工商法制基础建设经验交流

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面对“两费”停征、基层工商部门工作转型的形势，如何做好应对工作？我局采取法制建设“三个强化”应对工作转型，牢牢把握了“生命线”和“总抓手”，基层整体工作取得了重大突破。

一、强化法制培训，筑牢执法基础

我局把提升执法队伍法律素养作为加强法制建设的关键，自20*年5月份以来，我们高度关注“两费”征收问题，未雨绸缪，采取有力措施开展执法队伍的岗位练兵。

一是开展学法研讨活动。在分局办公网开设“法制学习园地”，由法制科专人负责收集和定期更新学法内容，选取具有代表性、贴近本局工作实际的法制文章和典型案例在办公网上，供干部职工日常学习研讨借鉴。

二是抓好重点人员、重点内容的学习培训。针对执法人员对法律法规知识掌握及办案技能参差不齐的情况，采取因人而宜、因人施教的分层培训方式，对不会办案的人员加强基础办案知识培训，对熟悉办案的人员侧重办案技巧培训。对工商所的案件主办人、法制员等办案骨干采取在分局法制科挂职轮训的方式进行培训，其他执法人员的学习培训由工商所法制员采取集中辅导、实践帮带的方法进行。按照先易后难的方法，重点抓好基本法律法规知识、办案程序、常用法律文书制作、网上办案操作流程等内容的学习培训。

三是坚持开展“每日一题”、“每周一案”、“每月一考”学法活动。按照执法人员每周掌握、了解一个法律知识点的目标，将本周需要掌握了解的法律知识点以“每日一题”、“每周一案”的形式通过分局办公平台，指定人员在规定时间内提交答案，法制科每周对答题情况进行通报。每月末，根据本月学习内容，随机抽取题目、抽取人员进行闭卷考试，考试成绩计入季度工作考核。通过人人参与答题这种形式，促进了法律法规的学习。

四是召开行政案件评析研讨会。从当年办结的一般程序案件中挑选具有典型性、代表性的案例，案件主办人通过网上办案系统现场操作，实时显示案卷相关内容，介绍基本案情以及调查取证、事实认定、适用法律、定性处理、遵守程序、文书制作等环节的经验教训、心得、见解或意见、建议，供与会人员借鉴和评议。

二、强化执法监督，规范执法行为

我局把强化执法监督、规范执法行为作为加强法制建设的重点任务，针对本局实际，着重采取四项措施强化执法监督。

一是实行案件集体会审制。由分局班子成员和业务科(局)、法制科相关人员组成案件审理委员会，定期对业务科（局）按照职权查处的一般程序案件进行集体会审，案件审理委员会依照法律法规及自由裁量基准对案件的处罚金额进行研究，集体审议决定后再告知当事人。最大限度地规避了人为因素对办案的干扰，保证了行政处罚的公正性。

二是整合执法力量，理顺监管执法职能。“两费”停征后，我局对机关执法职能相关科室及基层工商所执法力量进行了整合，建立起了以基层工商所为监管基础，以公平交易局、企业注册局、市场监管局为办案龙头的执法体系，从而形成了执法合力。同时，对机关各职能科（局）及工商所的监管执法职权进行了更加科学合理的划分，并实行立案会知制、案件归口办理移送制及涉企检查备案制，形成了相互补充、相互支持、密切配合的良性机制，有效避免了职能交叉、越权办案、多头检查、重复处罚的现象，促进了执法的公平、公正。

三是全面实行网上办案，增加案件办理透明度。充分发挥网上办案全程监督的作用，进一步规范、完善了执法办案工作流程。严格程序设定，特别是对立案时间、结案时间、告知时间、采取强制措施行为期限等，法制科通过网上办案系统的监督更加方便有效，使案件办理的每个程序都能够在规定的期限内办结，执法办案实现了上下畅通、运作高效，执法效能明显提高。

四是规范查扣、罚没物资管理程序。我局对办案机构查扣、罚没物资纳入统一管理，建立了登记台帐，对扣留（封存）物品、销毁、拍卖没收物品行为进行规范。对查扣、没收物资，每半年由法制科、监察室、财装科会同办案机构，依据备案台帐进行查验，做到帐物相符。

三、强化人性化执法理念，营造和谐执法环境

我局把营造和谐发展环境作为加强法制建设的根本，积极转变执法理念，采取人性化执法方式，使行政执法与行政指导有机结合，营造和谐的执法环境。

一是强化外部宣传指导。组织开展普法宣传进学校、进农村、进工厂、进社区“四进”活动，热情地开展法律法规宣传和咨询解答工作，有效化解执法办案中的矛盾。

二是推行行政指导制度，实行轻微违法预警制。我局法制科对现有工商法律法规进行梳理，确立了12种轻微违法行为适用预警制。对发现情节轻微的违法违章行为，本着“注重教育，先行引导，预防为主”的原则，先实施书面预警，限期改正。通过实施预警制，防止和减少了严重违法案件的发生，同时也改变了重处罚、轻管理，重罚款、轻教育的执法模式，更好地体现了“人性化”执法理念。

三是推行说理式办案文书。对事实清楚、适用法律简单的无照经营案件和案情复杂、事实、证据、适用法律等争议较大的案件，分别制作了相应的说理式办案文书参考样本，文书制作质量有了很大提高，使自由裁量有充足的理由，有效增强了行政执法的执行力和公信力。

四是规范行政处罚自由裁量权。我局制定了《行政处罚自由裁量权实施办法》和《行政处罚自由裁量权执行基准》，系统地确立了行政处罚裁量权的实施原则，对涉及工商执法的200余种主要违法行为进行了归类分解，并根据相关法律法规和规章，按照同类违法行为的不同违法事实、性质、主观动机、社会危害程度及后果等因素，逐一细化行政处罚的裁量标准，从而将行政处罚的随意性限制到最小，有效减少了行政处罚畸轻畸重现象的发生，保证了执法人员公平、公正、规范地行使行政处罚自由裁量权，维护行政相对人的合法权益。

五是落实和完善案后回访制。建立了案件三级回访制度，采用问卷调查、上门走访、电话沟通、组织座谈等形式，由办案人员、分管领导、监察室按照回访范围就不同的回访内容对本局当期作出行政处罚的案件在处罚生效后3个月内进行回访。回访时注重对执法合法性和公正性的检查，同时调查了解当事人违法行为是否停止及整改落实情况，执法办案人员在案件查办过程中是否存在办人情案，是否有对执法办案人员的宴请、送礼以逃避行政处罚等情况，及时掌握第一手资料，排除因执法办案人员个人的主观因素而出现的失职、渎职等违法行为。回访人员在案件回访中积极向当事人宣讲法律、法规，主动帮助当事人解决经营上的实际困难，扶持引导其走上正规发展之路。20*年9月，我局及时对被查处的一家超市进行了案后回访，当了解到当事人想注册为合伙企业，因苦于办理合伙企业登记手续较繁琐，所以一直未办理登记注册的情况后，便积极指导帮助当事人准备合伙企业登记注册的相关资料，很快顺利办理了登记注册，受到当事人的赞誉。20*年，我局共立案299起，结案299起，罚没款280.56万元，处罚当事人311个，没有出现一起行政相对人暴力抗法和不履行处罚决定的行为，没有出现一起行政复议撤消和行政诉讼败诉案件，我局开展的人性化执法和行政指导活动，受到企业的赞许，有4家被处理的企业主动送来锦旗，对我局的人性化执法表示感谢。