财政监督检查质量经验交流

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随着各项财政改革的不断深入，财政监督和任务越来越重，对财政监督工作的要求越来越高。如何适应财政改革的需要，更好地服务于财政改革和管理，是财政监督工作的当务之急。

一、开展监督检查工作情况

根据省财政监督检查局20*年工作要点，和我局的年初工作计划，为加强财政监督检查力度，进一步完善财政收支管理，规范行政、事业、企业单位收支行为，促进党风廉政、加强党员干部先进性建设，并坚持监督与改革相结合；监督与管理相结合；监督与服务相结合，与时俱进，促进财政监督检查工作再上新台阶。

（一）会计信息质量检查

会计信息质量检查是治理经济环境整顿市场经济秩序，贯彻实施《会计法》及相关法规的重要手段。也是财政监督的最基本的工作职能。因此会计信息质量检查是财政监督检查的基础。为了全面加强我县的财政监督工作，按照省和我县财政监督检查及财务管理方面掌握的实际情况，有重点、有选择的确定了具有代表性行业检查项目单位，对20*年度会计信息质量进行了全面检查。通过检查，从总体来看被检单位当中，绝大部分都比较好地执行《会计法》及财经政策、遵守财政法规，会计处理比较规范。但有个别部门存在违纪问题，我们本着检查与服务相结合的原则，及时发现问题及时整顿纠正，最终实现财政监督检查工作与提高经济管理水平和效益相结合的目的。

（二）开展财政专项资金检查

围绕财政监管工作中的重点问题，抓住社会关注的热点问题，我们针对性的开展专项资金检查。一是良种补贴和农村劳动力转移培训补助资金管理使用情况检查；二是开展生态省建设专项资金管理使用情况检查；三是开展粮食直补专项资金管理使用发放情况检查；四是新增建设用地土地有偿使用费用安排土地开发整理项目资金的检查；五是津贴补贴清理情况自查。为断强化财政支出监督力度，即要监督资金的安全完整，更要注重资金的绩效监督，使财政监督和财政管理更紧密结合，防止截留、挤占、挪用。根据《财政部门内部监督检查暂行办法》的规定及有关通知要求，我们对进一步深化我县财政内部监督检查工作，在内查工作中增强服务意识，不断提高财政专项资金的管理水平。

（三）非税收入及票据使用检查

加强对预算外资金的收入和支出管理，建立建全各项收费、基金和检查力度。严格查处各种乱收费行为，促进资金的合理使用。近些年来，预算外资金增长较快，对经济建设和社会事业发展起到了一定的积极作用。但是也有单位擅自设立收费项目，导致国家财政收入流失。由于管理制度不建全，预算外资金混乱，助长了不正之风和腐败现象的发生。通过检查规范了单位的收费行为和票据的合理使用。

二、20*年工作安排

根据省财政监督检查局吉财监函［20*］88号工作要点和我局的统一部署安排，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会按照构建和谐社会的基本要求，以促进财政收支检查和会计监督为重点，以推进财政监督机制建设和规范基础性工作为保障，坚持检查与理论调研相结合，配合稳健财政政策和各项改革措施的落实，积极有效地开展财政监督检查工作。

（一）围绕财政中心工作，强化对财政收入的监督检查

强化非税收入监督，规范“收支两条线”管理。一是对水利建设资金征管质量进行监督检查；二是对本级重点非税收入进行监督检查。

（二）强化会计监督，规范预算管理

结合财政中心工作，有针对性地开展会计信息质量及预算管理情况检查，重点为财政拨款单位、有行政事业性收费的单位和部分企业。统一部署，制定周密的检查计划，坚持依法行政，严格执法来维护财经秩序。

（三）加强财政支出监督，突出财政资金“三性”监督

按照全省财政工作会议关于“不断深化公共财政改革，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性”的要求，我们将强化财政支出监督力度，精心组织好财政专项支出监管工作。

