村干部违纪问题的经验交流

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随着我国经济的快速发展，物质生活的不断丰富，人民民主意识也进一步增强，尤其是伴随着基层自治组织普选的开始，老百姓参政议政的积极性不断高涨，村干部的违纪问题也逐步在政治民主的发展中突显出来。村干部职务虽小但其违纪行为影响面很大，其违纪行为又往往因以损害村民个人或村集体利益等与老百姓息息相关，不仅影响着党在人民群众心目中的形象，而且解决不好也会破坏社会的和谐稳定。

一、村干部违纪的特点和趋势

近年来，我们接到了大量的村民来信来访反映村干部违纪的问题，主要集中在村干部违反财经纪律、滥用职权为个人谋取不合法利益、在村班子换届选举过程中拉选票贿选、违规出卖村集体资产造成集体资产严重损失、村务公开不透明、村干部不遵守廉洁自律规定，公款大吃大喝、借子女婚庆敛财等方面的问题。主要特点和趋势是：

1、违反财经纪律问题仍属高发违纪问题。近年来，随着乡镇财务管理体制的改革，村帐镇记、取消村级招待费用等一系列规定的出台，严格规范了村级财务管理，但一些村干部为了核销无法入帐的不合理支出，仍然将一些承包村机动地收入或其它村收入放在帐外，私设小金库，另外比较突出的违反财经纪律的问题是虚作票面金额，在帐内变通核销不合理支出。

2、在执行国家惠民政策过程中的违纪问题不容忽视。

几年来，在国家实行退耕还林补助、粮食直补、农村最低生活保障等惠民政策过程中，一些村干部利用管理公共事务的机会，通过虚报退耕还林面积，以个人名义套取国家退耕还林补贴款、将村机动地粮食直补款不入帐，贪污、私分公款，不按程序发放最低生活补助。其手段隐蔽、性质恶劣，极大损害了党和政府在人民群众中的形象，影响了党的惠民政策的实施。

3、村干部违纪折射出个别村干群关系紧张、矛盾。村干部违纪多以牺牲村民利益或村集体利益为代价，与老百姓息息相关，因此其造成的影响大，范围广，一些村民集体访、越级访到各级政府信访部门、纪委、人大政协及检察机关反映相关问题，多是因为村干部民主管理意识差，在解决群众问题时以简单、粗暴方式应对，更有甚者，对上访群众进行打击报复，在群众中造成了不良影响。

二、村干部违纪现象分析

1、村级民主的发展相对滞后。村级事务民主决策机制不够完善，在决策事项、决策程序等方面均缺乏具体规定，导致操作中的随意性。实践中，有的村大小事务都通过召开“两委”联席会议决定，有的由村党支部书记或村主任说了算，个别由村委会讨论决定。

2、监督的缺失。缺乏相对固定的监督组织机构，没有明确的实行监督的有效途径和方式，没有明确具体的对监督结果的处置办法。虽然各村都建有村级民主理财小组、村务公开监督小组，但是由于职责权力、监督方式不够明确，人员素质不高等原因，民主监督显得软弱无力，不能有效地通过监督来维护村民的合法权益。

3、部分村民民主法制观念较淡薄。一方面，部分农民文化素质偏低，思想观念相对滞后，参与村级事务的能力不强；一些农民的主人翁意识不强，对民主的渴求程度不高，对基层民主政治的参与热情不够，不知法、不懂法的现象比较普遍。一些村民甚至连村委会选举都不愿参加，更不要说是让其参加村务管理、村务决策和村务监督了。另一方面，由于农村党员、村民代表、村民组长年龄普遍老化，新知识相对匮乏，对一些涉及专门知识的决策、管理等，缺乏民主议事的能力，不能从发展和长远的眼光看问题，容易造成决策失误。

三、解决村干部违纪问题的对策

1、进一步建立健全农村财务管理制度。在现在制度的基础上，结合实践中出现的问题，堵塞漏洞，对已经过时的制度要及时废止，有明显缺陷的要适时完善，做到制度建设与国家惠民政策的实施相适应，与时展的步伐相协调，积极探索适合本地、本区域财务管理体制。

2、强化监督，全面推行村务公开制度。加强乡镇经管站、县级以上审计部门和经济管理部门对村财务的监督管理，实行阳光村务，保证村民对村务的知情权和监督权。建立健全责权明晰，事前、事中、事后相衔接的村级事务监督机制。实行村务公开、村干部离任审计的基础上，进一步建立和完善日常民主监督制度，通过设立必要的监督机构，民主选举监督人员，明确监督途径和方式，对村委会工作目标和年度工作计划、发展村级经济的规划措施、重大投资项目和大额资金使用、村公共事业和公益事业建设、村务管理中的重大事项以及村民关注的热点、难点问题的处理方案和结果等进行全程监督。同时，要明确对监督结果的处置办法，提高监督实效。

3、开展对村民的民主法治宣传教育及培训。切实提高村民依法参与村民自治的积极性，加强对广大村民进行《村民委员会组织法》的教育培训，提高他们在思想政治、民主法制、道德修养方面的素质，培养他们参与自治的政治热情，积极引导他们参与重大村务管理、村务监督、村务决策，使他们真正成为自治的主人。