党组织领导建设经验交流

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在已经结束的村级党组织领导班子换届选举工作中，蒲城县对22个矛盾突出的村，采取无候选人直接选举了村党组织领导班子。公开、公正、公平地产生了新一届支部班子，体现了党员意志，代表了党员群众的意愿，实现了组织放心、党员满意、群众信任的目标。

具体做法

一是深入宣传动员。利用横幅、标语、黑板报、召开座谈会等方式，对直选的目的、意义、原则及程序进行了广泛宣传，提高了广大党员群众对直选工作的认识。在选举中，党员的参与热情很高，参会率达98.7%以上，一半以上出外打工的党员都回家参加选举，98%以上选票都是有效票。

二是坚持工作指导。县委组建了12个工作指导组，对重点村再调研、再摸排，对群众关注的问题进行梳理排队。县委组织部和县级指导组坚持派员参加选举工作，指导会议按程序依法进行。对于暴露出问题，及时研究、认真解决。各乡镇党委书记亲自指导，包村领导和包村干部全程参与，保证了选举工作的顺利进行。

三是严格选举程序。按照《党章》和《基层组织选举工作暂行条例》的要求，各乡镇党委按照明确的“六种不列入应到会人数”规定，逐人见面，逐村确定应到会人数和不应计入参会人员名单，于选举前七日予以公示。逐村制定实施细则、选举办法和主持词，从清点到会人数到清点参选人数，从检查票箱到检查选票，从设立秘密写票处到逐人签字领票、写票和投票，从发出选票到收回选票，从计票到唱票，都坚持程序不减少、关口不省略的严格要求。

四是做好选票统计。直选因无候选人，一般会出现多头并进的情况。在选举中，要求监计票人唱票宏亮、计票清晰、记录全面，书写规范。计票过程录像监控，对蓄意破坏选举的不法分子予以震慑，也对计票的公开、公正性进行有效监督。

五是注重党委考察。选举结束后，认真做好群众信任投票，稳妥处理党员群众反映的问题。对新产生的党组织领导班子，由乡镇党委采取信任度测评、群众代表座谈等形式，逐人进行考察。对在考察中发现问题的当选人，由党委主要领导进行谈话，指出不足，提出要求，限期改正，使当选干部轻装上阵。

工作成效

1、调动了党员参选积极性，加快了村级民主化进程。直选使党员的选举权、被选举权得到充分尊重，既保障了党员的民主权利，落实了党员群众对支部班子的知情权、参与权、选举权、监督权，又因结果的不确定性，更好的体现了公平、公正、公开的原则，调动了广大党员参选积极性，增强了党员、群众参政议政意识。在选举中，党员的参与热情很高，参会率达98.7%以上，一半以上出外打工的党员都回家参加选举，98%以上选票都是有效票，当选的村级党组织领导班子成员大部分都是高票当选，在接受群众代表信任度测评中，满意率都在80%以上。秘密写票、亲自投票也有效地抑制了贿选等不正当的竞争现象发生，使党员投票更能反映自己真实意愿。

2、拓宽了选人视野，提高了班子素质。直选村党组织领导班子成员，通过公开参选，平等竞争，变过去党委确定候选人“伯乐相马”改为组织、党员、群众共同“赛场选马”，拓宽了选人视野，也为一大批优秀人才脱颖而出搭建了平台，一些懂经济、见识广、素质好、威信高的能人选进了村党支部班子，提高了班子整体素质。

3、增强了程序操作性，确保了选举成功率。直选在严格的程序指导下依法进行选举，没有“调子”、不带“框子”，完全由党员自己选，党员只需慎重投好一票，即可根据得票多少，在符合半数的条件下，当场确定当选人，加之采取的是等额直选举的办法，提高了选举成功率。22个村，除城关镇东街村未直接选出支部书记外，其余村全部一次成功。

4、调动了工作积极性，密切了党群干部的关系。直选事先不确定候选人，每个党员都有被选举的权利，站在同一个平台上，之间不会形成矛盾和纠纷，维护了农村大局稳定。通过直选，使当选的新一届村级领导班子都能把维护和发展群众利益作为工作出发点，强化了他们的危机意识和责任意识，激发了工作的积极性和创造性。

存在问题

一是选票统计复杂。直选由于不确定候选人，党员完全凭自己的意愿投票，这样投出的选票就较分散，特别是一些村受宗族势力、地域因素等方面的影响，使选票更分散，东街村支部委员得票人数达17人之多，北关村达15人之多，给选票统计带来问题。虽然“累加”计票法可以促进选举成功，但对于竞争比较激烈的村，竞争对手有可能同时进入领导班子，对以后开展工作带来阻力。

二是结果不易控制。在实际工作中，部分党员的政治觉悟和民主意识不是很高，立场不够坚定，有时一包烟、一顿饭，就能轻易改变意愿，这就为一些动机不纯的人提供了可乘之机，可能导致选举结果的失控。干部结构也很难把握，由于直选具有不可预见性，一些年龄偏大、文化偏低的人也可能当选，这就导致村党支部领导班子成员的年龄、文化、性别结构都难以把握，出现不合理，也会给村“两委”成员交叉任职、平衡分布带来困难。

三是群众意愿难体现。直选和“两推一选”办法相比较，从程序把群众投信任票的环节放在了选举之后，有可能会出现选举结果和群众信任投票结果不一致的情况。信任投票结果如何运用，是下一步工作需要解决的问题。

总之，无候选人直选村级党组织领导班子，是实现民主选举的一种创新形式，是加强农村党的基层组织建设，不断探索农村干部选拔任用新机制的有益尝试。采用无候选人直选，让党员选出自己满意、群众信得过的村党组织领导班子成员，提高村党组织的信任度和感召力，为新一届村党组织开展工作夯实了基础。