（四）深化内部监督检查，完善内部监督制约机制

根据财政部《财政部门内部监督暂行办法》的要求，进一步加强内部审计工作，要继续做好县直单位内审工作的基础上，重点搞好局机关业务科室的内审工作；在关注财政政策执行程序健全、资金使用安全的同时，紧紧围绕稳健财政政策贯彻执行，积极探索财政资金支出效益评价机制，努力提高内部监督质量。

三、提高基层财政监督质量的几点对策

财政监督是财政机关在财政管理过程中，依照国家法律和行政法规对国家机关、企事业单位以及其他组织涉及财政收支的事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查。

加强财政监督，提高监督检查质量已逐步成为财政管理的中心环节。但是，由于多种主、客观因素的制约和影响，财政监督检查特别是基层财政监督检查职能存在着范围狭窄、方式滞后、手段弱化等问题，严重制约和影响了财政监督检查质量的有效提高。作为最基层的财政监督机构应从以下几个方面做起，才能确保监督得力。

（一）加强会计监督检查执法的工作力度

1、要正确认识会计监督的重要地位。

《会计法》强调内部会计监督的目的在于：要使违法、违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段，不能将不法行为放纵到发生并铸成事实，财政监督等执法部门再去查办。由此可见，会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督，即用法律制约权力。只有正视会计监督的法律地位，单位负责人才能严格自律，遵守会计法，维护会计法，杜绝授意、指使、强令会计人员做假账等违法乱纪现象的发生。从另一个角度讲，《会计法》的实施，也为从事会计工作相关的责任人员提供了坚强的法律保障，使有关人员工作起来没有了后顾之忧，能够说真话，办实事，为事业高度负责。

2、加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供良好的环境。

为使会计监督的有效实施，应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性。通过明确清晰明了的监督职能，加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带责任人确定有效的处罚手段和方式，提高法律的严肃性。同时，还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

3、明确会计责任主体，落实单位负责人在会计监督中的责任。

在实际工作中，有些单位负责人（特别是乡镇的领导）认为自己是一把手，财务上的事情一个人说了算，授意、指使、强令会计机构和会计人员按照他的意愿办事，出了问题将责任一推了之或者找个替罪羊，减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。再者，为了适应现代财务管理制度的需要，单位负责人作为会计责任主体，必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规。必要之时，财务人员进行业务培训时，也要对单位负责人进行基础财政学习和培训，以其提高单位责任人的财政管理水平。

作为最基层的乡镇财政，由于经济基础薄弱，加之财政体制、基础管理、干部素质等方面都存在不同程度的问题，致使乡镇财政经常出现一边是资金紧张，而另一边却大量浪费资金的“怪圈”，严重制约了当地经济的发展。

造成乡镇级财政执法监督不严的主要原因有两个方面。从内部原因上讲，乡镇领导对财政执法监督工作认识不够。乡镇财政干部由于各种因素的干扰，致使财政执法工作难以落实，乡镇财政干部的执法素质有待提高。从外部因素上看还存在着监控不力的情况。上级财政部门对乡镇财政部门的执法情况没有建立相应的绩效评价机制。

（二）加大会计管理工作秩序的规范和整顿力度

要重点以落实“收支两条线”和“财务集中核算”为突破口，加大对国家机关、行政事业单位“小金库”的监督检查力度；以编制单位预算、部门预算、项目工程预算等财政改革为契机，加强对财政专项资金的监督力度，确保财政资金专款专用；以审核批复预算单位和企业决算为手段，建立会计信息质量抽查公告制度，重点对国家机关、行政事业单位和各类企业的会计信息质量进行定期抽查，并向社会公告；以整顿和规范市场经济秩序为动力，对社会中介服务机构的执业质量，履行社会监督职能的公开性、公正性、合法性进行监督检查，监督和督促单位领导和财务会计做到诚信为本，不做假账，提高会计信息质量。

（三）加大对基层财政收入的监督检查力度

全面贯彻落实《预算法》，既是整顿和规范市场经济秩序，加强财政监督管理、规范财政收支行为的需要，也是提高财政监督检查质量的有效途径。因此，要全面贯彻落实《预算法》，加大对本级财政收入的监督力度。在具体实施过程中要重点开展三个检查。

