民政局政府选举经验交流

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我们长治市下辖14个县（市、区）、132个乡镇、14个街道办事处，3446个村。根据省委、省政府的安排，在省民政厅的精心指导下，我市第七届村民委员会换届选举工作，从20*年10月初开始，于今年1月上旬全部结束。3个月来，市委、市政府动员一切可以动员的力量，四大班子齐抓共管，三级政府形成合力，有关部门密切配合，广大农民积极参与，确保了这次村委换届的圆满完成。据统计，从10月9日开始到11月底，全市完成换届选举任务的96%；到12月底，完成99.9%；1月上旬，本次应换届的3381个村，全部完成换届任务，换届率为100%。与上届换届相比，这次换届群众参选率提高了6个百分点，实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”占到90.4%；平均年龄下降13.5岁，党员比例提高了18.6%；村支两委交叉任职人数达到3135人。可以说，通过村委会换届选举，换出了团结，换出了稳定，换出了活力，切实改善了村干部结构，加强了村委会组织建设，为建设社会主义新农村提供了组织保证。下面，将这次换届的情况，向各位领导和同志们简要汇报如下：

一、超前谋划夯实根基，及早安排赢得先机

俗话说：基础不牢，地动山摇。村委换届是事关广大农民根本利益的一件大事，稍有不慎，就会引发大的乱子。为此，早在去年5月，市委、市政府就明确提出，村委换届选举工作，事关广大农村政治稳定，事关党和政府执政地位的巩固。各级各部门必须超前谋划，周密安排，圆满完成这项光荣而艰巨的任务。按照市委要求，全市各县（市、区）普遍开展了调查摸底和分类排查工作，并对村级财务进行了专项审计，为第七届村委会换届选举打下了坚实的基础。平顺县委、县政府从去年4月份开始，派出工作组对全县各村的群众思想、干部情绪、班子状况进行了全面调查摸底和梳理汇总。在此基础上，对35个后进党支部进行了提前整顿，对群众反映的宅基地纠纷、拖欠承包费、欠缴农业税、计划生育等热点问题进行了认真排查和解决，对全县各村财务进行了全面审计和张榜公布，就村党支部书记、村委主任“一肩挑”征求了有关方面的意见，把工作做在了前面，牢牢掌握了村委会换届选举工作的主动权。省电视电话会议结束之后，市委对村委会换届工作进行了专题研究，并迅速成立了由市委分管组织工作的副书记任组长，市委常委、组织部长和一名人大副主任、一名政府副市长、市民政局局长任副组长的村委会换届选举工作领导组，出台了长治市《关于做好第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》。紧接着于20*年10月14日，召开了由各县（市、区）委书记、分管组织干部工作的副书记、组织部长、分管民政工作的副县（市、区）长、民政局长和各乡镇党委书记参加的村委会换届选举工作动员大会，对全市第七届村委会换届选举工作进行了全面安排和周密部署，从而为圆满完成这次换届选举奠定了坚实的基础。

二、加强领导突出“核心”，完善制度强化责任

加强党对村民委员会换届选举工作的领导，是坚持党的领导地位和党管农村工作重大原则的具体体现，也是推进换届选举工作顺利进行的根本保证。我们坚持把加强党的领导贯穿于整个村委会换届选举工作的始终，建立健全了一系列工作制度。一是实行了市委常委联系县（市、区）制度。市委常委召开会议专题研究了换届选举工作，并明确要求市委常委、市人大主任、市政协主席每人联系一个县（市、区），具体指导村委会换届选举工作。在换届选举中，包县领导都能主动到自己的联系点调查研究，指导工作。二是实行了县、乡主要领导抓换届的工作责任制。市委明确要求第七届村委换届选举由县（市、区）委书记负总责，乡镇党委书记为第一责任人。县（市、区）委常委每人至少联系一个乡镇，乡镇领导成员每人联系几个村，具体负责指导换届选举工作。哪个地方工作不力，换届工作出了问题，就要追究联系点的领导和有关人员的责任。长治县因个别乡镇党委书记对村委会换届工作领导不力，分别免职一名、停职一名。三是充分发挥村党支部的领导核心作用。要求村党组织在选举前要做好宣传动员工作；选举中要把握正确的方向，充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大村民正确行使权力，自觉抵制各种违规违法行为；选举后要主动支持、保障新一届村委会依法开展工作。四是实行了下派干部包乡包村制度。市委精心选派了市、县两级4099名副处级和科级后备干部，深入到乡村，开展村级党组织建设和村委换届选举工作。五是市县主要领导亲自抓换届。市委副书记、换届领导组组长马联社多次召开会议研究安排换届工作，亲自深入到平顺、壶关、等4个县调研指导换届工作，去年因病住院，在病床上每天都要了解换届工作情况。特别是在扫尾攻坚阶段，多次亲自召开会议，和难点村所在县委书记座谈，讨论研究攻坚办法。沁县县委书记赵春英先后跑了13个乡镇108个村调研指导换届。特别是抓难点村选举时，她亲自抽调60余名机关干部，组成工作队，深入到换届第一线，帮助攻克选举中的难点问题。平顺县委书记王辅刚，去年11月2日上午到任，下午就深入乡镇、村调研村委换届，连夜召开了县委常委、乡镇党委书记参加的村委换届汇报会。长治县委书记常光明亲自带领工作组坐阵难点村，加大难点村选举的攻坚力度，确保了村委换届选举的顺利进行。

