农村无职务党员经验交流

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*县是典型的旱作农业县，新一轮国家扶贫开发工作重点县，国家生态示范县，全国25个无公害水果生产基地县之一，境里有国家级风景名胜区--洽川风景名胜区。全县共有16个乡镇，353个村，10900名农村党员。农村基层党组织数和农村党员数分别占到全县基层党组织和党员数的49.5%和62.4%，农村党建工作一直是全县党建工作的“重头戏”。在抓农村党建过程中，我们感到新形势下的农村党建工作存在一些难题，在党员队伍建设方面比较突出的是党员难集中、活动难开展、入党不积极、队伍不年轻、作用不明显，主要原因是管理无方，奉献无门。所谓管理无方，准确地说是管理无良方。农村党员管理老办法不管用，新办法没成形，导致农村党支部管理党员的力度弱化，使农村党员理想信念动摇，思想认识混乱，宗旨观念淡化，在党意识弱化，先锋本色褪化，把自己混同于普通群众，“党员不像党员”，加大了管理难度，也使农村党支部产生畏难情绪，进一步影响了管理力度。奉献无门，是指农村党员特别是无职务党员服务群众，服务村务，奉献社会没有好的形式，没有发挥模范带头作用的舞台。党员作用不明显，党的形象受到影响。针对这些问题，我们学习外地先进经验，从20*年起，对农村无职务党员实行设岗定责，就是从农村改革、发展、稳定的需要发出。从群众的最想、最盼入手，根据农村无职务党员的特长和实际，为他们合理设置义务岗位，让无职务党员上岗理事、为民办事，充分发挥他们的作用。

在设岗定责中，我们注重抓了五个环节：一是合理设岗。我们在深入调查研究、总结试点经验的基础上，提出了设置政策宣传岗、村务监督岗、科技示范岗、信息服务岗、农副产品销售联络岗、民事调解岗、农村卫生管护岗等共性岗位指导意见，要求各乡镇和农村党支部广泛征求党员和群众意见，按照“因村制宜、因需设岗、合理定责、实际实效”的原则，做到岗位设置与村情、党员特长紧密结合，科学设岗。在普遍设立共性岗位的基础上，各村党支部根据主导产业分别设立了苹果“四大技术”示范岗、烤烟生产示范岗、养殖示范岗等岗位。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的部署后，多数村还及时设置了村容村貌整治岗、乡风文明监督岗等岗位。洽川镇莘里村围绕洽川景区建设，设置了农家乐示范岗、环境整治岗、导游监督岗、便民服务岗，让党员在维护景区环境、规范游客接待、倡导文明新风、创建文明景区中做贡献。二是党员认岗。村党支部召开全体党员会，通报岗位设置和岗位职责，由无职务党员根据个人能力、条件和特长，按照所设置的岗位及职责，自愿选择，申报岗位，填写《岗位申报表》，交支部研究。三是支部议岗。村党支部召开支委会和党小组长会，本着尊重党员意愿，因人制宜和总体平衡的原则，研究党员申报岗位情况，对岗位超额或缺配的，根据每位党员特点作适当调整，提出上岗人选，保证所设岗位个个有党员，党员人人有岗位。同家庄镇段庄村无职务党员白茂虎，具有丰富的养猪经验，有广阔的销售路子。个人养猪百余头，年收入3万多元。针对这一实际，段庄村党支部给其设定了“致富帮扶岗”。设岗定责后，白茂虎义务给群众传授养猪技术，积极联系客商，为群众解决生猪卖难问题，带动全村发展养猪专业户220户，生猪年出栏近6000头，人均创收500元。四是公开竞岗。村党支部邀请群众代表参加党员大会，每位党员就如何履行岗位职责发表演讲，由党员和村民代表现场评议，决定能否上岗。对多数党员和群众认可的颁发上岗证书。五是培训上岗。党员上岗前，各乡镇党委和村党支部分级分层举办岗前培训班。通过专家辅导、电化教育、远程教育网络等方式，先后举办政策理论、农业科技、法律法规、市场营销各类培训班256期，培训党员2.3万人次，使无职务党员进一步提高综合素质，明确岗位职责，掌握工作方法，增强了履职本领。

为了保证设岗定责效果，我们对这项工作实行“三制”管理即年初承诺，年中督查，年末评议。一是年初目标承诺制。在村党支部指导下，由无职务党员围绕村级发展年度规划，结合各自岗位实际，提出本岗位的工作任务和预期目标，在党员大会上由党支部和党员签订目标责任书，并采取广播宣布、公开栏公布等方式，向群众承诺，接受群众监督。二是年中跟踪督查制。村党支部坚持对党员履岗情况进行月通报、季汇总，逐人建立实绩考核档案，详细记载每个党员的履岗履职情况，通过会议形式逐月分段进行通报反馈，以此激励每位党员自觉履职。三是年末述职评议制。在一年一度的党员评议大会上，由上岗党员汇报履岗实绩，全体党员和村民代表分优秀、称职、基本称职、不称职四个格次进行民主评议。对优秀和称职票达90%以上的党员，给予表彰奖励，是年轻党员的，列为村级后备干部重点培养；优秀和称职票低于70%的实行待岗，进行岗位再培训、再上岗；不称职票在30%以下的进行自我检查，确定专人帮教，限期整改，结合实际予以调岗；不称职票达50%以上的，确定为不合格党员。实行“三制”管理有效激发了无职务党员的工作热情和内在潜能，保证了设岗定责工作的实际效果。

