市工商局经济发展经验交流

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近年来，历城分局紧紧围绕省市局确定的“重心下移、强化基层”的基层建设思路，抓基层，抓基础，抓规范，统筹兼顾，坚持高水平建设基层、高质量服务发展、高效能监管执法，不断增强基层实力，持续激发基层活力，努力提高基层战斗力，基层基础建设整体推进，成效显著。

一、坚持基础建设为根本，增强基层实力，夯实事业根基

（一）深化三个理念。一是服务发展的理念更加明确。针对“两费”停收后，工商职能转型和工作重心转移过程中出现的新情况、新问题，以建设“服务工商”为目标，进一步完善市场主体准入服务体系，积极开展创建“文明服务窗口”活动，服务发展、促进和谐的理念更加牢固。20*年，在市局“新十二条”的基础上，分局进一步探索服务经济社会发展的有效措施，制定了《服务保障历城经济发展新二十条措施》。在分局机关新设立了工商业务综合服务大厅。二是促进和谐的理念更加牢固。坚持以人为本，关注民生，开辟绿色通道，鼓励支持下岗失业人员、大学毕业生自主创业和自谋职业。定期对困难业户进行走访帮扶，每年一次组织文明诚信个体工商户进行免费查体。以12315“进农村”为重点，积极开展消费知识下乡活动，扎实做好消费维权工作。广泛开展“十佳诚信”企业、“守合同重信用”企业评选活动，进一步推进企业文明诚信建设，强化企业自律意识，提升企业社会责任意识，打牢和谐稳定的基础。三是落实职能的理念更加紧迫。注重从“三鹿奶粉”、“山西矿难”等事件的问责中汲取教训，举一反三，反躬自省，认真研究分析在职能领域中的突出问题，从20*年开始，组织开展创建“综合监管示范街（户）”活动，把创建“示范街”、“示范户”活动作为落实区域经济监管服务责任制、促进监管服务职能到位的有效载体，取得了良好的效果。目前，全局共考核认定“综合监管示范街”32条、“示范户”364户，其辐射和带动效应十分显著。

（二）抓实三项培训。一是扎实开展思想政治教育。二十年如一日，坚持每年年初在全局开展“思想、作风、纪律”教育整顿活动，整顿突出针对性，强调适用性，力求实效性，有效解决干部队伍中存在的思想、作风、纪律等方面的问题。因势利导，在全局开展了“弘扬爱国主义民族精神，以实际行动支援抗震救灾”和“学制度、用制度、促规范”主题教育活动。大力加强工商文化和廉政文化建设，用工商文化凝聚人心、提升精神。二是大力开展业务知识培训。按照“分局机关人员要精、工商所人员要强”的目标要求，把“适应停征‘两费’新形势，提高监管服务能力”作为培训重点，统筹兼顾各类岗位、各个层次，突出教育培训工作的针对性和实效性。坚持“每日一题、每周一案、每月一法”等传统有效的学习方式，倡导和鼓励干部职工主动学习、自觉学习。认真组织40岁以下的基层工作人员进行业务轮训，通过以干代训等形式丰富干部职工的工作阅历，拓展业务视野，干部队伍的综合素质能力得到了较大提升。三是全员开展应用技能培训。扎实推进信息化建设，分层分类加强计算机应用技能培训。对全员组织以办公自动化为主要内容的计算机基础知识培训；对执法办案人员开展以网络知识、业务应用软件操作为重点的培训；对各工商所微机管理员和机关科室人员开展以信息安全技术为重点的培训。去年以来，共组织计算机培训15场次，培训人员500余人次，组织全员考试4次。目前，分局已调试开通了18个工商所的远程培训系统，为下一步更好、更快捷的组织培训奠定了基础。

