工商局基层规范化建设经验交流

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20*年以来，我们结合贯彻落实总局“四化”要求，把创新深化基层规范化建设作为进一步夯实事业发展基础，提高执法服务水平的重要途径和必然要求，赋予新内涵，采取新措施，注入新内容，基层规范化建设取得了新成效，促进了工商工作全面创新发展。

一、坚持与时俱进，创新基层规范化建设理念

近年来，潍坊市工商系统在基层规范化建设方面进行了积极探索实践，取得了明显成效。20*年总局提出“四化”工作要求，去年工商部门新“三定”方案出台和“两费”停征，使基层工商工作面临新的形势，基层规范化建设也迫切需要实现由表及里、由浅入深、由点及面的深层次转变。局党组在深入调研基础上，进一步确立了“实施规范管理，打造规则工商”的理念和“一以贯之抓、持续创新抓、全面深化抓”的基层规范化建设工作思路。我们在总结以往经验基础上，制定实施了深化基层规范化建设的工作意见，提出了全系统“日常行为制度化、干部队伍正规化、政治工作经常化、行政执法程序化、监督管理信息化、基础设施标准化”的六化达标要求，实现了基层规范化建设的全面化、系统化。从市局层面对基层监管巡查、执法办案、服务发展、日常工作行为制定了具体的规定和规程，使基层规范化建设实现了制度化和精细化。

二、完善长效机制，深化基层规范化建设内容

一是进一步规范基层执法办案。坚持通过市局统一掌控实现规范，以执法队伍专业化带动规范，以全程执法监督确保规范。积极理顺执法办案体制机制，市局制定实施了推进依法行政科学管理的指导意见，明确综合执法工作目标，建立执法办案综合指挥调配平台，加强对全系统执法办案的统一掌控和科学调度，对复杂、敏感案件进行统一审批；相对集中执法权限，县级局设立执法大队，试点建立区域性执法中队；全面推行统一立案制、规范自由裁量制、网上办案制、案件核审制和案后回访制，对基层执法办案行为进行全过程监督，确保了依法行政和文明办案。

二是进一步规范基层监管巡查。把推行经济户口网格化监管和市场巡查制作为基本的市场监管制度，进一步明确市场巡查监管的工作程序、内容方法、考核问责，促进基层巡查监管实现了科学化、精细化。按照“界定清晰、任务适当、责任明确、落实到人”的原则，对县、所、片区三级网格进行合理划分，制定了可操作性更强的市场巡查监管规程，将行政指导、维权服务、监督管理等全面纳入网格责任范围，根据信用级别和风险度分级，合理确定业户监管级别和巡查周期，以及巡查监管的主要事项和方式，完善“经济户口”档案内容要求，建立科学的网格化监管考核评价指标，强化了对市场主体的动态、全程监管。

三是进一步规范基层服务发展。坚持服务发展全局化、目标化、常态化。市局统一确定服务发展重点工作，对培育股份有限公司、驰（著）名商标、“守合同重信用”企业、农民专业合作社、经纪人、促进就业和再就业等服务发展重点工作实行目标管理，并结合县域经济发展实际进行量化分解，层层落实到工商所、片区和工作人员，列入日常巡查服务内容。在全系统推行“五千联系户”制度，每名工作人员确定联系帮扶企业，实行跟踪服务、上门服务、个性服务。

四是进一步规范日常工作行为。深化从严治队措施，强化制度约束规范，组织制定了《市局、县级局机关工作规程》、《工商所工作规程》，从日常性工作入手，强调细化量化，注重操作性，重新修订完善了学习培训、考勤、值班、会议、着装、禁酒、财务、车辆管理等内务管理制度，统一标准，统一要求，使干部立身行事有章可循、日常行为规范有序，提高了内务管理的档次和品位。

