市场经济发展的经验交流

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《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，产权是所有制的核心和主要内容，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。这是对马克思主义所有制理论的重大发展，对加快我国经济体制改革，完善基本经济制度，优化社会经济发展环境和市场秩序具有重要的理论指导意义。

一、现代产权制度的基本内涵

产权是人们根据一定的目的对财产加以利用或处置以从中获取经济利益的权利。产权的直接形式是人对物的关系，实质上是产权主体围绕各种财产客体而形成的人们之间的经济利益关系。这种利益关系得到法律认可之后，就形成了法律上的产权关系，即在法律上对土地、房屋、设备、存款、现金、股票、债券、专利、商标、名誉等的所有、占有、支配和使用关系。法律上的产权关系是对经济关系的反映、认可和保护。一旦人们的财产占有关系在法律上得到认可和保护，产权就具有了排他性、独立性、交易性和可分割性的特征。当股份制成为企业的财产组织形式之后，就形成了财产所有权与实际占有权的分离，进而在财产所有权的基础上产生了企业依法享有对别人财产的占有、支配、使用和处置的权利，即法人财产权。因此，现代产权的内容不仅包括法律上的财产所有权，还包括企业法人财产权，它是以财产所有权为主体的一系列权利的总和。

所有制是在社会经济生活中一定的个人或社会组织对生产条件的独占或垄断。这种对生产条件的独占或垄断决定了生产要素的不同结合方式，决定了人们在生产过程中的相互关系、交换关系及分配关系，是形成生产关系的基础。所有制在法律上表现为所有权。因此，以所有权关系为主要内容的产权关系构成了所有制的核心和主要内容。然而，所有制内部关系并不是一成不变的。当经济关系还不复杂时，所有制的范围是狭窄的，所有者可以完整地行使其权力并独享收益。但随着生产力的发展、经济规模的扩大，所有者要统管所有权能日益困难，而需要把自己的财产委托给他人经营，让渡给别人一部分产权。可见，所有制内部的所有权、占有权、支配权和使用权可以全部归一个主体去行使，也可以拆分，还可以组合。同一所有制可能有不同的产权配置格局，有不同的实现形式。这种以既定产权关系和产权规则为基础形成的且能对产权关系实行有效组合、调节、保护的制度安排，就是产权制度。现代产权制度是与社会化大生产和现代市场经济相适应的。

二、现代产权制度的基本要求

完善的产权制度是划分、界定、实施、保护和调节产权，确认和处理产权主体责、权、利关系的规则基础，其根本要求就是在产权关系上做到“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”。

第一，在财产权利的划分上要“归属清晰”。“归属清晰”不是单指狭义的所有权归属清晰，而是指广义所有权中的所有权、占有权、使用权、支配权归谁拥有，必须界定清晰。如果客观经济情况需要进一步细分产权，那么新的派生出来的产权类别也必须界定清楚，以避免关系混乱。所有权清晰是指产权主体把客体当作自己的专有物，排斥他人随意剥夺的权能和作用。占有权清晰是指主体实际地或直接掌握、控制或管理客体的权能。支配权又被称作处理权、处分权或处置权。使用权是产权主体按照财产的性质和用途利用、改变和消费客体的权能。人们经常说到的收益权、受益权或用益权，是实施、行使和运用各种权能而获得利益的权利，是与上述“四权”联系在一起的，是内生、依附于各种权能的利益，并不是独立的一种财产权利。权能和利益是一体的。

第二，在财产权利运用过程中要“权责明确”。明确的产权关系，必须是主体责任、权力和利益的统一。不仅要明确规定产权主体对财产能做什么，还应当包括他们不能做什么；同时，还要规定他们必须应尽的义务和责任。那种对权力无限制的制度实际上就是无权力的制度。我国国有企业在改革进程中，就是由于政府和企业权、责、利的不明确，曾出现两种极端情形：或者是政府对企业的无限干预，造成企业缺乏活力，没有动力，企业的经济效益不高；或者是对企业无人负责，任企业所为，造成大量国有资产流失。

