经济组织党建工作经验交流

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改革开放以来，特别是党的*以来，宝鸡市非公有制经济迅猛发展。目前，全市非公经济组织已达13.6万户，其中个体户12.7万户，私营企业8600多户，从业人员36万人，总注册资本66亿元。非公经济工业总产值127.8亿元，相当于全市县区规模以上工业总产值的70%；经济总量占全市经济总量的40%左右。近年来，我们坚持一手抓非公经济发展，一手抓非公经济组织党的建设，扩大了党的工作的覆盖面，增强了党组织在非公领域的影响力，为实现全市非公经济的新跨越提供了强有力的组织保证。

一、认清形势，增强责任感和紧迫感

非公经济组织党建工作是党的建设的一个新领域和一个十分薄弱的环节。我们根据中央和省委的总体要求，不等上级文件，不等外地经验，结合实际，积极探索，大胆创新，采取了一系列有效措施。

1、调查研究明思路。市委建立市级党员领导干部非公企业党建联系点制度，主要领导同志多次深入非公企业调研，足迹遍及全市12个县区。*年以来，责成有关部门开展了4次非公党建调研活动。调研情况表明，非公经济已成为我市经济发展新的增长点、财政收入的重要来源和扩大就业的主要渠道。市委一班人一边认真学习*文件和同志*年在*考察工作时的讲话，一边认真分析调研情况，强烈感觉到相对于蓬勃发展的非公经济，非公党建工作明显滞后；深刻体会到抓好这一领域党的建设，不仅是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的迫切需要，而且是保证和促进非公经济健康快速发展的内在要求。大家一致认为，非公经济组织党的建设工作不是可抓可不抓，而是非抓不可，非抓好不可，不抓就是失职，抓不好就是不称职。在此基础上，我们明确提出了“突破瓶颈抓好组建，积极引导发挥作用，强化管理规范提高”的工作思路，明确提出了经过三至五年努力，使50人以上的企业有党员、100人以上的企业有党组织，非公领域的党员都能纳入基层党组织有效管理并发挥作用的目标，为全市开展这项工作明确了方向。

2、及时跟进强指导。省委、省政府两个《决定》下发后，我们在深入调研广泛征求意见的基础上，于1998年制定了《关于国有小企业放开搞活过程中加强党的建设的意见》，明确了国有小企业被私营企业、外资企业兼并或收购后党组织的隶属关系，就党组织设置、党员教育管理等问题作出了明确规定，使国有小企业改制为非公企业的过程中，党的建设得以同步跟进、党员教育管理不挂“空档”。随着形势的发展变化，2001年出台了《关于加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》，对非公经济组织中党组织的设置、地位作用、职责任务、工作方法和活动方式、管理体制等问题进行了全面规范。今年7月，经市委九届二次全会审议，市委、市政府又下发了《关于加强非公有制经济发展的意见》，提出要把非公经济组织党建工作作为改善投资环境的一项举措来抓，确保非公经济年均增长20%以上，20*年非公经济总量占到全市经济总量的55%。这几个《意见》的贯彻落实，对我市非公经济组织党建工作起到了及时、有效的指导作用。

3、协同作战抓落实。我们明确要求,在市委统一领导下，由市委组织部牵头抓总，市委统战部、工商局、工商联、个私协等部门共同配合，县区委、乡镇、街道党（工）委一条线抓好非公经济组织党建工作，各级党委一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人。为了抓好落实，市委于20*年10月专门召开了全市非公经济组织党建工作座谈会，总结工作情况，交流典型经验，进行再动员和再部署。这次会议的召开，有力推动了工作。一年来，非公经济组织党组织组建步伐明显加快，已建立的党组织工作水平明显提高。

二、突破“瓶颈”，加快党组织组建步伐

宝鸡非公经济组织党建工作起步较早。1986年5月，我市第一个私营企业党组织——岐山县机械配件厂党支部成立。随着非公经济组织数量的大量增加，党组织组建率低、覆盖面小，成为制约非公经济组织党建工作正常开展的一个“瓶颈”。我们采取三项措施，在较短时间内迅速提高了党组织的组建率。

1、坚持属地管理原则，明确责任主动建。前几年，我市非公经济组织党组织的管理比较分散，一部分从国有小企业改制而来的非公企业党组织隶属于原主管部门，其他非公企业党组织隶属于工商管理部门。我们在调查中发现，这些部门既缺少必要的工作力量，又不熟悉这方面的政策业务，难以承担起对非公党建工作的管理责任。为此，我们明确规定：非公经济组织中的党组织统一实行属地管理，县区委对这项工作负全责。私营企业党组织一般由所在地的乡镇、街道党委领导；企业规模较大、党员人数较多的，可直接由所在地的县区委领导；集贸市场建立的个体户联合党支部，由县区工商局党组或个协党组织领导；市高新技术产业开发区内非公经济组织中的党组织，由开发区党工委领导。通过明确责任主体，改变了多头管理和无人管理的局面，加快了组建步伐。仅2001年就新建非公经济组织党组织96个，占到目前总数的52%。三年的实践证明，这种管理体制有利于县区委和基层党组织将发展非公经济和加强非公党建同步谋划，将非公党建与国企、社区党建统筹考虑，从而放手大胆地抓好非公党建工作。