（三）抓好三个环节。一是理顺关系，强化沟通，调动干部职工的主动性。分局在每年“三整顿”活动和总结会期间，都采取背靠背的形式，请每位干部职工给分局党委、局领导以及分局的工作提出意见建议。按照局领导包挂科所和定期谈心谈话制度要求，班子成员与每位干部职工进行谈话，并利用年终考核机会，通过集中座谈、个别谈话的形式，充分了解同志们的所思、所需、所求，进一步畅通了干部职工的诉求渠道，实现信息的良性互动和情感交流，调动了干部职工工作的主动性。二是树立典型，弘扬正气，调动干部职工的能动性。坚持正面引导，典型带动。深入开展“十佳科所长、十佳执法办案能手、十佳经济片警、十佳登记注册员”评选活动。尊重基层和干部职工的首创精神，大力宣扬身边的先进人物、先进事迹，弘扬正气，凝聚人心，营造一个想干事、会干事、干成事的工作平台，引导干部职工见贤思齐，挖掘工作潜能，调动干部职工工作的能动性。三是严格督察，科学考核，调动干部职工的积极性。发挥综合督察“指挥棒”作用，积极开展全方位行政效能监察。对涉及面大、影响范围广的重要工作，进行专项督察；对易发、多发，纠风难度大的工作，进行重点督察；对一些应急性、突发性的工作，进行突击督察。建立健全岗位效绩考核评价机制。按照以职责定岗，以岗位定人的要求，进一步明晰工作分工，明确岗位职责，细化考核标准。形成以考核成绩排名次、以工作实绩论英雄的良性竞争氛围，调动干部职工的积极性。

二、坚持基层建设为重点，激发基层活力，稳固事业支撑

（一）人往基层走。按照“精局强所”的建设目标，着力抓好基层工商所人员培训和队伍建设。把机关上思想作风好、业务技能精的业务骨干充实到基层。针对辖区地域广、差别大的特点，制定了每5年为一个周期的干部交流轮岗制度。5年来，共有26人次在机关与工商所之间进行了交流轮岗，有215人次在城区所与远郊所之间实现了双向选择。20*年以来，有12名机关科长交流到工商所担任所长。从而形成了正确的用人导向和科学合理的人员流动机制，优化了基层人员结构，激发了基层干部工作的活力。

（二）心往基层想。大力改善工商所的办公条件和执法装备，资金、技术全面向基层倾斜。2003年以来，先后投入资金66万余元，新建工商所2处，改造工商所12处。目前，18个工商所共配备执法车辆44部；微机197台；照相机、摄像机28台；开通光缆19条。工商所“五小工程”进一步完善，生活条件、办公环境、执法装备大大改善，有效保证了基层监管执法的需要。在干部提拔使用上，优先考虑基层一线工作人员。20*年以来，有16名德才兼备的基层优秀工作人员，通过竞争上岗走上领导岗位，从而稳定了人心，激发了干劲，形成了真正重视、真情关怀、真心爱护基层的工作局面。

（三）权往基层放。以授权委托的形式，把部分案件委托工商所以分局的名义办理，逐步稳妥地扩大工商所的执法办案权限。在市场主体的登记管理上，分局委托工商所对个体工商户、个人独资企业、合伙企业及其分支机构的设立、变更、注销进行登记，还把内资企业、私营企业、个人独资企业的年检权，有限公司登记的初审权下放到工商所，使基层工商所的监管执法权限由“小”到“大”，提升了基层工商所的执法权威。

三、坚持规范化建设为保障，提高基层战斗力，谋求事业发展

（一）规范监管行为。更新监管理念，牢固树立科学监管、依法监管、和谐监管的理念，扎实推进以食品安全监管“四项制度”为重点的流通领域商品质量监管，通过制定经济片警工作规范、监管程序，进一步规范监管流程、强化过程控制，不断提升监管的效能和质量，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日场规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。

（二）规范执法行为。针对“两费”停收，适应工商职能转型和工作重心转移的需要，积极应对执法领域出现的新情况、新问题，严格落实立案（调查）、核审、定案、处罚“四分离”。全面推广使用网上办案系统，实现案件全过程网上传递审批。认真落实案件调查备案、强制措施报批、没收（暂扣）物品集中保管等制度。从根本上避免多头办案、不按程序办案，以及立案不办、自行销案等违法违规行为的发生，规范执法行为。强化执法监督，严格落实执法责任制和责任追究制，提高监管执法的效能和水平。

（三）规范服务行为。以建设“服务工商”为目标，大力推行政务服务工作，制定下发《登记注册窗口工作规范》和《关于进一步加强窗口建设的通知》。严格落实“窗口”服务“站相迎、笑相问、双手接、一口清、快速办、亲手递、提醒送”的21字要求，完善注册登记首问负责制、AB角工作制、一次性告知制、限时办结制、公开承诺制“五项”制度，以高效的工作，热忱的服务树立和展示工商机关的良好形象。