基层组织建设的意见交流

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当前，第二批保持共产党员先进性学习教育活动正在深入开展。加强党的基层组织建设，既是搞好先进性教育活动的重要保证，又是先进性教育活动要达到的一个重要目标。为扎实推进先进性教育活动，加强基层组织建设，现提出如下意见：

一、充分认识在先进性教育活动中加强基层组织建设的重要性

以学习实践“*”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，最终要达到的目标是“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”。党的基层组织凝聚力、战斗力如何，党员素质和能力能否得到全面建设小康社会的要求，直接影响“*”重要思想在基层的贯彻落实，影响先进性教育活动的成效。近年来，全市各级党组织认真贯彻落实“*”重要思想，围绕市委“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目，强力抓环境”的发展战略，服务大局，强化功能，加快了基层党建优势向经济发展优势的转变，提高了基层党建工作水平，为全面建设小康社会提供了坚强组织保证。但是，我们也应清醒地看到，一些基层党组织存在领导发展能力不高，宗旨意识不强，工作作风不实等问题，这与“*”重要思想的要求不相适应，在一定程度上影响了党在人民群众中的形象，动摇了党的执政基础，削弱了党的执政能力。因此，各级党组织一定要在先进性教育活动中，把加强党的基层组织建设放在重要位置，切实加强工作自觉性和紧迫感，把党的基层组织建设抓紧、抓好，抓出成效，真正把基层党组织建设成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、以先进性教育活动为动力，推动基层党建工作上水平

今年，全市基层组织建设任务重，标准高，要求严。必须以先进性教育活动为动力，开拓创新，奋力拼搏，确保高质量完成各项工作任务，实现基层组织建设新突破。

1、着眼于增强村级组织战斗力，加强村级班子建设。要按照“工作程序规范运作，工作目标公开承诺，工作业绩考评监督”村级组织规范化建设三项要求，严格执行农村工作各项制度。要认真贯彻落实林办号文件《关于推行“两规范两监督”深化村级组织规范化建设的意见》精神，扩大农民群众民主权利，理顺农村“两委”关系，规范农村各项工作，提高村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。要切实加强农村干部绩效考核工作，实行目标承诺，业绩考评，农村“两委”班子和“两委”成员要制定出任期工作目标承诺、年度工作目标承诺和平时重点工作目标承诺，并公示于众，接受群众监督。要通过自我评价、民主评议等方式，加大对承诺落实情况考评力度，考评结果要与村“两委”班子格次评定，“两委”干部的绩效报酬相挂钩，真正使农村干部思想上有压力，行动上有动力，把主要心思和精力放在为群众服务，增加农民收入，促进农村经济发展上来。

要加强对农村党组织的分类指导。对经济发展较快、班子团结、战斗力强的村党组织，要进一步强化争先意识，敢定大目标，敢于大发展，促进经济发展再上新台阶；对班子软弱涣散，发展面貌依旧的村党组织，要加大调整力度，把一些自己致富能力强、带领群众致富能力强，在群众中有很高威望的“双强”党员干部选拔到村级班子中，建设一支充满活力、富有战斗力的坚强村级班子；对干群矛盾突出、社会不稳定的村党组织，要大力进行整顿。

要以先进性教育活动为契机，重点抓好后进村整顿转化工作，促使软弱涣散基层党组织涣发生机，改变面貌。各乡镇（街道）要分类摸排各类软弱涣散党组织具体情况，找准症结，对症下药，选派政治素质好、经验丰富、熟悉情况的干部组成强有力的工作组，派驻到基层单位，具体帮助、指导、督促后进村整顿转化工作。单位面貌不改变，指导组不撤离。后进村整顿转化工作要与第二批先进性教育活动同步进行、同步检查、同步验收、同步考核。市委先进性教育活动督导组要把这项工作作为一项重要内容，进行重点督导。要通过对农村党组织的分类指导，实现强班子更强、软弱涣散班子变强、乱班子变稳的目标，使农村党组织真正成为带领群众致富奔小康的坚强战斗堡垒。

2、着眼于提高村级组织领导发展的能力和农村干部素质，加大对农村党员干部的培训。支、村两委换届后，在省、安阳市对农村支部书记、村主任集中组织培训的基础上，市委组织部下一步要分期分批对未参加省、市培训村的支部书记或村主任进行集中培训。要对去年参加*市级以上培训的支部书记、村主任“回头看”，深入调查研究，总结培训经验。要筛选全市部分有发展潜力的支部书记、村主任走出去培训。各乡镇（街道）要在市里培训的基础上，列出培训计划，认真研究，制定培训方案，在10月底前对所有未参加上级培训的农村干部进行不同形式的培训。要通过培训，使全市60岁以下的农村党员干部人人都掌握1-2门致富技术。通过培训，真正使广大农村党员干部党性观念有新的转变，知识结构有大的更新，双强本领有明显增强，构建和谐农村能力有大的提高。

