城市建设规划经验交流

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干部领着群众干，大家的事大家说了算，这是杜桥办盈田村这个城中村的真实写照。该村地处渭南城区与高新区结合部，辖六个自然村，十二个村民小组，有农户998户，人口3789人，耕地1536亩。村总支下辖八个党支部，有党员131名。20*年村上总产值1.9亿元，人均纯收入4868元，村集体积累达到4125万元。近年来，村党总支一班人以党组织建设为切入点，以制度建设为保障，走出了一条城中村规范化管理新路子，村党总支多次被省、市、区评为先进党组织、奔小康功勋党总支。

有一支谋事干事的好班子、好队伍

一是选准一名“带头人”。“火车跑得快，全凭车头带”。多年以来，盈田村始终把建好以支部书记为核心的村级干部队伍作为重点，按照“三强”目标要求，即政治素质强、个人致富能力强和带领群众共同致富能力强，选拔任用村党组织书记。村总支书记雷洋洲同志从1977年当选村书记以来，每次村党组织换届选举，他都是高票当选。在他的书架上，文选、邓小平文集、“三个代表”重要思想论述、科学发展观解读等理论书籍，不知被他翻看了多少遍。每晚的新闻联播，每天早上一边锻炼一边在全村巡视一遍，成为他雷打不动的程序，在他的带领下，盈田村“两委”一班人都视内强素质、外树形象，为“生命线”。

二是建设一个“好班子”。“说一千道一万，建好班子是关键”。多年来，村党总支始终把培育“双高双强”（即政治素质高、理论水平高、奉献精神强、创新意识强）型村村班子作为重中之重，建立健全学习培训制度。坚持做到每周一次班子集体学习不间断，同时他们还开辟全区之先河，坚持每季度聘请有关方面专家、教授给“两委”成员集中授课，深入学习重大理论，深入理解科学发展观内涵、和谐社会理念，提高班子成员的思想政治素质，增强宗旨意识，强化发展意识、转变工作作风。

三是培养一支“好队伍”。严把党员队伍入口关，接收新党员，不仅要召开总支会议、党员大会，还要召开群众代表会听取意见，从工作、学习、生活各个方面对入党积极分子进行考察。坚持对党员进行教育培训，除了每月一次的党组织活动和不定期集中培训教育外，村上每年还要组织党员到革命圣地、发达地区参观学习，增强党员的在党意识和发展意识。结合无职党员设岗定责和党员承诺制，设立村务监督岗、社会治安维护岗、环境卫生整治岗、政策法律宣传岗等岗位，促使全体党员中形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。

有一套规范有效的好办法、好机制

一是规范“两委”关系。根据《党章》、《村民委员会组织法》、《渭南市村级组织规范化管理暂行办法》、《临渭区农村党支部和村委会议事规则》的有关规定，明确了村党总支、村委会的工作职责，建立健全了村委会向村党总支定期报告工作制度和“两委”联席会议制度，确定了村党总支部在村委会和村级各类群团组织中的领导核心，构建起和谐的“两委”关系。

二是规范决策程序。按照“支部领导，民主决策”的原则，对党员大会、支委会、村民代表议事会、村委会、“两委”联席会议的议事范围做了统一规定。对重大事务建立了“三会一制”的决策程序，即重大事务先由“两委”联席会研究制定方案，然后提交党员大会讨论征求意见，最后提交村民代表议事会进行听证票决，特别重大的村务实行全体村民公投票决。

三是规范财务管理。制定了财务管理“1+3”制度，村级两级财务由村级统一管理，村委会主任“一支笔”审批，村民主理财小组、经管站和全体村民三级监督。同时，还建立了村级财务年度审计、村干部离任审计等制度，村级财务管理日趋规范化。

四是规范干部管理。在认真落实《渭南市村级组织规范化管理暂行办法》关于村干部管理的有关规定的基础上，结合实际建立健全了民主评议村干部制度、村干部述职述廉制度，每年组织一次村党总支书记和村委会主任向全体党员、村民代表述职述廉活动，接受党员和村民代表评议，强化对村干部的监督。

五是规范村务监督。组建了村务公开监督小组和民主理财小组，健全了工作制度。同时，采取从离职干部、老党员、退休在家的老教师中选聘村务公开义务监督员，为无职党员设立村务公开监督岗等形式，拓宽村务公开的监督渠道。

有一条符合村情民意的发展好路子

一是全面推进经济发展。依托区位优势，在房屋租赁业上做文章，在经贸富民上下功夫，全村共有旅店120多户，出租房屋2800余间，平均年收入450余万元；先后投资4000余万元，建设了师范学院两幢学生公寓楼和一座高标准的幼儿园，建起了5940平方米的商贸综合大楼，办起了军民服务社超市，开发了商品住宅楼，集体经济实力迅速增强。一大批集体和个体企业的投产，拓宽了群众致富门路。量子高科、渭南贸易广场、国家粮食储备库等一批市区重点项目也纷纷落户该村。

二是扎实做好创卫工作。积极响应市上号召，精心抓好创卫，按照改厕、铺路、解决乱搭乱建、实施绿化美化四个步骤，村上先后投资1000多万元，改建改造户厕876个，硬化村道87条，安装路灯187盏，栽植各种花草树木3.6万余棵，购买花盆278个，绿化面积2.7万平方米，刷新围墙87条，拆除乱扩乱建宅基地39户，违章建房23间。建立落实了村级保洁员一人一巷、一日一扫制度，签订了创建省级卫生城市村组目标责任书，一场漂亮的创卫攻坚战在该村轰轰烈烈地展开。

三是扎实维护辖区稳定。建立起矛盾纠纷调解组织，招聘了治安中心户长，坚持每旬排查一次，并对排查出的矛盾纠纷登记造册，属村民与村民之间的由村上调处委员会调处；属村民与村组之间的由街道党工委和村上共同调处；属涉法涉诉的由专业律师给以疏导，提出诉讼，实现了小纠纷不出组，重大纠纷不出村，疑难纠纷不出办（办事处）的格局。同时与派出所建立联席制度，加大社会治安综合治理，打击黑恶势力，创造了良好的发展环境，村上先后誉获省社会治安综合治理先进村、市消防、治安示范村等称号。

四是重视社会事业发展。着眼构建和谐新村，村上挤出了50万元资金，为老人办理了养老保险，设立了老年活动室，坚持每年为70岁以上的老人进行一次身体检查，为老党员发放生活补助费。坚持对青少年进行普法和八荣八耻社会主义荣辱观教育。为激励青少年上进，村上对每年考上大学的学生实行奖励制度，近几年已投入20余万元，奖励了60余名大学生。组建了自乐班、秧歌队，经常组织大型文化娱乐活动，群众性精神文明创建活动日渐丰富多彩。