第三，在维护产权关系上要“保护严格”。产权关系要真正发挥作用，需要通过法律使其制度化，成为具有强制力的约束规则，这样才可以降低产权关系确立和纠纷解决中的交易成本，提高产权制度的效率和公平性。我国的现行法律虽然规定了对公有财产的保护，但由于长期以来，在公有产权保护上存在着立法不严密和执法不严格的弊端，致使一些改革措施长期难以贯彻实施，国家明令赋予企业的权利被中途截留或时放时收。改革开放以来，我国非公有经济迅速发展，而现有法律对私有财产的保护还未明确规定，以至于不少私人投资者不敢增加投资、扩大规模。这些问题的存在是不利于我国基本经济制度的完善和社会主义市场经济发展的。为根除侵犯产权的行为和保护一切合法的财产权利，必须建立严格、全面的产权法律体系，对一切合法财产权利进行最有效的严格保护。

第四，在财产权利的配置上要“流转顺畅”。产权主体有动力并有权力按照自己的意愿来配置其权利，包括使用的方向、数量、权力的让渡等等。这种权利的自由配置是产权激励作用的要求和体现，是市场机制产生效率的条件。改革开放以来，非公有经济之所以发展迅速，就是因为在产权利益的激励下，能够根据市场供求的变化，自由把财产配置到市场需求最大的领域中，获得了最大的经济利益。因此，要适应发展市场经济、建立和健全现代产权制度的需要，自由地拆分、组合各种财产权利关系，灵活地安排具体产权运行方式，使财产主体能够发挥最大的积极性和创造性，最大限度地挖掘财产的经济效益和社会效益。

要实现产权流转顺畅，就要使产权主体能够灵活地配置其权能，自由地选择其所有权的实现方式。对财产的所有者来说，他既可以完全拥有完整的所有权，自由支配其财产的使用，承担风险，并获得收益；也可以根据实际需要，把狭义所有权之外的其他权利让渡出去，而拥有占有权、支配权和使用权的主体也可以根据自己的需要，决定其权利的取舍。即使在同一所有制经济内部，也可以采取灵活多样的具体产权制度。对不同财产的所有者而言，他们可以根据相互之间的需要，自由让渡和组合各种财产权利。不同所有制经济之间，可以组成不同形式的混合所有制经济组织，包括有限责任公司和股份有限公司等多种产权实现形式。

从产权客体来看，不同产权的让渡和流转，能够实现在一个财产客体上附着的多种财产权利关系，发挥财产的多种用途，满足不同产权主体对财产客体的差异化利益需求。如对财产的股权拥有者，既可以享有股息和分红的权利，又不必参与资产的经营，减少精力和时间的投入，而且能够自由地“用脚投票”，以规避风险，增加收益；对财产的经营者而言，他既可以利用他人的股权弥补自己资本不足，又可以“借鸡生蛋”，为自己获得经济利益。

三、建立现代产权制度，完善市场经济体制

有效的现代产权制度是建立良好的社会经济发展环境和正常的市场秩序的前提，是加快我国经济发展的一项重要制度基础。

推动现代企业制度构建进程，奠定充满生机与活力的市场经济微观基础。市场经济从简单商品经济初始形态发展为现代市场经济的过程，也是一个企业制度从简单向复杂、从低级向高级的演变过程，即从早期的独资企业发展到合伙企业，进一步发展为公司制现代企业的过程。与此相伴随，不同企业制度的产权组织形式也在不断发展变化。从集所有产权关系于个人一身的独立的完整产权拥有者，发展为合伙出资、共同享有产权的集体产权关系，最后发展为现代股份公司中的所有权与经营权相分离的产权制度。从中可以看出，产权制度是企业制度的基础，构建现代企业制度就要建立和健全现代产权制度。

现代产权制度在现代企业制度中的作用主要在于建立一种有效率的产权激励和约束机制，使产权主体能够根据市场需求，独立作出自己的生产经营决策，从而谋求最大的经济利益，同时不侵害相关产权的合法权利。在市场竞争机制作用下的不同产权主体迫于竞争的压力，进行技术发明和创造，改善经营管理，促进了社会生产力的发展。因此，有效的产权制度就表现为有效的企业制度，那些不能适应市场要求的企业，必须从其产权结构上进行改革，完善企业制度和治理结构，才能真正提高企业的竞争能力和盈利能力。

