水资源科学管理的经验交流

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随着社会经济的发展和人口的增长，江西省*市用水量急剧增加，加之存在水资源不合理的开发利用和水污染，威胁着水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。以江西省水量分配为契机，进一步强化水资源的科学规范管理，是水行政主管部门的重要使命。本文就如何加强*市水资源的统一和规范管理谈几点认识。

1、水资源的基本概况

*市各地多年平均径流深在400-1000mm之间，总的分布趋势是山区高、平原低、湖区更低，以鄱阳湖湖区的400mm为最低，以幕阜山区的1000mm为最高，其次为九岭山区和庐山区、由于山区雨量大，石多坡陡，汇流快，入渗少，蒸发量小，而平原湖区则相反。径流年内变化大，汛期4-7月份的径流量占全年的70.2%。全市地表水资源量136.53亿m3;(详见表1)，地下水为5.3亿m3;人均水资源量为4126m3，亩均水量为4000m3。其分布很不均匀，西部的修水、武宁两县人均水量为6000m3，而中部的都昌、湖口、星子等县均在2000m3以下。

2、水资源开发利用的现状

新中国成立以来，*市修建水库1070座，其中:大型水库2座，蓄水量87.15亿m3;中型水库23座，蓄水量6.37亿m2;小(一)型水库184座，蓄水量3.75亿m3;(二)型水库861座，蓄水量2.06亿m3。总蓄水能力99.33亿m3，塘坝58418座。修建和加固江河堤防1008.264km，保护耕地面积9.883万hm2，保护人口189.246万人。解决了108.54万人和51.32万头牲畜的饮水困难的问题。水工程的建成为*市工农业和社会经济发展发挥了重要的作用。

全市水工程年供水量己达234400.7万m3，其中:农业供水139425.70万m3，工业46359.00万m3;城镇供水3270.00万m3，水电供水45346.00万m3。全币己建成大小水电站261处，总装机106108kW，2004年全年发电量20934万kW•h。

近年来，全市先后发放取水许可证518套，总的批准取水量92.9888亿m3(含水力发电用水)，其中：地表水17.47112亿m3、地下水0.3084亿m3、水力发电75.1936亿m3、地热水0.0036亿m3。

3、存在的主要问题

尽管《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)都作了明确的规定，各级人民政府的水行政主管部门负责统一管理水资源费(包括地表水、地下水、空中水)。但从现阶段来看，仍然是各个部门分别管理一部分，如管水的不管供水;管供水的不管排水;管排水的不管治污。

3.1部门之间有事互相推诱，老百姓抱怨多

水利部门是水资源统一管理的职能主管部门，负责水资源的统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一管理水质水量。多年来，一些部门为了自身的利益，涉及与水有关的建设项目从未征求水利部门的意见，各自为政。如城市规划、城市水管网的规划设计，很少征求水利部门的意见。结果暴雨时，造成城市大面积积水，给人民生活、出行带来很大的不便，也给水利部门在水资源管理上带来不必要的麻烦。

3.2水资源管理体制不顺导致管理不到位

长期以来，我国水资源管理体制不顺，简单地以水体存在方式或利用途径将地表水与地下水、城市与乡村、水量与水质、供水与排水实行分权管理，形成“多龙管水”的局面。水资源管理各行其是，形成了管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管节水，管排水的不管治理污水，管治污的不管污水处理回用。这种体制不利于水资源的优化合理配置，不利于水资源有效利用和水环境的保护，造成了在水资源管理上诸多问题。因此，为适应市场经济资源配置的要求和经济社会发展的需要，改革水资源管理体制，实现水务化一体管理势在必行。

3.3行政干扰，有法难依

近几年来，随着改革开放的步伐加快，全市上下掀起了招商引资热潮。有些地万的政府只顾本地的利益，而忽视水法规的规定，未按规定立项批准审核，随意上马工程。如一些建设项目必须按报批程序批准才能动工。因考虑本地区的利益，个别行政领导对其行政主管部门的领导施加压力，先动工，后办有关手续。所以*市山区县小水电的开发一拥而上，未经批准就上马，在社会上造成了极坏的影响，也给我们在水资源管理、水土保持、防汛抗旱带来了极大的压力，严重破坏了流域的水生态环境。还有一些地方政府采取保护主义，置国家的法律法规不顾，以招商引资为由，下发文件，未经批准不得进入开发区工业园区，阻绕行政执法单位执法，拒绝交纳法律规定的水资源费、水土保持费等。

