民政局事务规划经验交流

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*地处山西中部，*山下，*之滨，市域总面积945.8平方公里，辖7镇5乡5个街道办事处，379个行政村，21个居民委员会，总人口45.2万，是一个以煤焦、铝铁、建材、农副产品加工和商贸为支柱产业的新兴城市。1992年撤县设市。近年来，我市坚持率先发展、科学发展，先后实现了*第一、三晋一流、全国百强“三步走”战略目标，正在努力构建城区面积40平方公里，常住人口25万，城市化水平达到40%以上的太原以南、临汾以北、山西中部、全省一流的区域性中心城市。

城市地名管理工作的优劣直接影响到城市的整体形象。近年来，我局在市委、市政府的高度重视下，在省厅和*市局的精心指导下，认真贯彻落实民政部《关于实施地名公共服务工程的通知》和《民政部、建设部关于开展城市地名规划工作的通知》精神，坚持立足实际、突出特色、体现传承，在城市地名规划工作方面进行了一些积极的实践。实践中我们主要强化了以下四个方面。

一、统一思想，提高认识，加强城市地名规划工作的组织领导

实施城市地名规划是城市建设、改造和科学管理的需要，是提升城市文化品位和精神文明建设的重要内容，是与广大人民群众生产生活息息相关的一项公益性事业。我局把搞好城市地名规划作为适应城市发展，解决地名零散、多名、无序，整体性、层次性、系统性不足等问题的重要工作，牢牢抓在手上。94年建议市委、市政府建立“政府主管、民政牵头、部门协作、社会参与”的地名工作机制。市委、市政府高度重视，全力支持，专门成立了由分管副市长任组长，由民政部门牵头，城建、交通、国土、财政、公安等部门配合的*市地名公共服务工作领导组，全面负责城市地名规划的协调、运作、管理工作。同时，由市财政拨出专项经费，专门用于城市地名规划工作。

二、科学研究，深入调研，确保城市地名规划工作准备充分

以《*市城市总体规划纲要（20*—2020年）》确定的城镇体系的总体框架为基础，我们开展了深入细致的调查研究等前期准备工作。

首先，确保符合城市发展要求。我们聘请市城建局规划室负责人为全体城市地名规划工作人员详细讲解《*市城市总体规划纲要（20*—2020年）》，使工作人员较好的了解了“一个核心，两个组群，三个分区，两类型轴线”的城市空间发展趋势，包括城市规划的时期、范围和对象、区域功能差异以及对各功能区的要求，城市道路网的分布及其功能差异情况等等。

其次，充分体现地域特色。通过对城区的街道、小区、楼盘、桥梁和标志性建筑物进行实地调查，掌握第一手地名要素资料，收集包括*历史资料、历史地名、地理风貌、特产风情、地名相关法规等方面的资料，较好地体现了城市地名规划的特色性。如*市城市发展定位为“现代工贸城市”，那么*城区地名命名采词，则要体现*历史文化和现代工贸特色。古城区临靠中阳楼，地名采词应考虑中阳楼文化意境。

第三，多方征求群众意见。通过召开听证会、发放征求意见卡等形式，广泛听取社会各个层面、各界人士特别是人大代表和政协委员的意见和建议，使城市地名规划更符合群众愿望。截至目前，我们累计征求群众意见260条，采纳47条。

第四，组建较高水准的编制队伍。我们聘请中国地名研究所研究员谢前明老师指导草拟大纲，专门调请规划、市志、文化、教育、文物等方面的专业工作者、学者为顾问，参与大纲规划，方案及文本的设计讨论和论证。同时，为了保证城市地名规划方案具有前瞻性、系统性和可操作性，我们购置了有关编写城市规划的书籍和下载相关文献研究资料，经过为期四个月的紧张工作，*市城市地名规划方案初稿基本成形。

三、坚持原则，整体推进，精心组织城市地名规划编制工作

围绕构筑科学地名网络和提高地名品位目标，确保地名历史文脉的连续性，实现地名规划的同步性、系统性、地域性、协调性和稳定性。在制定城市地名规划时，我们坚持了四个原则，即：坚持与城市规划同步的原则，体现地名规划在城市建设和管理中的价值和作用；坚持整体性、系统性和连贯性原则，提升和加强城市地名的整体性和科学性；坚持可持续性发展的原则，使设计的地名能经得起历史和空间的检验，保持可持续性；坚持体现*城市特色的原则，反映*的历史与人文、自然特点。经过四个月的努力，编制完成了*市城市地名规划初稿。初稿确定将市区分为四类，即：中心城市，重要工矿镇和中心镇、一般集镇和建制镇、中心村，形成了“一个核心，两个组群，三个分区，两类型轴线”的城市空间结构。在此基础上，对核心区又进行了区块划分和规划，把核心区划分为四大区块，即：中心城区、城北新区、城南新区和古城城区，对各区块的特色进行挖掘，确定了各区块的地名命名采词取向。经不断完善形成了十一章八十一条的规划文本和十章的规划说明及规划图五幅。目前整个规划已完成并进行了公示，下一步按程序报批后由*市人民政府发文公布。

四、统筹兼顾，注重关联，认真处理好城市地名规划中的特殊关系

在规划编制过程中，我们始终注意处理好三个关系，不断充实完善《规划》的文本。

一是正确处理好继承与创新的关系。今日的地名，是在历史地名遗存基础上的延续和发展。我们认为，以地名反映*厚重的历史文化积淀，既是命名采词的丰富词源之一，也是地名规划需要力图表现的重要方面。同时，在强调历史继承性的基础上，更要发扬地名的时代创新精神，强调多样化与系列性相结合，前瞻性、系统性与实用性、可操作性相统一的思想。因此，一方面，我们通过《规划》对历史地名的保护制定了详细规则；另一方面，我们选择能充分反映时代特征，或者体现*历史、地理、反映功能区块等特点的词语，用于新地名的命名。

二是处理好务“虚”与务“实”的关系。本次规划着重解决的虽然是明确城市道路、桥梁、住宅区及各功能区块命名的采词原则，明确各类地名的层次化的标准原则等。但同时也对城市化加速推进中，新区（城）建设中面临急需解决的道路命名问题，进行了考虑，以适应超前管理的需要。如城南新区、城北新区和市区已建和将建的主干路，我们采取优化的原则和方法，制定形成了20条道路的命名方案。

三是处理好主城区和新城区地名体系相衔接的关系。无论城市怎么发展，城市地名完整的体系不能破坏。城南新区、城北新区的建设，古城区的开发标志着*的发展由“一区支撑”迈向“四区鼎立”，是*实施区域性中心城市战略的一个重要举措，其地位及作用极其重要。但新城区与主城区是一个完整的城市规划体系，地名体系也务必形成一个完整的体系。我们在编制城南、城北新区主要道路命名方案时，既体现了新城区的开放、大气特征，又较好地处理新城区道路网名称与主城区道路网名称相衔接问题。

总之，我市的地名规划工作有了较大进展，取得了一定的成效，但是由于此项工作起步迟，而且是一个全新的工作，还有许多工作需要我们去探索、去实践，还存在许多的问题和不足，我们将借这次地名规划工作会议的东风，积极探索，与时俱进，把我市的地名规划及地名公共服务工程提高到一个新的水平，为把我市建设成为区域中心城市而努力奋斗。