政府财政监督经验交流

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如何对政府支出进行有效监督，一直以来都是个难题。《预算法》规定，各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；各级政府监督下级政府的预算执行。就是说，从政府这方面来看，第一道监督设在财政部门，第二道监督设在各级政府。

由政府和政府财政部门来监督政府预算执行，虽然是必要的，但不是充分的。有些违背预算法律规定的大型支出就是地方党政决策的，财政部门作为政府组成部门，自然无法监督政府的违规行为。而上级政府对下级政府的财政支出、预算执行情况的监督，也往往是鞭长莫及，效力低下。因此，《预算法》把对政府预算执行监督的权力还赋予了人大及其常委会，不但要求人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督，并授权人大及其常委会就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。《预算法》还要求，各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。因此，人大及其常委会的监督是更为全面的监督，是人民主权的体现。

但是，人大及其常委会监督政府预算，尤其监督预算执行，在操作中困难重重，效果并不理想。以广东省为例，长期以来，省人大常委会对省财政预算执行情况的日常监督，主要是靠财政部门报送的每月报表，一般月报表反映的是各项支出的大数，具体支出项目并不清楚。这种监督缺乏实质的意义。

政府接受人大监督，自觉地向人大报告财政支出的情况，把政府开支情况更加透明及时地向人大开放（进而向全社会开放），这是政府的义务。惟有如此，才能打造透明高效廉洁的阳光政府。而现代信息技术的发展，也为及时快捷的信息共享提供了方便。

摘编自《工人日报》9月6日文/梁发芾

有效监督才能杜绝政府乱花钱(求是)

以前，政府怎样花钱，外人无从知晓；人大对政府花钱的监督，也只停留在形式上。近日被多家传媒曝光的四川省万源市举办豪华演出一事，就很有代表性。当地2002年财政赤字高达1.6亿元，年财政收入仅4000万元。然而，当地政府却花费2000万元邀请明星举办盛大演出。

在年财政收入2300多亿港元的香港，去年也发生过一场政府组织演出的风波。当时，政府为了带动旅游业，振奋香港市民精神，花1亿港元举办了“维港巨星汇演”。这一活动受到了部分传媒和议员的质疑。他们提出，在香港还有财政赤字的情况下，花财政的钱搞这种演出不合适。后来，特区立法会账目委员会介入调查。正是因为拥有有效的监督机制，香港政府效率才一直维持在较高水平。如果万源市人大也及时发挥了作用，那场花费一年财政收入50％的晚会，可能就不会搞了。

随着社会的发展，政府的财政行为越来越频繁和复杂，仅靠每年“两会”期间审议几千字的报告和平时审计几个大项目，人大难以真正监督好财政开支。广东省新举措的意义就在于，通过现代技术手段使财政真正成为“透明钱柜”，监督就具有了可操作性。

其实，笔者个人认为，如果这个电脑系统能开放给市民和传媒，监督效果会更好。