企业党建工作经验交流（市）

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*是*省的老工业城市，有市县两级地方国有企业361户。近年来，随着经济体制的转轨和国有经济布局与结构的战略性调整，一些企业生产经营陷入困境，有58户国有企业处于停产半停产状态。这些企业共有职工16864人，其中下岗职工12655人，占75%；有党员4249名，其中在岗、下岗、离退休的分别占18.7%、37.8%、43.5%。在国有企业改制转型的关键时期，市委以“三个代表”重要思想为指导，从全局和战略的高度出发，切实加强停产半停产国有企业党的工作，保证了企业改革的顺利实施，维护了全市改革发展稳定大局。

一、提高认识，把加强停产半停产国有企业党的建设作为改革发展稳定的一件大事来抓

前些年，我们在帮助停产半停产国有企业恢复生产和下岗职工再就业方面，用了很大精力，做了许多工作，也取得了一定成效，但这些企业存在的突出问题没有从根本上得到解决。一些企业领导班子缺额严重，工作处于停顿状态；一些企业领导人员情绪悲观，缺乏信心，无所作为；一些企业党组织软弱涣散，对党员教育管理工作放任自流，对职工生活疾苦漠不关心，造成党员思想困惑，职工情绪不稳，集体上访事件时有发生。面对这一形势，我们组织专门力量，深入到停产半停产企业，与企业领导人员、党员和职工进行座谈，广泛听职各方面的意见。通过深入调查研究，市委认为，停产半停产国有企业尽管数量不多，但影响很大，事关全市改革发展稳定大局；要使这些企业走出困境、焕发生机，不仅需要从整体上完善各项改革配套措施，更需要充分发挥企业领导班子的主观能动性和党组织的政治核心作用，激发企业的内在活力。

在统一思想、形成共识的基础上，我们确立了新的工作思路。一是成立全市国有企业改革领导小组，市长任组长、分管组织工作的市委副书记任副组长、市级有关部门主要负责人参加，统一领导全市国企改革和党建工作。领导小组下设办公室，负责处理日常事务。二是建立了停产半停产国有企业党建工作责任制、常委联系点、工作例会制度和督查通报等制度。市委明确提出，抓好停产半停产国有企业党建工作，市委书记是第一责任人，县、区委书记和企业主管部门负责人是直接责任人，企业党组织书记是具体责任人，组织部门负责协调工作。三是在调查研究的基础上，制定出台了关于深化国有企业改革、加强停产半停产国有企业党建工作、国有小企业领导班子建设、加强下岗职工党员教育管理工作等一系列文件，对国有企业改革过程中党的建设的有关问题提出了明确规定和解决办法。四是在市属国有大中型企业领导班子中开展了“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动，对全市停产半停产国有企业党组织进行了集中整建，下决心解决企业党建工作中存在的突出问题。

二、抓住关键，下大力气狠抓企业领导班子建设

针对停产半停产国有企业存在的突出问题，我们着眼于增强信心、提高能力，坚持思想政治建设与组织建设并重，狠抓了这些企业的领导班子建设。

开展“三讲”和“三个代表”重要思想教育活动，狠抓企业领导班子思想政治建设。2001年7月至10月，市委在16户大型国有企业140名领导班子成员和51户中型国有企业301名领导班子成员中分别开展了“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动。组织企业领导班子成员认真开展学习教育，在广泛征求职工意见的基础上进行对照检查，逐一落实整改措施；在停产半停产国有企业领导班子中还开展了“企业要生存，出路在哪里？职工有困难，我们怎么办？”的大讨论，使企业领导班子成员普遍接受了一次群众观点、群众路线的再教育，进一步改进和转变了工作作风，密切了党群、干群关系；增强了政治意识、大局意识、责任意识，坚定了搞好国有企业的信心；找准了影响企业改革发展稳定的突出问题，明确了工作思路和努力方向。

开展停产半停产国有企业党组织集中整建，调整、充实、加强企业领导班子。20*年6月市委召开动员会，安排2个月时间，派工作组进驻企业，对58户停产半停产国有企业党组织全面进行集中整建。在抓好思想教育整顿的同时，重点对软弱涣散的企业领导班子进行了调整充实。集中整建期间，共调整充实企业领导班子成员65名，其中行政领导班子正职5人，副职16人；党组织领导班子书记11名，副书记6名，委员27名。通过整建，使20户有缺额的停产半停产国有企业党组织领导班子及时得到充实；15户设立党委的企业健全了基层组织，调整充实了26名支部负责人。通过调整充实领导班子成员，把一批对扭转企业困难局面有信心、能力强的干部选到了领导岗位。

