机制，由各市直机关承担“一帮一”的帮扶任务，为困难党员送去慰问金，粮、米、油等生活必须品，并针对不同帮扶对象的不同情况，确定了不同的帮扶措施。比如，帮助有技术的党员找到了适合自己的工作；帮助没有技术的党员，通过技术培训，提高他们的再就业能力。截至20*年12月底，*市190个机关企事业单位党组织与201个社区、164个困难企业党组织结成帮扶对子，全市1390名党员干部与982名企业困难职工、256名优抚对象结成了帮扶对子。截至目前，全市各级机关党组织和党员干部为联系帮扶的困难单位和贫困户提供就业岗位1236个，提供政策信息1658条，解决实际问题980个，办实事2021件。通过开展党内帮扶工作，机关党员受到深刻的思想政治教育，改进了作风，提高了工作效率；困难党员得到实惠，真正感受到了党的温暖，为构建和谐社会、和谐*奠定了坚实基础。