廉政文化建设作用调查与建议

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中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：反腐倡廉教育要面向全党全社会，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。总书记在十七大报告中强调“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制。”为我国当前反腐倡廉教育和廉政文化建设指明了前进方向。

廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的重要载体，内涵十分丰富。廉政建设需要以文化为载体，文化建设不可缺少廉政内容，廉政与文化相辅相成，不可缺少。廉政文化是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术等形式为载体，有其深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是精神文明、政治文明建设的重要组成部分。其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。廉政文化与党风廉政建设关联密切，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设和提高党执政能力作用巨大。

首先，加强廉政文化建设有助于党员干部进一步掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，有助于大力弘扬优良传统和作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。

其次，加强廉政文化建设，有助于推进反腐败斗争的健康发展。国际反腐败理论认为，一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理和文化上把腐败看作是一种可以容忍的甚至令人羡慕的行为，客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。而通过廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，占领社会“市场”，从而形成一种“强势”，既可以进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为他们克服不良风气、抵制各种各样的诱惑或腐蚀创造良好的环境和氛围。

第三，加强廉政文化建设有助于加大预防工作力度，使反腐倡廉教育面向全党全社会。廉政文化建设是反腐倡廉工作的一部分，通过廉政文化建设面向全党全社会，要使广大党员干部特别是领导干部做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。加强廉政文化建设，提高广大党员干部和群众的道德素质，法制观念，形成良好的社会风气，反腐倡廉才能不断取得新的进展和成效。

近一段时间，我们对通化市廉政文化建设情况进行了一些摸底调研，并将摸底调研情况报告如下：

一、基本现状

近年来，通化市廉政文化建设总体情况较好，取得一些进展和成绩，其主要有四个方面：

1、建立廉政文化的工作机制。把廉政文化纳入到党风廉政建设工作部署中；纳入到党风廉政建设责任制中；纳入到党委的宣传工作中；纳入到各类干部和公务员培训的计划中。建立并实施了全市廉政文化工作例会制度；实施了联席会议制度；坚持实施了考评制度，把廉政文化建设工作列入党风廉政建设责任制的考核内容；列入全市纪检监察工作考核细则中。

2、构建廉政文化的实施平台。构建教育平台，我市以通化监狱、梅河监狱、郑培民事迹展室、杨靖宇烈士陵园、65367部队爱民模范马定夫事迹展室为依托，建立起警示教育基地、廉政教育基地、爱国主义教育基地、革命传统教育基地；构建宣传平台，市纪委创办了纪检监察网并在通化日报、通化电台、通化电视台开办了“廉政风”、纪检监察之声、廉政之声等专栏、专题节目。

3、开展丰富多彩的廉政文化主题教育活动。先后设计开展了“反腐倡廉文化宣传周”、“崇廉尚廉树新风”、“唱响正气歌”等主题教育活动；先后举办了“正气满乾坤”专场文艺演出、“亲廉颂”书画摄影作品巡回展、“正气满乾坤”演讲赛、“唱响正气歌”文艺晚会等；面向党员干部开展了读文思廉、谈话促廉、党课讲廉、案例示廉、短信送廉，还组织开展了廉政知识竞赛（测试）、征集警示语等活动。

4、建立廉政文化示范典型，推广廉政文化建设经验。主要有辉南县、二道江区、集安市财源镇等地。

辉南县石河镇组织45名有文艺特长的农民组建了廉政文艺宣传队，节目内容以宣传党的富民政策、新农村建设、农村涉农法律法规、移风易俗、树文明新风为主，通过二人转、小品、歌曲、三句半等形式，自编、自导、自演，用农家人演农家事，通俗易懂，寓教于乐，起到很好的廉政宣传教育作用。

通化市二道江区组织开展了廉政文化进社区、进农村、进学校、进家庭等活动，在全区营造了崇廉尚廉氛围。在两个街道14个社区组建了廉政文艺表演队，建立了廉政读书角、廉政小巷讲坛；在各乡镇张贴悬挂廉政标语和横额；在企业开展了征集廉政警示语、举办反腐倡廉书法绘画展等活动；在学校举办了演讲比赛、自办廉洁手抄报等活动，培育学生当“廉洁小助手”；发放了《致领导干部家属公开信》和《领导干部廉洁自律有关规定（家属读本）》，开展了以争当“廉内助”为主线的家属自律教育。

集安市财源镇、通化市二道江乡等绘制了近百米长的廉政文化长廊。长廊采用绘画、格言警句与漫画等方式，将深邃的哲理寓于浅显的宣传形式之中，耐人寻味，发人深省，营造了反腐倡廉的良好社会氛围。还推广了梅河五中廉政文化进校园和国税局廉政文化进家庭的典型经验。

二、问题及不足。

反思走过的道路，我们虽然在廉政文化建设工作中取得了一些进展和成绩，但我们的廉政文化建设仍处于初级阶段，效力和作用尚未完全发挥。通过摸底调研，我们发现在廉政文化建设工作中还存着以下几个方面的问题及不足：

1、有些部门、单位在思想认识上有误差。存在“运动式”、“阵热式”倾向，要么为上面要求抓一阵、要么为创特色抓一阵、要么为造声势抓一阵，特别是同部门和单位的中心工作撞车时，廉政文化建设更是悄无声息。

2、广大群众参与的范围不够大，不够广泛。全民社会性的活动还没有形成廉政文化的社会全覆盖。人民群众是文化的主体，文化是一种存在于社会中的普遍信仰和共同遵守的规范惯例。没有人民群众参与的文化是无源之水，无本之木，也就不可能让廉政文化走进千家万户，形成社会规范。

3、投入廉政文化建设工作的经费不足。由于有些部门和单位人员、经费保障不足或分配不合理，没有或只有少量人员从事专职或兼职廉政文化建设工作，因此很难保证廉政文化建设工作的长效性。

三、解决办法及建议：

1、要强化对廉政文化建设的认识，要突出“建设”这个重点。廉政文化建设应重在“建设”，而不能简单地等同于廉政宣传教育或廉政文化活动。完整的廉政文化建设应包括廉政文化理论建设、廉政文化机制建设、廉政文化活动三个部分。同时要加强领导，统筹安排，确保廉政文化建设与部门中心工作的双丰收。

2、广泛发动人民群众，实现整体联动，形成党政组织统一领导，纪检组织协调，各部门密切配合，群众积极参与的廉政文化建设格局。要通过开展多种形式的活动为载体，鼓励群众广泛参与，着力提高群众参与廉政建设的积极性，树立“以廉洁为荣、以腐败为耻”的社会风尚，让群众在廉政文化活动中接受廉政教育，提升思想境界，培养廉洁品德，增强廉政观念。

3、要建立严密的科学工作机制，并保障其正确落实。

一是要强化领导工作机制。各单位都要成立廉政文化建设领导小组，坚持党委牵头，纪检监察组织协调，宣传、文化、党校、教育、共青团、妇联等部门通力协作，把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设的总体规划部署之中，提高廉政文化建设的工作力度。

二是要强化工作机制，明确责任，把廉政文化建设作为党风廉政建设责任制的重要内容，各级组织按照各自职责，落实工作责任分工，保证具体工作的贯彻和实施。

三是要建立建全督查考核工作机制，各级纪检监察机关要按照党组织的要求定期开展检查和考核。

四是要建立上下两级组织的测评预警机制，由上级领导机构和下一级集体单位定期收集情况，及时测评反馈，科学分析，提出每年的工作意见。

五是要强化制度保障机制，各地、各部门和单位要对廉政文化建设工作所需经费列入每年财务工作预算，并专款专用重点保证。