科学发展观引领党建经验交流

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近年来，*县党建工作以科学发展观为统领，紧紧围绕全县经济工作中心，正确处理抓党建与发展经济的关系，把经济建设的难点，作为推进党建工作的重点；把经济发展的焦点，作为加强党建工作的着力点，全县党员干部扎实工作，迎难而上，在继承中创新、在发展中开拓，在经济主战场上体现了党的先进性，增强了党的战斗力。全县党的建设亮点纷呈，收效颇丰，开创了全县党建工作的新局面。

主要做法及成效

一、立足县情，精心谋划工作思路

*县是农业大县，也是国家级贫困县，因此加快发展是全县工作的第一要务，党建工作作为促进经济发展的有效生产力，为推动发展提供强有力的思想组织保障。近年来，县委中心学习组定期开展学习，通过思想的碰撞交流促进观念推陈出新。全县上下大兴调研之风，县级领导带头深入一线，走村入户，通过召开座谈会，走访党员群众，全面、准确地掌握一手材料，总结出近年来党建工作的成功经验，找出问题和差距。在深入调研、广泛论证的基础上，就全县党建工作提出了“系统布局、齐抓共管、重点突破、全面提升”的工作思路，确立了“四个四”的总体规划，即：思想建设上，强化想民、信民、为民、富民的“四民意识”；组织建设上，突出重实绩、重公论、重基层、重一致的“四重导向”；作风建设上，弘扬创新、向上、艰苦、实干的“四种精神”；与经济建设的结合点上，优化基础设施的管理环境、建好优惠政策的落实环境、提供优质高效的服务环境、创造社会稳定的政治环境等“四种环境”。几年来的实践证明，清晰而切合本县实际的工作思路，切实起到了统一思想、凝聚力量、促进发展、推动落实的作用。

二、突出重点，不断夯实工作基础

抓好党建工作，县委是关键，乡镇党委是重点，村党组织是基础。如何在跨越式发展中发挥各级领导班子的战斗堡垒作用，是县委着力破解的课题。县委领导始终坚持“事业兴废，关键在人”的理念，以提升执政能力为重点，集中精力抓好领导班子和干部队伍建设。一是突出抓好理论武装，着力强化执政意识。首先，坚持开展集中性的解放思想教育。先后在全县各级班子和领导干部中开展了五次思想解放大讨论活动，清除了一些影响发展的思想障碍。其次，坚持常态化的思想教育。无论是平时的工作会，还是全委会、党代会，都把作风建设作为重点内容突出讲，大力倡导求实、务实和真抓实干的作风。今年，在永丰镇坊坡村建立了党员干部教育基地，用坊坡原村主任陈建仓的先进事迹，教育干部树立顽强拼搏、艰苦创业、求真务实、亲民爱民的作风。第三，坚持在实践锻炼中增长才干。根据工作需要，把不同类型的干部分别放到艰苦地区、重点项目和生产一线实践锻炼。先后鼓励566名干部带薪离岗，到经济一线创业锻炼，选派128名科级干部和优秀后备干部到江苏丹阳和创卫、信访、园区、基层挂职锻炼，抽调30名乡镇、部门领导，组成10个招商小分队，前往深圳、温州等地区进行“叩门”招商。电厂三期、煤化工基地、200万吨水泥生产线、卤阳湖开发和城市建设等项目的超前策划、落户与实施，正是干部思想观念转变，争、挤、拼、抢抓出来的机遇。二是突出加大培训力度，着力提升执政素质。针对本县发展基础差、增长能力弱、工业落后的实际，从转变干部思想入手，围绕工业强县和项目建设，大规模开展各种在职、脱产和流动培训。以县党校为主阵地，定期举办领导干部大讲堂，开办党政干部夜校和基层干部流动培训学校。从县财政列支260万元配套资金，在西工大建立工业知识培训基地，对120多名科级领导和工业园区干部进行封闭式培训。与西安工商管理学院联合，在县上开办了MBA学习班，着力造就一批懂经济、会管理的专业型、复合型领导人才。去年来，先后组织县级领导、乡镇部门主要领导赴江苏、河南、山东、内蒙及杨凌、榆林等12个地区进行实地考察学习，并开展了“苏豫归来话发展”大型研讨活动，推动了新一轮思想大解放。三是突出创新用人机制，着力优化执政效能。为了使德才兼备、廉勤兼优的用人导向深入人心，积极探索干部选任初始提名的新办法，在考察环节，推行“缺位双推”和“二轮推荐”制度；在任用环节，实行“三级票决制”，最大限度地提高选人用人的公信度。去年，在组织部部务会、县委常委会票决的基础上，采取即席抽题演讲、当场公布结果的形式，对城关镇、教育局等38名乡镇、部门“一把手”人选，进行了全委会票决，在社会上引起良好反响。对村级党组织书记，按照“一手抓配备、一手抓后备”的思路，在继续推行“两推一选”的基础上,积极试行“公推直选”，真正把作风过得硬、群众信得过、能干事、不出事的干部及时选拔到领导班子。同时，及时发现有培养前途的苗子进行重点培养，通过岗位锻炼、定期培训,提高他们的致富能力和创新本领,增强村干部队伍的后劲。对软弱涣散的基层班子，由乡镇党委建立整顿台帐，实行挂帐销号制，局面不改，人员不撤，工作不停。目前，全县8个后进班子已全部转化。四是突出强化监督管理，着力规范执政行为。一方面，认真落实民主集中制。在重大决策上，县委坚持重大事项议事票决制，凡是涉及全局的问题，先提交人大、政协讨论、协商，最后由全委会投票表决。县委和乡镇党委每半年向人大代表、政协委员和离退休老干部通报一次主要工作，主动接受监督。另一方面，扎实推进廉政建设。开展“基层党风廉政建设巡礼”活动，通过“廉政专栏”电视节目，对各单位党政“一把手”逐人进行访谈。县四大班子成员从自身做起，向群众公开作出“八项廉政承诺”，自觉接受监督。建立党风廉政建设责任报告、责任追究制度，把对领导班子和领导干部的监督，置于党内、法律、群众和舆论多重监督之下，使腐败现象和不正之风得到了有效遏制。开展“作风建设年”活动，对考核等次低、群众反映大的领导干部，通过作风质询会进行现场质询，先后对苏坊镇、荆姚镇等4个整改不力的乡镇班子进行了组织调整，对3名科级干部进行了组织处理。

