市工商局职能建设经验交流

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近年来，*市工商局莱城分局始终坚持“重心下移，强化基层”的工作思路，以实践科学发展观的统领，开拓创新，立足长远，着重增强基层工商所的凝聚力、战斗力和影响力，不断提升基层工商所建设水平，为推进监管职能到位奠定了基础，充分展示了工商机关的良好形象。

一、创新思路，以提高执法人员素质为关键，科学发展，软硬件同步，增强基层工商所的凝聚力

基层工商所建设是提升工商机关社会形象和树立执法权威的基础性工作，莱城分局始终把基层工商所建设摆在突出的位置，强抓机遇，创新思路，以提高执法人员素质为关键，科学发展，软硬件同步，切实增强基层工商所的凝聚力。

一是强抓机遇，积极谋划，力促硬件设施上水平。自20*年以来，莱城分局克服重重困难，强抓机遇，加快进度，总投资505万元，完成新建工商所10个，建筑面积6596平方米，征地8484平方米，改造工商所8个，改造面积达6865平方米，比原计划提前一年完成基层工商所建设改造任务。在此基础上，又在系统内成功实施了“小局大所”改革，理顺了纵向的管理体制，规范了工商所内部工作分工，统一设立了登记服务大厅。近两年，又先后投资150万元对区行政服务中心工商窗口、工商所登记大厅以及工商所的办公家具、交通工具、办案设备、信息化设施等进行了更换和装备，加强了办公网络的维护工作，各基层工商所的办公条件不断向信息化、现代化迈进，在基层工商所营造了“拴心留人”的工作环境，为提高执法效能、深化服务创造了良好的条件。

二是以人为本，科学发展，力求人员素质大提升。建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质队伍，是深入推进基层工商所建设的关键。莱城分局以开展“三项活动”为重点，切实加强基层工商所队伍建设。一是开展“岗位大练兵”活动。在20*和20*两年的大练兵活动中，莱城分局抓住学习培训、比武竞赛、考核奖惩等重要环节，通过培训带学、考试促学、以学促练、以演练促实战，做到了把理论学习、模拟演练和实际工作结合起来，在学的基础上练，在练的基础上干，达到了以学习促演练，以演练促实战的良好效果。近年来，全局2600余人次参加了各种形式的培训，组织各类考试20余场，开展各类执法模拟演练30余场次，有40余人次代表市局参加了省局的岗位大练兵比武活动，取得了好成绩，为全市工商系统赢得了荣誉；二是开展“军事训练”活动。牢固树立“军训强局”的理念，积极组织全员军训活动，连续三年坚持开展军训，有500余人次接受了严格的军事训练，较好地磨练了队伍的意志、锤炼了思想、改进了作风、增强了纪律观念和团队精神、奋勇争先的精神；三是开展思想纪律作风整顿活动。每年在认真总结工作成绩的同时，深入细致地查找队伍自身在思想、纪律、作风方面的问题，结合政策理论学习，认真分析产生问题的思想根源和现实原因，制定切实可行的整改措施进行整改，全面开展“自诊”、“自医”活动，使队伍始终处于一种整改、提高，再整改、再提高的良性循环之中，始终保持了昂扬向上、奋发进取的精神状态。

二、创新措施，以推进职能到位为目标，衔接有序，规范管理，提升基层工商所的战斗力

工商所建设改造的目的是为了实现工商所职能到位，如何更好地实现这一目标，必须做到业务规范、制度规范和行为规范。为此，莱城分局紧紧抓住“三个关键环节”，全面进行了基层工商所规范化建设，提升了基层工商所的战斗力。

一是内部管理制度化。分局对工商所原有制度进行了整理、归纳、汇总，并在借鉴外地管理经验的基础上进行了重新修订，编印了《基层工商所制度汇编》，共计128项446条，汇编涵盖了优化环境服务经济发展、综合制度、工作程序、管理流程等方方面面的内容，全面规范了市场监管、登记注册、执法检查等项工作的各个环节和具体程序，使整个规范化建设中的具体步骤，具体环节都有规可依，有章可循，达到了实用规范、标准统一、一步到位的效果，有效地促进了基层工商队伍的廉洁行政、公正执法和文明管理。