提高能力和素质，是为了谋求农村经济的大发展，让广大群众得实惠。要调动各方面力量，以深入开展“支部建基地，党员带农户”活动为载体，大力实施“双强”工程，真正体现服务人民群众，促进各项工作。要凝聚各方面合力，从资金、技术、项目等方面为农村党员干部致富提供全方位帮扶。镇村两级党组织要千方百计为基地建设提供资金支持，充分利用全市招商引资的发展机遇，以基地建设项目招商，以优惠政策招商，以诚信招商，引进市外资金。要采取股份制、股份合作制等形式，激活民间资本，拓宽融资渠道，为基地建设提供资金保障。镇村两级党组织要成立“支部建基地，党员带农户”活动服务机构，配备专职工作人员，为农村党员干部解决在创建基地过程中遇到的各类矛盾和问题。

3、着眼于加强党员队伍建设，进一步规范发展党员工作。针对目前我市党员队伍建设现状和发展党员工作中存在的问题，市委组织部专门下发《关于进一步规范和加强发展党员工作的意见》。各级党组织要严格按照意见要求，严把发展党员关，建立入党积极培养对象库，推行发展党员工作公示制、票决制，严格实行工作责任追究制。通过规范程序，严格操作，确保发展党员质量，保持党员队伍的纯洁性、先进性，提高党的战斗力，加强党的执政能力。

4、着眼于提升基层组织建设整体水平，抓好创建党建工作示范点工作。一是筛选高标准的工作示范点，市委组织部要掌握“支部建基地，党员带农户”、村级组织规范化、非公有制党建等各类基层党建示范点。按照安阳市委创建党建工作示范点活动要求，选取15个市级农村党建示范点，5个社区党建示范点，5个非公有制企业党建示范点，重点跟踪指导，创造先进经验，向上级推荐，起到示范带动作用。每个乡镇（街道）都要有自己的示范村、每个村党支部都要有示范基地，村“两委”干部和党员干部都要有示范项目和示范点，以真正起到示范带动作用。在培育示范点上，要注重全面性，通过一个示范村，就可以全面反映出全市在基层组织建设方面的整个工作成效。二要培养多层次先进典型。各级党组织要认真选树在基层组织建设中涌现出来的先进人物，使广大群众学有目标，追有榜样。要培养选树一批像李广源、王堆金等那样的“双强”型村党支部书记，学习他们带头致富、带领群众共同致富的先进经验，培育壮大“双强”党员干部群体。要培养选树一批像许东仓、张福根等那样的艰苦创业的先进典型，学习他们不畏困难，奋力拼搏，带领群众脱贫致富的先进事迹，激发广大党员干部干事创业的热情。要培养选树一批像万福生等那样的外建优秀党员，学习他们心系群众、致富不忘家乡的崇高品格，为家乡经济社会发展作贡献。通过培养选树不同层次、不同类型的典型，在全市形成“工作有标杆，先进有示范”的工作格局，推动基层组织建设整体上水平。三要注重宣传典型。各乡镇（街道）要结合实际，组织开展各种富有特色的学习典型活动，推动整个工作开展。要通过多种方式，加大先进典型的宣传力度，营造学先进，赶先进，当先进的良好氛围。

5、着眼于扩大党的工作覆盖面，进一步做好非公有制和外出建筑业党建工作。要严格按照“四有”、“五好”标准，建设高标准非公经济党组织。在组建率实现100%全覆盖的基础上，要重点指导非公企业党组织在有活动、有作用、有形象上下功夫。要在非公企业党组织中开展创建“党员示范岗位”、“党员竞赛生产线”等活动。要在非公和外建党组织中开展“双争双贡献”活动，即“争创促进企业发展先进党组织，争创支持党建工作先进业主，为企业发展做贡献，为*经济做贡献。”要充分发挥党组织的作用，维护企业职工合法权益，特别是要加大对外建企业职工的维权服务。各乡镇（街道）要为外建职工制作“便民联系卡”，把工会、工商、劳动等职能部门的联络方式写在卡上，便于外建企业职工维权咨询联系。要引导外建党组织成立服务站，从培训、信息、维权等方面为外建企业职工服务。

三、切实加强组织领导

各级党组织要高度重视，精心组织，把基层党组织建设作为先进性教育活动的重要内容，常抓不懈。各级党组织负责人要切实履行第一责任人的职责，对工作负总责。要把基层党组织建设与先进性教育活动一齐安排，一齐部署，一齐检查，一齐验收。市委组织部要采取定期检查、突击检查、电话督查、工作汇报等方式，全方位督导基层党建工作，把基层党建工作作为衡量先进性教育活动成效的一个重要标准，完不成基层党建工作的，视为先进性教育活动不过关，要推倒重来，重新补课。要用先进性教育活动促进基层组织建设，用基层组织建设的成效体现共产党员的先进性。既要把基层组织建设好，又要把基层组织和广大共产党员的作用发挥好，使基层党组织为全市改革发展服务，为全面建设小康社会、构建和谐*提供坚强的组织保证。