三、突破难点，推动工作提档升级

近年来，面对经济多元化发展和新旧体制转轨带来的一系列矛盾，以及以往工作中存在的一些薄弱环节，县委领导班子坚持用改革的精神、创新的理念、开拓的勇气来破解党建工作的热难点问题，把全县工作的中心作为党建工作的重心，把广大群众的关注点作为党建工作的着力点，把发展过程中遇到的重点难点问题作为党建工作优先破解的课题，从而增强党建工作服务发展的能力。一是针对基层党建工作示范带动效应不突出的问题，创建党建示范点。经过两年来的努力，先后培育出8个乡镇党建示范点、35个星级村示范点、6个“两新”组织党建示范点、32个机关党建示范点、100名党员致富示范户，确立了龙池乡党委服务示范基地、许家庄土布协会、市政管理示范岗等一大批先进典型。每年年初和七一，都要隆重表彰一批“五个好”乡镇党委、“十佳公仆”等先进基层党组织和先进个人。二是针对非公有制企业党建工作基础薄弱的问题，选派党建联络员。采取单位推荐、企业选择、本人同意、组织委派相结合的形式，从县直机关选派17名思想政治素质好、工作能力强、熟悉党务工作、懂经营、会管理、作风扎实的领导干部，担任非公有制企业党建工作联络员，架起政府与非公有制企业之间的桥梁，建立党员联系服务企业，党建工作与企业发展互动双赢的长效机制。三是针对社区在职党员作用不突出的问题，推行双重管理。全县各机关、企事业单位在职党员，工作时间内由单位党组织主体管理，工作时间外接受所居住社区党组织辅助管理，建立报到登记、情况反馈、双向服务制度，让在职党员在社区亮身份、树形象、做贡献，扩大党在社区的影响力，促进党员作风转变。四是针对农村无职党员作用难发挥的问题，设立“四组十岗”。根据农村党员个人特长，设立了科技咨询、产业示范、环境治理等十个岗位，为他们力所能及地发挥作用提供平台，使党员的先进性通过实实在在的工作成果得以彰显和发扬。结合“党员承诺制”的开展，在乡镇党委、村党支部、农村党员中推行“三级承诺”，形成基层党组织和党员保持先进性的长效机制，激发了党员队伍活力。在今年的抗震救灾工作中，广大党员表现出了极大的爱心和热情，缴纳“特殊党费”120万元，居全市之首。