集中整建以后，我们指导各企业党组织针对日常工作中的薄弱环节，完善制度，建章立制，普遍建立健全了《企业党政班子议事规则》、《党组织参与企业重大问题决策制度》、《企业领导班子定期听取党员、职工意见制度》等，更好地保证了党政班子整体功能的发挥。

三、破解难题，尽力解决企业存在的实际困难和问题

我们认为，抓停产半停产国有企业党的建设，必须与解决企业实际困难和问题结合起来，不能局限于就党建方面的问题抓党建工作。特别是涉及企业改革脱困、职工生活等方面的问题，不仅企业党组织要关心、过问和参与解决，上级党组织更应给予重视、支持和帮助。

加大改革力度，帮助企业走出困境。针对停产半停产国有企业不同实际，我们实行一厂一策，因企制宜，帮助企业实行引资嫁接、兼并重组，划整为零、承包、租赁经营，利用现有设备设施搞第三产业等，使大部分停产半停产国有企业经营状况有所好转，一部分企业已走出低谷，实现了整体搞活。*叉车三厂1999年停产后，厂房设备闲置、厂内荒草丛生，企业资产负债率达到147%，拖欠职工工资、养老保险金420多万元。20*年集中整建期间，我们更换了企业主要领导人，支持新班子实施有效资产剥离，分立组建了一个投资主体多元化的*通力达搬运机械有限责任公司，并实现分立公司当年盈利，盘活了企业存量资产。20*年又达成了由杭叉股份有限公司并购该公司的协议，改组成立了*杭叉工程机械有限责任公司，使企业获得了新生，全部兑现了企业长期拖欠职工的工资和养老保险金，有300多名职工重新走上工作岗位。市第一染织厂充实领导班子后，党政班子精诚合作，共谋企业改革脱困大计，果断实施划整为零，个人承包，分块经营，有效盘活了存量资产，使200多名职工重新上岗。*叉车五厂、*轴承厂、市油脂饲料公司、土畜产外贸公司、林工商总公司等一批企业，通过利用闲置厂房设备搞租赁经营、改建临街门面房搞第三产业、组织职工自筹资金开展生产自救等方式，增加了企业收入，实现了局部搞活。

实实在在地解决党员和职工面临的困难和问题。为了解决下岗失业人员生活保障问题，我们按照企业、社会、财政“三家抬”的原则，建立了社会保障资金，对确有困难的企业实行财政兜底，要求市、县（区）两级财政优先、足额安排国有企业下岗职工基本生活保障金，为实现“两个确保”奠定了物质基础。切实搞好“三条保障线”的相互衔接。下岗职工进入再就业服务中心后，按时足额发放基本生活费；期满后仍未实现再就业、与原企业解除劳动关系后，及时办理失业登记，享受失业保险待遇；家庭经济状况困难的，享受城镇居民最低生活保障待遇。在建立完善社会保障体系的同时，我们要求各停产半停产企业党组织积极做好宣传、引导和帮扶工作，切实关心职工生活，虚心听取职工意见，尽力改善职工生活、居住条件，努力解决党员和职工面临的困难和问题。近两年来，各停产半停产企业积极与民政、劳动和社会保障部门联系，帮助2100多名下岗失业人员及时解决了最低生活保障问题。市第一染织厂、叉车三厂通过盘活资产，分别投资50多万元，对20多栋职工住宅楼进行了水电改造，实现了生产与生活用水用电的完全分离，彻底解决了因企业欠费被停电断水、影响职工生活导致群体上访问题。*县、岐山县、陇县有5户停产半停产企业整修了年久失修、屋顶渗漏、下水管道不通的职工住宅楼，改善了职工居住条件。岐山县、扶风县、凤县有6户停产半停产企业多方筹集资金，补交了拖欠的职工养老保险金70多万元，使100多名退休人员能够按时领到养老金。通过办实事，解决实际问题，增强了停产半停产企业党组织的凝聚力和感召力。