1、对本级预算收入征管质量进行监督检查。看有无应征未征、越权减免等违纪问题。

2、对预算收入征收部门解缴预算收入情况进行监督检查。看是否及时足额入库，有无截留、隐瞒、坐支、延解、占压预算收入和擅自开设收入过渡户等现象。

3、对本级预算收入体制结算情况进行监督检查。看有无采取调整税种、改变级次等手法截留、挖挤县级收入等现象。

通过有效开展三个检查，避免资金不合理流出，着力提高本级财政收入质量。

（四）推进政府采购制度，加大财政支出管理力度

落实《政府采购法》，加大财政支出管理力度，是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节，也是从源头上防治腐败的一个治本之策。《政府采购法》的颁布实施，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设具有十分重要的意义。财政监督部门要在准确理解和掌握政府采购法各项规定的基础上，采取有效措施硬化财政支出的监督管理，提高财政支出的透明度和支出质量。

1、要加大年度政府采购预算的监督力度。财政监督部门要积极参与制定年度政府采购预算计划，准确核定政府采购项目计划的合理性和合法性，确保政府采购预算计划科学合理。

2、要加大政府采购预算执行的监督力度。在政府采购预算计划执行过程中，对政府采购预算的执行情况进行监督。重点是监督各部门、单位是否严格按照预算计划和要求进行采购，有无超计划、超预算和无计划、无预算，擅自扩大支出规模和不按政府采购目录规定的范围进行政府采购的现象，杜绝不合理的额外支出。

3、要加大政府采购效益的监督力度。重点监督各部门、单位在执行经批准的年度政府采购预算计划时，或在实行政府采购过程中，是否存在采购过程不透明，采购程序不到位，采购质量不高、服务质量不到位和浪费采购资金的现象。通过监督，有效提高政府采购质量，确保财政支出的合理高效。

（五）落实党风廉政建设责任制度，加大财政内部管理的监督力度

1、加强对财政内部各单位贯彻执行财政法律法规以及财政政策、管理制度和相关规定的监督，看财政内部各单位是否严格执行国家法律法规和财政政策规定，有无超越权限、违反程序等违法违纪行为。

2、加强对财政内部各单位政府性基金(票据)的征收、管理、使用情况的监督，看有无乱收、乱填、乱开以及丢失和随意挪用财政资金(基金)等现象。

3、加强对财政内部各单位负责人的年度或离任经济责任进行审计监督，看年度和任期内有无违反财经纪律和重大决策失误的行为。加强财政内部党风廉政建设，提高对财政内部的监督检查质量，杜绝各类违纪现象的发生，做一个能经得起考验的财政干部。

（六）加大业务培训学习，提高财政监督干部队伍的素质

财政监督以监督检查为主要工作特征，其身份的特殊性，对象的多样性，协调的复杂性，专业的综合性，都要求财政监督干部必须成为“全能”人才。要做检查文书写作的能手，电脑分析运用的能手和财务管理稽查的能手。因此，要建立“三种机制”：一是建立干部学习机制。要组织财政监督干部定期或不定期地学习财政法律法规以及各种必需的专业知识，不断提高财政监督干部队伍的政治和业务素质。建议省财政监督局定期、分批集中进行业务培训，也可将专项资金检查中发现的突出热点问题进行剖析讲解。（学习费用各地区自理）。二是建立干部岗位竞争机制。由于财政监督是一个特殊岗位，具有较强的政策性和业务性，在财政监督内部实行末位淘汰机制，通过竞争上岗提高财政监督队伍素质和激发干部奋发向上的热情。三是建立财政监督目标考核机制。建立健全年度目标和专项监督目标责任考核体系，把工作效绩与干部的工资分配、职称评定、优秀公务员推荐、提拨任用挂起钩来，实行奖优罚劣，提高财政监督质量。通过建立一系列的教育培养、实践锻炼和外力推动等激励机制，使财政监督干部队伍具备实事求是的工作态度；扎实认真的工作作风；精益求精的专业技能；全面广泛的知识层面；及时发现问题的敏锐力和雄辩的口才。通过锻造一支政治业务过硬的财政监督干部队伍，为经济发展和构建和谐社会服务。