三、强化四个保障，确保基层规范化建设扎实深入

一是强化队伍素质保障。我们通过抓春季整训、日常培训和全员轮训，全面打造干部队伍过硬的业务素质、纪律作风和执行能力，为基层规范化建设顺利实施奠定了基础。在年初全面进行春季整训，开展军事化和拓展训练，整顿纪律作风，提高业务技能的基础上，坚持常规教育定期搞、传统教育不间断、警示教育不放松。落实“每日一题、一季一法、一法一考”学习制度，定期邀请省局处室领导和学者专家进行法律法规辅导。为适应“两费”停征新形势，及时组织开展了全员大培训活动。市局统一组织对全系统200名工商所所长、100名基层工商所业务骨干、100名近几年招录的公务员、100名县市局机关业务骨干进行了全业务领域的集中培训，各县级局对近2000名干部职工进行集中培训，使基层干部职工的业务水平、执法素质明显提高。

二是强化信息技术保障。全面提高基层微机普及率、软件应用率和技能达标率，以信息技术流程化推动业务工作规范化。新投资890万元对计算机设备进行更新改造，全市工商系统已有服务器72台、微机1956台、触摸屏67台。去年以来新增加的500台计算机设备，有420台直接分配到基层，工商所微机数量平均达到5台以上。在基层工商所全面应用推广省局10大业务软件系统，并延伸完善了个体工商户分层分类管理、食品安全监管、12315申诉举报、财务收费监管等子系统。建立远程培训系统，实行网上教育、知识共享、考核评价“一体化管理”，基层干部的培训率、业务软件应用达标率均达到100%。

三是强化工作机制保障。完善绩效考核、制度约束、督察落实工作机制，以机制促规范。改进和完善基层工商所考核办法，把软指标变为硬任务，明确具体的考核内容及评分标准，把持照亮照率、食品安全和重要商品监管到位率、申投诉处结率、市场违法立案查处率和服务发展目标落实率等作为主要绩效点，在考核内容和项目上做到科学合理。全面执行行政执法责任制、错案追究制等一系列问责制度，对不作为、乱作为以及党风廉政建设等硬指标实行一票否决。将党风廉政督查、行风督查、政务督查、执法督查以及局党组决策、工作进度、目标完成等情况全部纳入了督查范围,采取催办督查、专项督查、实地督查、跟踪督查、联合督查方式，推进规范化措施落实到位。

四是强化组织落实保障。将基层规范化建设列入党组重要议事日程，实行领导分工责任制，领导班子按照分工，分别确定包片县级局的一个工商所或局机关为联系点，各县级局也确定联系点，按照下管一级，分级负责的原则，认真履行职责。召开了全系统工商所长参加的基层建设工作会议，专门下发了进一步深化基层建设的工作意见，确保基层规范化建设扎实开展。

四、狠抓工作落实，扩大基层规范化建设成效

深化基层规范化建设措施的有效落实，使全系统始终保持了和谐稳定和创新发展的良好态势，监管执法和服务发展成效进一步提升，部门形象有了新的转变，市局代表全系统连续4次被评为全国工商系统先进集体,连续11年被评为全省工商系统先进单位。

一是提升了监管执法效能。创新实施规范化建设措施以来，基层监管巡查工作职责更加明确，任务目标更加清晰，工作人员责任感进一步增强，积极性和主动性得到有效激发，提高了巡查监管效能，全市“四制”推广落实率达到100%，无照经营率控制在10%以内。基层执法资源得到有效整合，执法办案体制进一步理顺，20*年共查办案件3.8万件，未发生行政败诉和复议撤改案件，市局被市政府授予“依法行政十佳单位”荣誉称号。

二是提升了服务发展成效。全系统登记事项当日办结率达到90%，3日办结率达到100%。服务发展重点工作成效突出，去年新发展股份公司81户，总数达到150户，两年翻了两番多。农民专业合作社发展到980户、出资总额5.8亿元，分别增长5.1倍和6.6倍。新发展农村经纪人32*户，总量超过1万户。通过行政认定和司法认定中国驰名商标13件，创历年之最，总量达到30件，上升到全省第2位。市局被市委、市政府授予部门绩效考核先进单位。

三是提升了基层部门形象。在全市基层工商所执法人员述职述廉活动中，群众和业户满意率达到98%以上。市局连续三年在行风评议中名列行政执法部门第一名，各县级局全部进入当地行政执法部门前3名。全市系统15个县级局中，有14个被授予“省级文明单位”或“省级文明机关”荣誉称号，市局被授予“全国精神文明建设工作先进单位”荣誉称号。