设岗定责、“三制”管理，顺应了广大农村无职务党员为党工作、为民服务的愿望，在解决市场经济条件下无职务党员发挥作用渠道不畅的问题上做了一些偿试，激活了农村党组织的细胞，展示了共产党员的风采，促进了农村各项工作。效果虽不如期预，但也相当令人振奋，成效有四：

一是增强了党员的“在党意识”和党组织的凝聚力。通过设岗定责，使广大农村党员时刻牢记“我是一名党员”，坚持以党员标准严格要求自己，时时处处展示出共产党员的先进性。党员不像党员，把自己混同于普通群众，不服组织管理的现象得到有效遏制。设岗定责以后，广大农村党员的怨言少了，托词借口少了，和党组织的联系紧密了，与组织的心近了，为党工作，为民服务的积极性空前高涨，一个自觉学习、积极干事、无私奉献、服务群众的良好风气在农村党员中逐步形成。活动开展以来，先后有2476名无职务党员受到县、乡党委表彰，有3560名农村优秀青年主动向党支部递交了入党申请书。

二是搭建了农村党员发挥作用的平台，促进了农村改革、发展、稳定。设岗定责有效解决了过去农村无职务党员"无位无责无为"的问题，广大农村党员由衷地感到自己有了用武之地，有了展示个人风采、彰显先进性的舞台。广大党员主动履行岗位职责，积极投身于村级经济发展中。坊镇灵泉村退休党员党开昌回村后，前几年，家里人不让他下地干活，想给村民做好事又没机会，闷出了一身病。设岗定责定上“信息收集岗”后，他整天翻阅各种科技报刊，义务为群众传授各类科技知识，推广农业实用技术，成为群众科技致富的“信息员”。活动的开展使各村农业产业结构调整步伐明显加快，村级规范化建设步伐进一步加大。三年来，农村无职务党员共宣讲政策、科技、法律知识1452场次，受教育群众3.4万人次；带动群众推广苹果“四大技术”4万余亩，发展大棚瓜果862棚，推广棉花、小麦良种8.5万亩，养奶牛、生猪4万余头，劳务输出7.6万人次；带领群众衬砌渠道60千米，硬化道路145条26公里，清除垃圾3万方。

三是架起了党群“连心桥”，党员成为群众的“贴心人”。活动的开展进一步密切了党群、干群关系，群众普遍反映出现了四个“不一样”，即：干部想法不一样，工作方法不一样，农村景象不一样，群众反响不一样。设岗定责以来，全县无职党员为群众办实事4928件，整修“党员巷”、“先锋路”246条，调处各类民事纠纷3300多件，收集合理化建议3710条，提供致富信息4270条，帮扶困难群众6356户，帮扶资金210万元，有力地促进了农村经济发展和社会全面进步。新池镇坡赵村老党员包天佑1986年主动让贤退居二线后，时时牵挂村子发展和村民利益。设岗定责活动中，他从事着村上红白喜事、老年协会和关心下一代等多项工作，被群众称为“编外村官”。

四是进一步充实了农村干部队伍，加强了农村支部班子建设。广大农村党员在干事履职当中充分展示了个人的能力和才华，进一步提高了为民办事、服务群众的本领，增强了工作热情。先后有498名无职党员充实到村组干部队伍，879名无职党员被确定为村级后备干部，为加快社会主义新农村提供了有力的人才支持。全兴寨村地处黄河沿岸，过去是典型的“落后村”“老大难村”，党员董根有被定到“村务监督岗”后，主动垫资12万元，协助村干部硬化进村路1600米，完成自来水和有线电视入户，受到党员和群众一致好评，在去年村党支部换届中被推选为支部书记。

三年多的实践，我们的体会是：

（一）设岗定责顺利实施并取得初步成效，农村支书发挥了关键作用。活动中，我们找准抓住支书这一关键。抓班子、带队伍、理思路、促发展是支书的职责和基本工作方法。支部书记作为农村党建的具体责任人，愿不愿抓党建，会不会抓党务，决定设岗定责的实际效果，决定着各项工作的成效。主席曾说过政策路线决定之后，干部就是决定的因素。事业成败关键在人，把人管好了，事就能办好。农村党建难抓，农村党员难管，不去抓、不去管就会更难，不去探索路子，就会死路一条。

（二）实行设岗定责，要抓好教育这一根本。改造思想是一项常期的任务。从我县的实际来看，不少农村支部对党建党务工作业务还不太熟悉。为此，我们抓住教育这一法宝，重视发挥组织生活会的作用。通过教育解决思想认识问题，提高素质，增强奉献意识，调动无职务党员参与活动的积极性。

（三）实行设岗定责，要紧紧围绕发展这个第一要务。特别是要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村空整洁、管理民主”二十字目标来设置岗位，明确职责。

（四）实行设岗定责，要坚持实际实效这一原则。开展设岗定责活动，不能搞“一刀切”，要根据党员个人自身特点，从实际出发定岗位、明职责。更要结合村级发展规划，有针对性、目的性设岗定责，不盲目设岗、不盲目定责，最大限度地发挥党员作用。

（五）实行设岗定责，要有持之以恒抓落实的精神。大家都有这样的体会，党务工作是很繁琐、很具体的事情，是很实在的事情。党务工作称为务虚，并不是说它是虚的，抓学习、沟通思想、调班子，哪一项工作都要付出艰苦的努力。说起来是个词，做起来有大量工作。确定承诺内容，公布承诺事项，记录兑现承诺情况，进行督查、评议，哪一个环节都不能省，要日复一日、月复一月、年复一年地抓落实，不能厌倦。