工商局基层考核机制监管经验交流

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近年来，我局适应基层工商工作重心转移的新形势，积极探索创新基层所绩效考核模式，把定期考核与全程考核、内部主导考核与社会参与考核、常规考核与重点考核、考核结果与激励奖惩相结合，突出指标的科学性、过程的动态性、结果的激励性，初步建立起科学、立体的考核机制，有效提升了监管服务效能，促进了职能到位。

一、坚持定期考核与全程考核相结合，创新考核评价的过程管理

我们着力抓好绩效考核的过程管理，形成了以日常考核为基础，定期考核与全程考核相互结合、互为补充的考评体系。在定期考核方面，重点在“定杠子”和现场考核上下功夫。每年年初修订完善《工商所16项业务工作意见及考评办法》，每个单项业务实行百分制考核，明确工作目标任务和考核的标准尺度。各工商所以此为大纲，将计划目标层层分解，量化落实到人到岗。每半年一次，由局党委委员和科所长组成考核组，以《考评办法》为依据，采取所长当场汇报、工商所之间根据观摩情况互相评议、考核组汇总意见，组长现场点评方式，对基层所业务工作完成情况、干部职工岗位职责履行情况进行考核，考核结果纳入年终考核指标体系。在全程考核方面，主要是发挥业务科室的作用，加强对基层所16项业务工作考核，随时掌握工作进程。如对公平交易工作，我们实行了网上办案日登记、周调度、月考核监督制度，由公平交易局随时掌握基层所的办案数量、案件质量等情况，量化考核标准，按月统计汇总，累积得出全年成绩。围绕加强干部队伍管理，以争当“五好公务员”活动为载体，开展了岗位资格达标等级管理活动。每月考核评选一次，对全年评定为“五好公务员”和达标等级三级次数最多的干部职工，授予本年度“五好公务员标兵”荣誉称号。由于我们把大量考核工作放在了平时，对实现目标任务的全过程做到了日常有监督，定期有检查，年终有考核，有力地促进了各项工作的顺利开展。

二、坚持内部主导与社会参与相结合，创新考核评价的实施主体

为实现考核评价体系的公平性和科学性，我们确立了多元化的考核主体。一是强化内部考核的主导作用，促进工作落实。成立了由局长任组长，分管局长和相关科室负责人为成员的考核小组，负责督促全员绩效考评体系的落实。突出抓好对日常行为、服务行为、执法行为、工作机制“四个规范”和临时性、突击性任务的督查考核，促进依法履职、廉洁履职、高效履职。二是开展逆向监督，提升行风建设水平。邀请部分人大代表、政协委员及管理服务对象作为逆向监督员，每季度发放一次征求意见函，每半年召开一次恳谈会，并通过设立“局长信箱”等形式，广泛征求各界意见，查找问题和不足，促进行风建设上水平。去年以来，通过加强外部监督，共发现和纠正问题7件次，对3名工商所违规人员进行了处理。三是创新述职述廉方式，畅通监督渠道。采取本局随机抽取的方式，邀请辖区内管理服务对象、人大代表、政协委员、消费者代表担任“考官”和“评判官”，现场质询和民主测评基层所及其工作人员,凡工作人员连续两年综合满意率低于60%的，给予组织处理；工商所综合满意率低于60%的人员超过总人数30%的，取消评先资格。通过创新考核评价主体，进一步增强了基层人员的服务意识，增进了与群众的感情，赢得了社会各界对工商工作的支持，全市工商所群众满意度连续三年达到98％以上。

三、坚持常规考核与重点考核相结合，完善考核评价的动态体系

我们在稳定基层所市场主体分级分类监管到位率、市场巡查流程完整率、经济户口动态正确率、行政许可质量及办结率、市场主体年检验照和亮照率、市场主体食品安全制度建立落实率、消费者申诉举报调处率、行政强制和行政处罚合法率、学习考试合格率、违纪行为发生率等十项常规考核权重的同时，适应总局新“三定”规定和“两费”停征对基层工作的新要求，突出了对服务发展、巡查监管、执法办案、教育培训、基层规范化建设等重点工作的考核。将每项工作和每个环节对应落实到具体岗位和工作人员，充分发挥了考核评价的杠杆作用，使新考核办法更能体现出目标的具体性、任务的清晰性和责任的指向性。在服务发展方面，我们坚持推行局领导和科所长联系资产过百万的企业、一般干部联系资产过10万的个私业户制度，以走访企业次数、帮助企业解决问题件数和企业反馈满意率为指标，进一步强化了对基层所帮扶企业、服务发展的考核；在市场管理方面，突出抓了亮照经营达标率、分行划市达标率等十项达标率的考核，确保了“两费”停征后集贸市场规范管理、有序经营；在市场主体巡查监管方面，按照“网定格、格定责、责定人”的原则，制定了《网格化管理工作考评细则》等四项制度，进一步科学划分网格，明确监管责任，完善市场巡查记录，使市场巡查监管工作迈上新台阶；在教育培训方面，实行“一日一题、一月一法、一季一考”的业务学习考核制度，开展了企业注册员、案件主办人、市场巡查员等岗位资格达标活动，提高了干部学习的积极性和履职能力；在基层规范化建设方面，制定出台了《工商所监管服务规范》，共涉及39项475条制度，分别对12项服务流程和14项执法程序进行了细化，确保各项工作做有规范、抓有依据。在此基础上，我们还结合上级的部署要求和自身工作实际，适时组织开展行政执法大检查，对重点任务进行集中现场检查，使基层工商所常规工作扎实、重点工作突出，体现了考核评价的代表性、可比性和动态性。

四、坚持考核结果与激励奖惩相结合，建立考核评价的落实机制

重视和运用好考核结果，是体现、发挥考核评价效果与价值的关键。我们始终坚持把考核结果作为干部评先、奖惩、任用的重要依据，尤其是突出问题整改，严格工作问责，推动工作落实。每次考核都现场下达《考核评价反馈意见通知书》；考核结束后集中组织召开考核讲评会，通报考评成绩，对考核评价情况分“工作亮点、主要问题”两方面集中点评，并将各单位存在的问题汇编成《整改问题讲评通报》，依照规定期限组织复查，整改情况记入年度考核。制定了《工商所目标考核实施细则》，加大考核奖惩力度，按干部任用的有关规定对进位争先者提拔重用，对连续两年排名末位者调整交流；对考核成绩不称职、连续两次名列末位以及年内被行政告诫两次以上的工作人员，予以待岗培训。去年以来，先后有3名工商所长被提拔使用，有2名工作人员被待岗培训。

通过创新基层考核机制，初步实现了工商所执法权责具体化、业务工作程序化、队伍管理科学化、内务保障制度化，形成了人人敢想事、想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。2008年7月，国家工商总局在高密市召开基层规范化建设调研会议，观摩了3个基层工商所，国家总局、省局领导对我局基层规范化建设的经验做法给予了充分肯定。我局17个工商所全部被评为“高密市文明单位”，实现了满堂红，其中有4个工商所被命名为“潍坊市文明单位”；我局被评为“全省工商系统先进集体”