市民政局经济建设经验交流

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近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的不断深入，破解城镇退役士兵安置难问题，已经成为各级民政部门面临的重要的任务。我市从20*年开始，在省民政厅和市委、市政府的坚强领导和大力支持下，本着先行试点、逐年完善的总体思路，对安置工作改革进行了有益的实践探索。特别是20*年，我们认真贯彻落实国务院国发［20*］23号、省政府晋政发［20*］25号等一系列重要文件精神，全面推进安置工作改革，努力拓宽安置渠道，解决了一大批历史遗留问题，退伍安置工作取得了重大突破。全市办理自谋职业手续的城镇退役士兵达1279人，指令性计划安置1241人，定点定向职业技能培训并推荐就业25人，完成了2545人的安置任务，占到历年来应安置总人数的95.4%，全年未发生一起城镇退役士兵群体上访、越级上访事件，维护了社会政治稳定，维护了广大退役士兵的合法权益，受到了部队、退役士兵和社会各界的好评。我们在推进城镇退役士兵安置改革过程中，主要做了四个方面的工作：

一、充实完善优惠政策，扶持城镇退役士兵自谋职业卓有成效

运城市是全省的兵源大市，安置任务较重。仅依靠政府安置就业困难重重，积极动员和鼓励安置对象自谋职业，采取从根本上解决城镇退役士兵的“安置难”的有效措施，也是摆在我们面前一个新课题。20*年，我们针对安置渠道越来越窄，安置能力越来越弱，安置后下岗或面临下岗的人员越来越多的实际，把扶持城镇退役士兵自谋职业作为安置工作改革的重点，集中全力，争取三个到位，确保全面推进。一是优惠政策出台到位，确保城镇退役士兵自谋职业有章可循。20*年国务院办公厅转发民政部等九部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的通知（国办发［20*］10号）下达后，市政府及所属各县（市、区）结合各自的实际情况，及时修订完善了当地原有的优惠政策。各县（市、区）以晋政发［20*］23号文件规定、本县（市、区）上年度城镇居民人均可支配收入水平及财政承受能力为基准，提高了一次性经济补助标准，完善了税费减免、资金信贷、就业培训、学历教育等优惠政策，调动了城镇退役士兵自谋职业的积极性。二是宣传教育工作到位，确保城镇退役士兵自谋职业自觉自愿。市、县两级民政部门，用当地的典型事例，通过多种方式向退役士兵宣讲社会主义市场经济条件下用工机制和就业形势，通过算收入帐启发和引导城镇退役士兵自谋职业，使自谋职业成为全市部分城镇退役士兵的自觉行动。三是经费筹措拨付到位，确保一次性经济补助按时发放。20*年我们将省拨安置经费、市财政预算列支的安置经费和收取的有偿转移资金820万元，做为资助各县（市、区）城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助及时下拨，使各县（市、区）自谋职业的士兵和士官的资助标准仅上级补助就达到4300元和6300元。同时督促指导各县（市、区）财政投入资金近700万元。20*年全市用于自谋职业一次性经济补助经费达到1520余万元。由于市、县自谋职业优惠政策的出台和一次性经济补助经费的到位，较好地推动了全市城镇退役士兵自谋职业工作快速发展。全市签订自谋职业协议、办理了法律公证手续的达到1279人，占到应安置人数的47.9%，自谋职业的人数和所占应安置人数的比例都超过了指令性安置计划，成为我市城镇退役士兵安置的主要渠道。

二、改革安置计划编发体制，指令性安置得到较好落实

指令性安置目前仍是城镇退役士兵安置的一个重要方面。20*年前，我市城镇退役士兵安置计划的编制下达，一直是由劳动和社会保障局、人事局和发改委编制下达，而民政局作为城镇退役士兵安置的主管部门缺乏主动权，致使安置计划有时长达数月甚至半年都不能下达，下达后又难以落实，直接影响了安置任务的完成。为此我们同相关部门协商，并报市政府批准，改由市安办牵头编制安置计划，以劳动和社会保障局、人事局、发改委、市安办等四单位的名义联合下达。由于市安办熟悉了解城镇退役士兵的总量、区域分布及各接收单位用人的实际情况，20*年我们在接到省计划不到10天时间就编制下达了市安置计划，大大缩短了时间，为加快安置工作进度和安置任务的完成打下了基础。与此同时，市安办根据《兵役法》和有关规定，在编制安置计划时，向民营企业下达了近300名安置计划，拓展了向民营企业安置的新路子。