多渠道解决停产半停产国有企业党建工作经费困难的问题。我们采取市管党费拿一点、市财政拨一点、县区筹一点的办法，多渠道解决停产半停产困难企业党组织活动经费问题。20*年从市管党费中划拨10万元，市财政再划拨10万元，由市委组织部统一掌握，按规模大小和困难程度，给25户市属停产半停产国有企业分别下拨了2000元至1万元不等的党建工作补助经费，专项用于开展党的工作。各县区委共拿出18300元，补助给所属小型停产半停产企业党组织。今年，我们再次从市管党费中拿出10万元，对25户市属停产半停产国有企业党组织进行了补助。通过努力，基本上解决了这些企业开展党建工作经费不足的问题。

四、立足现实，切实做好下岗失业和离退休职工党员的教育管理工作

停产半停产国有企业大多数职工下岗，有的生活陷入困境，党员分散流动多，情况复杂，党员教育管理一直是一个难题。我们在调查研究后认为，要使教育管理工作取得成效，关键是要面对现实，联系实际，有针对性地做教育和管理工作，这样职工才能认可，党员方能接受。

调整支部设置，对党员实行分类管理。全市停产半停产国有企业党组织集中整建之后，我们总结推广了一些企业好的做法，指导各停产半停产国有企业党组织针对党员工作岗位和居住地点变化较大的实际，对基层党支部设置进行适当收缩或调整，撤销“空壳”支部，合并党员人数少的支部，在下岗失业和离退休职工党员比较集中的居住点重新建立党支部。通过调整党支部设置，对留守、在岗的职工党员和下岗失业、离退休的职工党员实行分类管理。对在岗职工党员所在支部，按照“”制度严格要求，坚持经常开展组织活动；对下岗失业和离退休职工党员所在支部，要求他们根据实际情况，采取灵活多样的方式方法开展组织活动，加强党员教育管理工作。

建立造册登记和定期联系制度，切实加强对下岗失业职工党员的教育管理。市委组织部于1999年制订下发了《关于加强国有企业下岗职工党员教育管理工作的实施意见》。近年来，为了更好地落实下岗职工党员教育管理措施，我们要求各企业党组织全面建立《下岗职工党员造册登记和跟踪联系制度》和《流动党员管理制度》，扎实细致地做好下岗职工党员教育管理工作。通过落实这两项制度，各企业党组织对下岗职工党员、解除劳动关系但保留组织关系的党员做到了底子清、去向明，重大活动能够联系得上；对外出打工、不能正常参加组织生活的党员，定期通过电话、信函等与他们取得联系，及时了解他们的工作和思想状况，向他们通报企业现状和涉及职工切身利益的事项。由于采取了比较务实的教育管理措施，增强了企业党组织的亲和力和下岗失业职工党员的归属感。

依托街道社区党组织加强对下岗失业和离退休职工党员的教育管理。随着国有企业劳动用工制度改革和社会保障体系的建立，一些下岗职工逐步与企业解除了劳动关系，退休职工养老金实行社会化发放，这些职工与企业不再发生直接关系。与之相适应的党员教育管理工作也需要改进。为此，我们从20*年开始，在市辖两个区进行了党员组织关系接转试点，指导两个区制定了试点意见，规定企业离退休职工党员，原则上将党组织关系转入社区党组织；与企业解除劳动关系的职工党员，应及时将党组织关系转入社区党组织或新就业单位党组织；停产半停产企业未解除劳动关系的下岗职工党员，本人自愿转移组织关系的，居住地社区党组织应予以接收。截止目前，全市社区党组织共接收企业离退休和下岗失业职工党员2100多名。

引导帮助党员在支持改革、维护稳定、带头再就业方面发挥作用。根据停产半停产企业的特殊性，我们要求企业党组织把教育党员发挥模范带头作用的切入点定位在支持企业改革、维护社会稳定、带头实现再就业三个方面。教育党员有意见通过组织渠道反映，绝不能参与集体上访；重点做好有情绪的下岗职工党员的思想工作；引导、鼓励和帮助下岗职工党员带头再就业，努力做再就业的模范。在党组织关心帮助和党员自身努力下，近两年有300多名停产半停产国有企业的下岗职工党员成功实现了再就业，并帮助一批下岗职工实现了再就业。许多下岗职工党员在和党组织谈心时说：“党组织还是关心我们的，我们不能把自己混同于一个普通居民，一定要重树信心，自强自立，努力实现二次创业，在新的岗位上做出新的贡献。”