2、推行“三建一挂靠”方式，因企制宜灵活建。为了使符合条件的及时建立党组织，有一、两名党员的也能够开展党的工作，我们在总结渭滨区、陈仓区等县区经验的基础上，及时在全市推广了“三建一挂靠”的方式，要求因企制宜，不拘一格，灵活多样建立党组织。具体做法是：在有3名以上党员的非公经济组织，单独建立党组织；在距离较近、但党员人数均不足3人的非公经济组织，联合建立党组织；在个体工商户党员相对比较集中的专业市场，集中建立党组织；对分布零散，暂时无法建立党组织的非公经济组织中的党员，将其就近编入村、社区或其他基层党组织，实行挂靠管理。截止目前，在有3名以上正式党员的私营企业单独建立党组织146个；在20户私营企业联合建立党组织9个；在27个集贸市场集中建立党组织29个。同时，对有50名以上职工但无党员的41户私营企业，由乡镇、街道党委选派政治指导员，帮助这些企业组建工会、共青团组织，培养入党积极分子，宣传党的政策，创造建立党组织的条件。2001年以来，全市共在非公经济组织中发展党员160多名。

3、实行季报和销号制度，具体指导督促建。从2001年开始，市、县区委组织部坚持每季度向省、市委组织部上报一次非公经济组织建立党组织情况。在市、县两级组织部门建立了具备建立党组织条件的非公经济组织档案，并实行销号制度，建立一个，销掉一个；对应建未建的，由县区委组织部，必要时由市委组织部派人逐企业帮助解决问题、督促建立党组织。实践证明，这两个制度对提高非公经济组织党组织组建率非常奏效。在实行的当年，建立党组织的总数达到155个，占应建总数的80%。截止2003年第三季度，全市已建立党组织184个，占应建总数的90%。

三、大胆创新，不断提高党建工作水平

已建立的党组织能不能很好发挥作用,其中的党员能否体现先进性,具有很强的示范性和说服力,是非公经济组织党建工作的生命力之所在。为此，我们结合非公经济组织的特点，在不断提高党建工作水平方面进行了积极的实践和探索。

1、创新党组织负责人选拔和培训机制，建设好班子。市委要求根据非公经济组织中党员队伍的不同情况，采取内选、外聘、选派等多种形式，选配那些思想政治素质好，善于做群众工作，有一定党务工作经验和组织协调能力的同志担任党组织负责人。目前，全市非公经济组织党组织书记中，内选、外聘、选派的分别占45%、35%、20%；平均年龄49.3岁，大（中）专以上文化程度的占44.2%。市委组织部还着手建立离退休党务干部人才库，从中为非公经济组织推荐党组织书记。与此同时，市委把非公经济组织党组织负责人和私营企业主的培训，纳入党员干部培训工作整体规划。去年，市委组织部在举办企业厂长经理培训班时，把部分规模较大的私营企业也纳入培训范围，先后培训了16名私营企业主及其高级管理人员。今年10月份，市委在党校集中5天时间，培训了50名企业规模较大、在全市有一定影响力的非公企业党组织负责人。通过自学、辅导、参观考察等形式，组织他们认真学习党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想、党建工作业务知识。参训的同志普遍感到收获很大，表示要学以致用，把本企业的党建工作搞得更好。非公经济比较发达的渭滨区等7个县区，采取单独办班、与其他方面联合办班等形式，对所属非公经济组织党组织负责人也进行了培训。

2、创新党组织活动载体，造就好队伍。市委明确要求，在非公经济组织开展党的工作，必须充分考虑其特殊性；要把促进企业生产经营、提高企业竞争力作为出发点和落脚点，突出服务性，注重实效性，注意灵活性，努力做到“为企业所需要，为业主所认同，为职工所拥护，为党员所欢迎”。市、县区委组织部指导和帮助非公企业，把企业管理、技术改造、精神文明建设和党的建设融为一体，在党员中开展了形式多样的党内主题活动，既发挥了党员的先锋模范作用，又保证和促进了企业的发展。岐山县汽车发动机配件厂党支部针对一度时期产品质量事故比较多的情况，以党员形象工程为载体，认真开展党员身边“无事故、无次品、无隐患、无漏洞”和“党员示范岗”、“党员责任区”活动，定期考评，奖励先进，树立样板，激励全体党员和职工爱岗敬业、勤奋工作，促进了企业发展。眉县从20*年开始，在全县非公经济组织中实施“双培工程”，即在保持党员先进性的前提下，把非公经济组织中的党员培养成生产一线和管理技术骨干；在坚持党员标准的前提下，把非公经济组织中生产一线和管理技术骨干培养成党员。一年多来，全县共将42名党员培养成为企业的管理技术骨干，将14名管理技术骨干发展成为党员。该县皇城建材集团公司党支部在党员中开展以“为党的建设提一条好建议、为企业发展提供一条好信息、培养一名青年技术骨干”为内容的“三个一”活动，三年来党员共为企业提合理化建议、信息160多条，培养青年技术骨干38名。非公企业党员先锋模范作用的发挥，在企业和社会上进一步扩大了党组织的影响力，许多非公企业业主主动找上门来，要求建立党组织。

3、创新示范带动方法，形成好氛围。鉴于非公经济组织党建工作参差不齐、水平普遍不高的实际，我们十分注意树立典型，示范带动。近年来，先后树立了陈仓区委、渭滨区委、金台区工商局党组、宝鸡天兴建工集团党总支、陕西皇城建材集团公司党支部等先进典型，通过媒体宣传、组织参观等形式，推广他们的经验。目前，这5个先进典型已成为全市非公经济组织党建工作的样板。金台区在抓非公经济组织党组织阵地建设过程中，探索出“六有”（有党员活动阵地，有党支部牌子，有党旗和誓词牌，有会议记录和党员花名册，有党务工具书和党员学习材料，有各项工作制度）模式，我们及时总结了他们的做法，在全市进行推广。目前，全市非公经济组织党组织阵地建设普遍是按照这个标准来实施的。我们还注意推选部分优秀非公企业业主和党组织负责人，作为省、市、县（区）党代会、人代会代表和政协委员，在全市形成了有利于非公经济组织党建工作整体推进的舆论氛围。