安置计划下达后，落实到位是完成指令性安置任务的关键。我们在落实安置计划时，既强调安置计划的严肃性，又注意根据接收用人单位情况的变化适时予以调整。具体采取了四条措施抓落实：一是加大行政调控力度。以市政府的名义下达通知，明确要求在本市范围内所有企业事业单位无特殊情况，都必须按照省、市下达的安置计划接收安置城镇退役士兵，接收安置确有困难的，可以缴纳有偿转移金的方式完成安置任务，对拒绝接收安置的按《兵役法》和《*省义务兵征集和优待安置条例》进行处罚。二是加大协调沟通力度。安置计划下达后，市民政局和市安办邀请有接收单位的劳资处长、科长举行座谈，沟通情况，交换意见，联络感情，增进了解，共同商讨安置事宜。三是加大督查办理力度。对有接收安置任务但接到计划后迟迟不行动的单位，先发督办通知，再派人逐单位督查。对经多次督办仍拒绝接收的单位，请市委、市政府的分管领导，召集这些单位的一把手和人劳处（科）长开会，责成其完成接收安置任务。四是加大调剂补缺力度。对省、市虽未下达计划，但用人单位同意接收，事业单位能上编制，企业单位能上岗发工资，并正式出函要求派遣城镇退役士兵，我们就以市安办名义单独下达计划，办理派遣安置手续。对省、市虽下达了安置计划，但企业濒临破产确实不能接收的就不再派遣安置。对需用人多但下达计划少，市安办及时追加计划。20*年，我们先后对省管但省未下达安置计划的运城学院、省棉科所等单位下达了15名安置计划。对省下达的五四一总厂所属各分厂57名安置计划，但因企业经营困难，我们只派遣安置了45名。由于措施到位，使指令性计划得到较好落实。20*年指令性计划安置了1241人，占到了应安置人数的46.5%，较好地发挥了指令性计划安置就业的主渠道作用。

三、开展定点定向技能培训，城镇退役士兵的就业竞争力和自我发展能力得到提高

目前，造成城镇退役士兵安置难的原因是多方面的，既有安置法律、法规、政策滞后的原因，也有城镇退役士兵择业观念、职业技能不适应社会主义市场经济条件下就业形势的原因。为此，我们在抓好转业士官、城镇退役士兵择业观念教育的同时，加强了职业技能培训，以提高转业士官、城镇退役士兵的就业竞争力和自我发展能力。20*年我们继续在运城市复退军人技能培训基地五四一总厂技工学校和运城市公安保安培训中心开展定点定向技能培训。城镇退役士兵进校培训，在校培训期间市民政局给每人每年补助1000元学费，所在县（市、区）民政局发给本县（市、区）城市低保全额标准的期间生活补助费，培训结业考试合格后，发给该校的毕业证书和国家承认的职业资格证书，并负责推荐到定向单位就业，政府不再负责安排工作。20*年，五四一总厂技工学校先后为海鑫集团、阳光集团等定向培训了25名技工，运城市公安保安培训中心为社会各单位培训了近200名（多数是农村兵）保安，全被推荐就业。开展定点定向技能培训并推荐就业，政府不再负责安排工作，不仅开辟了一条新的安置渠道，而且提高了城镇退役士兵的市场就业竞争力和今后的自我发展能力，成为今后安置工作发展的方向和重点。

四、强化责任，加强领导，确保城镇退役士兵安置工作的顺利进行

城镇退役士兵安置是一项政治任务，是各级政府义不容辞的责任，也是各部门、各行业、各单位应尽的义务。因此，各级领导的责任意识，是确保城镇退役士兵安置工作顺利进行的首要问题。20*年，我们采用“头头抓，抓头头”的办法，不断强化各级领导的责任意识。市委、市政府对城镇退役士兵安置工作高度重视，黄有泉书记两次亲自听取汇报，对做好安置工作作出明确指示，并责成唐大雄副书记、安德天副市长具体落实解决。市委、市政府先后召开了有接收安置任务的部分国营、民营大中型企业负责人座谈会，召开了有各县（市、区）分管领导参加的全市安置工作会议，召开了未按时完成安置任务的中央、省、市所属企业一把手参加的督办会议。唐大雄副书记、安德天副市长反复强调，城镇退役士兵安置是政治任务，不允许找理由，讨价钱，要求一把手负总责，亲自抓，不能按时完成安置任务的，市委、市政府将采取措施，追究责任。正是由于市委、市政府领导高度重视亲自抓，具体抓，强化了各级各部门领导的责任意识，层层实行分工负责制，破解了安置工作难题，市安办和相关部门科学预测及时编制下达了事业单位安置计划，自谋职业一次性经济补助经费列入了市、县财政预算，未完成安置任务的单位克服困难，积极办理安置手续，确保了城镇退役士兵早日上岗。

20*年，我们在城镇退役士兵安置工作中抓改革，攻难点，取得了一些成绩，但与省政府、省民政厅的要求相比，与兄弟市好的作法相比，还存在着差距，需要进一步研究探索。20*年我们将在城镇退役士兵安置上坚持两手抓，两手都要硬，一手抓城镇退役士兵自谋职业，一手抓指令性计划安置就业，要继续推进安置改革，不断拓宽安置渠道，为破解城镇退役士兵安置难，鼓实劲，作贡献。