由于我国国有企业原有的产权制度无法激励企业提高竞争能力和盈利能力，而又没有健全的机制来约束所有者和经营者的越权和侵权行为，大量国有资产在低效的产权制度下运行，因此，重新配置国有企业的产权关系，构建高效的现代产权制度，是搞活国有企业的制度基础。在改革开放中成长起来的大量民营企业，基本上以家族经营为主，没有按照现代公司制的要求进行产权结构调整，限制了企业规模的壮大和经营机制的改善。著名企业史专家钱德勒在比较美国和英国现代企业成长规律及其对工业发展的贡献时发现，以所有权和经营权分离为特征的现代公司在美国的发展是工业增长的原动力，而以家族化经营为特征的英国公司制企业阻碍了英国工业保持其自工业革命以来的优势的能力，致使英国工业逐渐落后于美国。因此，我国国有企业和民营企业必须通过现代产权制度建立起现代企业制度。

保障各种不同所有制的产权主体平等竞争，加快混合所有制经济发展。依法构建现代产权关系，既是公有制经济发展的制度保证，也为非公有制经济的发展以及不同所有制经济的产权融合创造条件。在公有制经济中，随着国有企业的产权关系得到理顺，公司治理结构不断完善，国有资本保值增值的目标就能够更好地实现。通过资本市场、产权市场盘活存量资产，使原来沉淀的大量国有资产顺畅地流转起来，把国有资产配置到能够发挥其社会和经济效益的领域，推进国有经济战略调整步伐和提高国有资产重组质量，可以更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。受到严格保护的非公有经济的产权主体，能够在产权制度的有效激励下，在更大范围内发挥其创造性和积极性，活跃市场，增加就业，满足社会需求。

现代产权制度为组建规范的股份制公司企业创造了条件。在同一所有制内部不同的所有者之间可以组成股份公司，不同所有制之间的产权主体也可以组建规范的股份制企业。不同产权主体通过股份公司形式进行的产权融合，不仅可以更快地壮大企业规模，促进企业更快发展，而且能够发挥不同产权主体之间的比较优势，提高企业的竞争力，同时为公有制经济提供了更有效的实现形式。

优化资源配置。资源的优化配置过程就是资源从低效领域向高效领域的流动过程，实际上是各种资源要素的所有者在逐利动机的驱使下，根据市场供求矛盾的发展变化，把财产配置到产权收益更大领域的过程。只有建立现代产权制度，市场机制对资源配置的有效性才能发挥作用。现代产权制度首先为优化资源配置创造了动机。只有产权主体的权、责、利关系统一，产权主体才会积极、主动地去寻求市场机会，把资源运用到更高效率的用途上，从而提高微观经济效益。只有产权主体的风险和收益对称均衡，资源的使用者为规避市场风险，降低损失，才可能想方设法去减少资源的沉淀和浪费，增加资源的利用效率。如何盘活大量国有存量资产，使沉淀死滞的资源重新进入市场交换系统焕发活力，尤为重要。随着现代产权制度的建立，盘活国有资产的初始动机才有可能建立起来。流转顺畅的产权运行机制为资源的优化配置提供了条件。产权主体的权、责、利关系明确，使产权交易过程的产权矛盾减少，纠纷变得容易解决，降低了产权交易的成本。随着产权制度的规范，产权的可交易性、可转换性、可分割性、可竞争性越来越强，产权流转的速度也随之加快，资源流动会更加顺畅，使用效率相应提高。

促进市场秩序和信用制度完善。完善的现代市场经济是一种交易秩序规范的信用经济。目前我国存在的市场无序和失信现象，其根源主要是由于产权不清和保护不力而造成的对各类产权的侵犯。因此，建立完善的现代产权制度，为我们从产权入手加强信用体系建设提供了重要条件。