二是业务流程规范化。把各项业务细化、量化，进行量化考核，是莱城分局抓基层规范化建设的一项重要内容，而且对推进基层全面规范发挥了重要作用。第一，年初各科室根据自己的业务，对要求基层落实的工作进行梳理，然后进行细化、按百分量化，对每项业务工作制定出具体目标，确定每项工作在考核时检查的内容和扣分标准；第二，由人事政工科进行汇总，制定文件下发，作为全年工作的总纲；第三，组织实施，由分局科室对相应业务落实加强指导、督导，工商所具体抓落实；第四，年终由人事政工科牵头，每个科室出一名考核人员组成考核工作组，对科室、工商所各项业务落实情况开展全面考核，根据考核结果进行奖惩。通过实施业务量化考核，使基层十分明确各项业务工作做什么，怎样做，做到什么程度，具有很强的引导作用，可以有效保证各项工作的落实，使基层的规范化建设得到整体推进。

三是政务公开统一化。大力实施“阳光工程”，对需要公开的事项及时进行公开，为管理服务对象提供便捷服务，自觉接受监管服务对象的监督，赢得了群众的信任，在市、区两级纪委历次政风行风检查中，都得到了充分肯定。一是公开内容统一化。对必须公开的办事事项、程序、权限以及收费项目、标准、依据等进行汇总，统一确定公开事项，达到了既符合各级要求，方便群众办事和监督，又防止出现办公场所悬挂版面多和滥的问题；二是公开方式统一化。统一制作了高标准的版面，对公开内容在工商所的办公场所上墙公开，不仅符合了要求，而且达到了整齐划一，成为一道亮丽的风景。

三、创新载体，以“两项活动”为抓手，齐头并进，打造亮点，提高基层工商所的影响力

20*年，*市工商局审时度势，提出在全系统开展“行政执法系列活动”和“服务企业办实事活动”的科学决策，这两项活动恰好与“两费”停征后工商职能转型相契合。莱城分局及早行动，紧密结合实际，制定了实施意见，明确了责任分工，加强考核，深入扎实开展“两项活动”。

在工作开展中，注重处理好监管执法与服务经济发展的关系，在热情服务中做到严格执法，在严格执法中融入周到服务，切实做到履职到位。同时，为交流工作经验，发现典型，营造良好的工作氛围，莱城分局分别就“两项活动”的开展情况，每半月编发一期简报，目前，已编发简报6期，收到了良好效果。区委、区政府领导看到简报后，对莱城分局规范执法行为，开展服务企业办实事活动的做法深为赞赏。特别是开展“服务企业办实事活动”，实现了双赢效果。一是扩大了社会影响。得到了区委、区政府领导的高度评价，赢得了社会各界的广泛赞誉，尤其是受到了企业的一致好评。如高庄所在深入企业走访时了解到，根据国家水泥产业政策要求，为实现节能减排、立窑关停目标，山东鲁碧建材有限公司有意与山东*鲁能水泥有限公司合作成立山东鲁碧建材有限公司凤城分公司。高庄所得知情况后，积极与地方政府及各部门研究制定一系列帮扶政策，提供政策咨询，使其最大限度的享受国家政策优惠；同时，简化办事程序，减少审批环节，提供人性化服务，主动协助企业跑部门办手续，帮助企业整理完善各种申报材料。目前该分公司已成功落户高庄，预计投产后每年增加地方财政收入300多万元，创利税千万元，对推动地方经济的发展将起到积极的作用。二是推进了履职到位。“服务企业办实事”活动的深入实施，不仅实实在在拉近了与企业的距离，加深了企业对工商行政管理业务的认识。同时，也在无形之中提高了干部职工的思想修养和业务素质，学业务、促发展的氛围日渐浓厚。全局干部职工认真履行市场监管和行政执法职责，扎实开展了“行政执法系列活动”，查办案件的范围及力度不断加大，全年查结案件168起，罚没款实际入库达231.7万元，切实维护了良好的市场秩序，营造了安全放心的消费环境。