四、凸现亮点，培育特色党建品牌。

“抓亮点、树典型、创特色、促提高”，是本县近年来抓党建工作坚持的一条基本方法。在巩固提高老典型的同时，坚持高点定位，积极创新创优，着力培育一批叫得响、推得开、具有时代特征的新典型，运用新理念、新载体、新途径，树立“*党建”品牌，以“品牌”的影响力、感召力、推动力，促进党建工作上台阶、上水平。一是开展“三加”主题党建活动。创新农村党建工作模式，把党的建设融入经济建设的全过程，开展以“党委+基地、支部+协会、党员+项目”为主要内容的“三加”主题党建活动。通过发挥乡镇党委统筹农业产业化的功能，建立党委服务示范基地，发展壮大优势主导产业。发挥农村党支部的战斗堡垒作用，创办、领办各类专业协会组织，实行一条龙服务，把千变万化的大市场与千家万户的小家庭联结起来，形成合作优势。发挥农村党员的先锋模范作用，通过带头议发展，带头找项目，带头做示范，提高先富、带富能力，联系帮扶1-2名群众选好致富路子和项目，共同富裕。初步形成了“乡镇党委抓基地一乡一业，农村支部抓协会一村一品，农村党员抓帮扶带动一户一策”的良好工作格局。截至目前，全县24个乡镇党委建立各类服务示范基地53个，发展基地户11542户，从业群众达45055人，基地年总产值2.02亿元。组建农村专业协会组织87个，发展会员8265名，其中，由党支部创办、领办的51个，先后在11个协会中建立了党小组。1073户党员示范户联系帮扶群众3803户，涉及的致富项目年总效益达5558.9万元，实现了党建工作和经济工作的双赢。二是建设“七位一体”村民服务中心。在村级组织活动场所建设工作中，县委和组织部主要领导对全县村级阵地情况进行了调研，发现普遍存在面积不足，设施简陋、功能单一的问题，很难满足当前农村对公共设施的要求。为此，适时提出创建“七位一体”村民服务中心的思路，集村级阵地、文化娱乐、科技培训、医疗服务、计生保健、信息网络、商业超市于一体，作为给农民办的十件实事之一，纳入新农村建设总体规划。先后筹措资金647万元，采取规划新建、部门联建、转化利用和改造升级等多种方法和措施，使147个村级组织活动场所在功能上达到或靠近了“七位一体”的要求，成为新农村的政治、经济、文化和服务中心，极大地方便了群众的生产生活。三是开展“基层基础工作建设年”活动。全县统一制作了《村“两委会”议事规则》等10项村级民主管理、决策和运行制度，印制了党支部、村委会、党员、后备干部、村民代表花名册和会议记录本，配发到村，并定期对村级党组织会议通知、会议记录和学习记录进行集中调阅。目前，全县有359个村全部达到制度齐全、活动健全、记录周全、有场所、有牌子、有学习资料、有桌凳、有书柜、有电教设备的“三全六有”标准，极大地提升了村级组织规范化水平。