4、加强水资源管理的几项措施

新《水法》对水资源的管理提出了要依法实施取水许可制度，水资源的优化配置和节约用水，实行总量控制和定额管理的原则。

4.1要严把建设项目关，实施取水许可制度

自从1995年以来，*市正式启动取水许可工作。由于工作抓得不紧，许多的建设项目，包括涉河建设和水利工程建设项目都没有按规定办理取水许可。所以，要大力宣传水法规，让水法规家喻户晓。要做到严把涉水建设项目的审批关。

水资源的管理核心实际上就是实施取水许可制度和节约用水。同时对现有的取水用户的管理，要认真做好一年一度的取水许可年审工作，要严格按照有关规定进行年审，取水量退水水质要做到心中有数，重点抓好取水户计量设施的安装和普查，掌握情况，以便有序的工作，全面实施取水许可制度。

4.2要加强排污口的管理，依法办理排污口的审批随着社会经济的发展，水污染、水土流失对水资源的损害在加大。随着人类开发水资源程度的提高，水资源开发利用对生态环境的影响也在加大。因此，保护水资源成为水资源可持续利用中的核心问题。各级水行政主管部门要履行水法赋予的职责，取水口附近不得新建排污口，对过去已设置的排污口要建议当地政府和有关部门重新考虑改建。

4.3要加强建设项目水资源论证工作，保障水资源可持续利用

近年来，*市招商引资的项目越来越多，规模越来越大。尤其是一些高耗水、重污染的开发建设项目以及缺水区域的城镇规划建设项目，各级水行政主管部门要积极参与重大建设项目水资源论证，合理确定建设规模，保障水资源可持续利用。同时要防止以牺牲环境为代价盲目的发展证业的现象发生，为*市跨越“先污染，后治理”的发展阶段发挥水行政主管部门的职能，让有限的水资源为*市的社会经济发展发挥重要作用。

4.4落实水量分配制度，实行行政区域和行业水资源总量控制

江西省在全国南方丰水地区率先进行了水量分配工作，将水资源分配到各个设区市和各个大型灌区，分水方案己经通过江西省人民政府批准，具有了强制约束力。这项工作为总量控制和定额管理打下了很好的基础，减少了取水许可证发放的盲目性，增加了建设项目水资源论证的科学性，大大增强了水资源管理的宏观调控和预见性。我们市级水行政主管部门要将省里分配的总量具体分配到各县(市、区)及各行各业。分配的方法是按照区域和行业进行划分，主要参数是人口、耕地面积、社会经济发展等数据，总的原则是总量控制，节约归己，体现节约用水的原则。

4.5加强水资源保护，做好水功能区划工作

*市水资源量虽然较丰富，但时空分布不均，域性缺水时有发生，水污染也日益严重，制约了全市的社会经济发展。根据江西省水利厅的统一布置，2008年己完成水功能区划工作。

*市的水功能区划确定的范围从流域面积为50km2以上的河流和2km2的湖泊为这次水功能区划的重点，划分为一级区和二级区。一级区划分为保护区、保留区、开发利用区、缓冲区；二级区划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。

根据区划的划定，各级水行政主管部门要在各自的行政管辖区树牌立碑，标明保护区的起点和终点，以告示民众。我们还要着手开展对保护区的河流和湖泊水体纳污能力的核定，一旦政府批准后，水行政主管部门就要按规定对排污严格审批、严格管理。

4.6深化水资源管理体制改革，推进水务一体化建设

(1)提高认识，统一思路。水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是加强水资源的统一管理，提高用水效率。近年来，*市在水资源可持续利用上部门之间争权，相互不沟通，导致整个城市的规划与水利锐钩，造成城市两湖的污染，城市排水管网集水等诸多问题，各级政府、各部门要高度重视，密切配合，按照《水法》规定的职能，采取切实有力的措施，把水资源统一管理归口水行政主管部门。

(2)深化水资源管理体制改革，形成"一龙管水，多龙治水"的新局面。水资源不仅是一种自然资源，也是一种经济资源，更是一种战略资源。*市水资源虽然丰富，但如果不加强节约和保护，局部地区缺水将更加严重，水质型缺水就会更加普遍。要保障水资源可持续利用，就要改革我市现行的水资源管理体制，建议政府采取水务一体化管理模式，成立水务局，实现水资源和涉水事务的统一管理即“一龙管水，多龙治水”。

(3)水务一体化管理有利于实现人水和谐。随着水资源问题的日益突出，加强水资源统一管理的问题引起了党中央、国务院的高度重视。因此，要逐步建立起符合水资源可持续利用的统一管理的新体制和适应社会主义市场经济的新机制。即在宏观管理上按流域管理原则，统一调配水资源，以利兼顾上下游、左右岸，实施统一规划、统一治理;逐步建立从取水、供水、排水及水资源保护的城乡水务一体化管理体制，以消除部门分割管理给水资源可持续利用带来的不利影响，有利于水资源的合理开发利用和节约保护。