三、强化宣传营造氛围，法制观念深入人心

总结历届村委会换届选举工作经验，我们感到，把法律交给村民，让广大村民知法懂法、依法办事，正确行使自己的民主权利，是搞好村委会换届选举工作的基础。为此，我们着力加大宣传力度，切实加强了对这次村委会换届选举工作的舆论引导。全市共购置《*省村委会选举实用手册》5000多本分发到县、乡、村，并在长治日报全文刊登了《村委会组织法》和《*省村民委员会选举办法》以及选举工作问答。我们还利用广播、电视、报纸、黑板报、宣传资料等形式广泛宣传，营造换届选举工作的浓厚氛围。据不完全统计，全市共印发各类宣传资料43万份，广播宣传31万多次，举办电视专题讲座286次，报纸宣传报道152次，电台广播宣传163次，开办版报、专栏8214期，收到了良好的宣传效果。沁县县委、县政府专门安排宣传车，深入到乡村宣传有关村委会换届选举的法律、法规20余天，并印制《村委会组织法》、《*省村民委员会选举办法》5000份，发至全县村民小组长手中，引导村民正确行使自己的民主权利。武乡县委、政府印发宣传资料15万份，把村委会换届选举的有关法律、法规送到千家万户，通过宣传引导，使各级干部和村民群众，更好地了解和熟悉了村委会换届选举的有关程序，形成了有利于开展换届选举工作的良好氛围。

四、确保程序依法选举，尊重民意推进民主

依法办事，履行程序，确保村民直接行使推选权、选举权、提名权和投票权，是保证这次村委会换届选举工作稳妥、有序进行的关键所在。为了按照程序依法选举，我们明确提出：要依据《村委会组织法》《*省村民委员会选举办法》，通过广泛宣传引导，深入扎实的思想政治工作，把党的意图充分体现在民意中，坚持保程序、不保人的指导思想。为此，我们首先抓了骨干培训。市里对各县（市、区）委组织部分管副部长、民政局长、换届选举办公室成员、各乡镇党委书记进行了培训，县里对乡镇干部和村三大主干乡镇对选举工作人员逐级进行了培训，据统计，全市共举办培训班268次，培训骨干12985人。二是统一印发了村委换届选举工作流程图。从推选村民选举委员会到进行选民登记、公布选民名单，从提名候选人到确定正式候选人，从确定选举方式到候选人竞选演说，从召开选举大会到到投票选举，唱票计票、公布选举结果，用图表的形式作了详细说明，便于把握关键环节，严格执行程序。三是注重发挥人大常委会的监督作用。市、县、乡人大加强了对换届选举工作的监督检查，保障了选举工作的依法有序进行。四是做好信访接待，依法纠错。这次换届中我们接待信访41起；其中，属于咨询性向群众说明解释的18起，深入长治县、长子县、郊区、黎城县现场调查解决的4起，纠正违背程序的6起，有效地化解了矛盾，稳定了群众的情绪，使换届依照法定程序稳妥推进。此外，我们还对破坏和扰乱选举秩序的违法行为进行了严厉打击，确保了换届选举工作的顺利进行。

五、分类指导把握重点，强化责任确保进度

我市有3381个村应进行第七届村委会换届选举，村数众多，情况复杂，我们采取分类指导、先易后难的工作方法，在大面积推进换届选举工作的同时，突出把握了两项重点工作。一是着力推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。根据中央“四个提倡”的精神和省委要求，结合我市实际，提出了在这次换届选举中党支部书记、村委会主任“一肩挑”的比例力争达到80%的目标。把“一肩挑”作为巩固党在农村的执政地位的一项措施来落实，通过换届新选出的村委会主任中，有3*8个村实行了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，占应换届村的90.4%。“一肩挑”的推行，从根本上解决了支部和村委班子的团结问题，减少了村干部职数，减轻了农民负担，对巩固党在农村的执政基础起到了积极的作用。二是着力做好重点村、难点村的村委会换届选举工作。我们把“三类支部”村、支部软弱涣散和瘫痪村、上次选举出现问题的村以及村情复杂的村，作为本次换届选举的重点村和难点村，实行了书记亲自挂帅，县、乡领导和下派干部定点包村，组织、民政等部门进行现场指导的工作责任制，确保了这些村换届选举的正常进行。同时，为了保证工作进度，我们建立了市、县、乡三级联络制，形成了灵便的信息反馈网络和行之有效的督导制度。20*年11月3日，全市派出14个督查组，分赴各县（市、区）对村委会换届选举工作的安排部署、制定实施方案、骨干培训、县委领导包乡镇（村）抓选举、经费保障、工作进度、影响此次换届工作的主要问题进行了全面认真的督查了解。20*年11月8日，市村委会换届选举工作领导组听取了督查组的详细汇报，在总结前一阶段工作的基础上，及时对下一步的工作进行了研究。从20*年11月12日起又实行了工作日报制度，及时掌握全市换届选举工作的进度和出现的问题，实现了对选举工作的及时、准确指导。20*年12月7日，市村委会换届选举工作领导组办公室抓住大部分村已完成换届的有利时机和面临的村级建章立制方面有些盲目的实际情况，及时在沁县召开全市第七届村委会建章立制工作现场会，各县（市、区）村委换届领导组办公室主任参加了会议。会上，沁县及南里乡介绍了村委会工作移交、建章立制的经验。书面典型交流了长治县和沁县新店镇、牛寺乡、南里乡唐村、梅沟村建章立制的经验材料。印发了沁县、南里乡梅沟村的村民自治章程、村务公开和民主管理等制度的示范样本。现场参观了南里乡梅沟村和唐村的建章立制情况，及时地安排了全市村委会的建章立制工作。我们还十分注重发挥简报的宣传指导作用，换届选举工作开展以来，市村委换届选举工作领导组办公室，先后编发简报46期，总结推广了沁县、平顺、襄垣、武乡、长治县等地的典型经验和做法，并被省村委换届领导组办公室转发17期信息，各县（市、区）也编发简报380多期，对全市村委会换届选举工作起到了积极的指导作用。