五、完善机制，强化党建工作保障。

为了把各级党组织的工作积极性、主动性充分调动起来,解决影响党建工作的关键性问题,建立了党建工作保障机制,为基层党组织和党员干部开展工作创造基本条件,进一步优化党建工作环境。一是强化组织保障。成立以县委书记为组长的党建工作领导小组，并建立由组织部牵头，纪委、宣传、机关工委等部门参加的党建工作联席会议。去年来，先后召开5次常委会，研究党建工作。在坚持联系点制度上，县委书记惠进才亲自带头，多次深入个人联系点椿林乡和五中、山西村，帮助村上协调资金，修建了一座挤奶站，完成了村道铺修。县委各常委和党员县级领导也确定了43个党建联系点，规定每年到基层开展工作不少于30个工作日。在县直部门与包联乡镇中开展“结对共建”活动，确定共建项目103个，总投资近千万元。建立乡镇党委班子成员党建示范点，包抓覆盖率达100％。在村干部中开展“包一组、联十户”活动，全县上下形成分级负责、分类指导、横向到边、纵向到底的党建责任体系。二是强化制度保障。每年与基层党组织签订党建工作目标责任书，量化目标任务，细化分解到各乡镇、各部门，纳入全县责任目标考评，分半年、全年两次进行考核，促使任务落实。建立和完善民主生活会公示制、分析评议制、党内民主监督制度等多项党务工作运行机制，认真落实乡村两级党组织书记“双向”述职制度，今年的述职活动严格按照市上要求进行完毕。三是强化经费保障。将党建工作经费保障纳入目标管理内容，足额列入县财政预算，年经费不低于各单位行政经费预算的2%。对基础设施建设和干部培训等一些大型项目，通过财政拨付、党费列支、单位自筹、社会支援等多种渠道进行筹集，从财力上保证各项工作的顺利开展。去年来，县财政共列支60万元用于干部培训，列支120万元用于MBA培训，列支600余万元用于村级活动场所建设。特别是对村级干部，建立岗位“公职化”管理和报酬补偿机制，采取“定编、定岗、定额补助”的办法，用工资卡按月足额发放；对离任村级正职老干部，每人每月提高了10元的补助标准，于2007年也列入县财政预算，全年拨付总额达335万元，解决了村级干部的后顾之忧。

存在问题

几年来，我们虽然取得了一些成绩，积累了一些工作经验，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是在竞争激烈的市场经济条件下，挖掘培养政治可靠、思路清晰、头脑灵活、善于组织引导群众、责任心强、有事业心、有开拓精神的党员干部队伍力度不够；二是个别党委领导班子对加强基层组织建设重识不够，对这项工作的长期性、艰苦性的认识不高，厌倦松动、自足自满情绪还不同程度的存在；三是基层组织建设的整体水平相对比较低，发展不平衡。四是基层干部的整体素质用不断发展的形势要求来衡量，还有一定的差距。

今后工作设想

结合上述问题及全县工作重心，后阶段的党建工作中，将着重在加强领导上下功夫，在开拓创新上动脑筋，在狠抓落实上求突破，重点抓基层、抓基础、抓落实，努力在全县上下营造“一盘棋、一条心、一口腔、一股劲，一心一意谋发展”的工作氛围，不断促进基层党建工作迈上新台阶。一是县级领导班子要加强学习调研，不断提高履行职责的能力。深入学习实践科学发展观和党的十七大精神，用党的创新理论武装头脑，提高指导实践、推动工作的能力。要深入调查研究，倾听、反映基层的呼声和诉求，抓好基层党建联系点建设，注意发现和推广各条战线、各个层面的典型，努力做到对基本情况了如指掌，对存在的突出问题心中有数，对解决问题的办法胸有成竹，出思路、出对策，抓调度、抓协调，在不断解决问题中促进*社会经济的健康快速发展。二是要抓好作风建设，在永葆党的先进性上下功夫。深入开展“两联一述”活动，做好党员联系和服务群众工作，保持党同人民群众的血肉联系。进一步落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律工作。把推行党组织和党员承诺制与做好奥运会期间的安全和信访稳定工作结合起来，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，真正为群众解难题、办实事，积极化解调处各类矛盾，以良好的作风落实工作、推动发展，不断巩固党的执政基础，确保社会大局稳定。三是要抓好基层组织建设，在强班子、带队伍、促发展上下功夫。以完善基层党建工作考评机制为重点，推动基层党建工作责任制的落实，着力完善基层党建工作运行机制，努力形成一级抓一级，一级带一级，“上下联动、分工协作、齐抓共管”的工作格局。围绕“三园三区一带”为重点的工业化建设，以星级村“创建活动为统揽，以第七次村“两委会”换届工作为契机，不断深化“三加”主题党建活动，进一步强化乡镇党委的服务职能，加快村级组织规范化建设，动员全县2万名党员全身心地投入到经济建设中去，按照思想大解放、结构大调整、工作大转轨、作风大转变的要求，努力将*建设成西部经济强县、新型工业强县。