农村基层党风廉政建设调查与思考

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随着社会主义新农村建设步伐的不断推进，加强农村基层党风廉政建设，构建农村干部防腐保廉工程，为新农村建设提供有力的组织和领导保证，越来越成为亟待破解的重要课题。笔者就如何加强农村基层党风廉政建设做一些粗浅的调查和探讨。

一、农村基层党风廉政建设存在的问题及原因

当前农村基层党风廉政建设的总体现状是好的，中央的惠农、支农政策能切实得到贯彻落实，农村基层呈现出欣欣向荣的良好发展局面。但是，从我镇纪检监察机关近年来查处案件的情况来看，农村基层还存在一些不容忽视的问题。从近三年来，我镇共接待上访和信访件110多件，立案5件，占总量的4%，违纪人员以村支部书记、村委会主任。因此，农村基层党组织和党员干部在思想、组织、作风上还存在着一些问题，阻碍了党在农村的政策贯彻落实。

第一，思想认识不高。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。在我们查处朝阳村村长许某和吴某在对外承包土地时硬将耕地改为荒地承包给他人，在群众中造成影响，认为“有权不使，过期作废”的心态。他们认为，自己反正是一个不大不小的“官”，当一年算一年，过了这个村就没有这个店了；有的村干部认为，现在农村工作难，任务重、压力大，自己没日没夜地为组织工作，自己又不是国家正式干部，以后又不会领退休金，现在吃点、喝点、占点不算什么大事。

第二，民主意识不强。少数村干部自恃自己是村委干部，特别是村委“一把手”，封建制、家长作风严重，重大事项安排、财政资金的使用不经支部会议、村民会议讨论决定，不是按程序、制度

办事，而是凭自己的意图“一锤定音”。再加有些村干部自我约束能力差，缺乏群众观念，公仆意识，以致贪图享受，违法乱纪。

第三，村务公开不规范。实行村务公开制度以来，应该说在一定的程度起了很好的监督作用，但是个别村公开的内容不全面，公开的时间不及时，表面文章多，实质东西少，群众最关注的财务收支不详细、不具体，难以发挥有效的群众监督作用。有些村干部对村务公开认识不足，怕公开后削弱自己的权力，影响自己谋利；有的认为实行公开是上级对自己不信任；有的简单理解为财务公开，认为只要自己清廉没有必要搞公开；有的千方百计逃避公开，即使公开也只是做表面文章，不深入或公开的内容不全面，东一榔头西一斧头，村民看后不明白。

第四，制度建设不完善。虽然各村都加强了制度建设，如《村干部廉洁自律“十不准”》、《民主议事制度》、《一事一议制度》等一系列制度，但制度相对操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性。如村级财务没有预决算制度，修公路、基本建设等重大决策，全凭书记、主任一句话，随意性大，费用开支也没有明确范围和标准，审批报销无章可循，有些村虽有一些制度，但由于执行不力使制度形同虚设，造成非生产性开支失控；在物品采购、招待费开支等方面，也是凭个人意图，想买什么就买什么，有时未见发票，甚至白条上也只是经手人签字，招待费标准不清，致使招待费用不断升高；在基建工程投资方面，不按规定招标，不按规定办理预决算，有些村干部伙同包工头，虚增工程量，多造工程款，甚至有些村干部自己承包工程，造成集体资金大量流失。

第五，监督机制不健全。由于村级处在基层，有较强的独立性，乡镇忙于各项任务的完成，对村级组织监督少，村级没有专门监督的纪检组织，村民代表议事制度、民主生活会等也未发挥应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。

二、加强农村基层党风廉政建设的思路及对策

1、加强领导。各村、各单位要切实贯彻落实党风廉政建设责任制，把加强农村基层党风廉政建设作为一项重要政治任务来抓，认真实行“一岗双责”，进一步建立健全领导责任制，明确责任分工，层层签定责任状，严格责任追究。进一步加强纪检监察干部队伍建设，镇要设专职纪委书记，让纪委书记腾出主要精力抓党风廉政建设。同时，要通过“公推直选”的方式配强选好村干部，加强村“二委”班子的组织建设，定期组织村干部培训，对年青的村干部，特别是对换届时在海选中选出的干部重点培训或带职上划到乡镇站所锻炼，尽快适应农村工作。切实提高村干部政治理论水平和工作能力，使基层组织真正成为为官清廉、为民办事群众信赖的组织。

2、夯实教育。一是要大力推进廉政文化进农村活动，通过座谈会、演讲会和设立廉政文化宣传栏等形式，以及采取群众喜闻乐见的文艺宣传方式，宣扬先进，使广大村干部学习有方向、有目标，自觉牢记党的宗旨，增强公仆意识，认真改造人生观、世界观，为政清廉，全心全意为人民服务；二是开展警示教育，通过对查处的村干部违法犯罪案件，予以曝光剖析，或开展违纪违法村干部现身说法，使广大村干部从腐败案例中汲取教训，自觉筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法防线，时刻绷紧廉洁从政的弦，规范自己的从政行为；三是开展党纪政纪教育，充分发挥县党校的作用，通过举办培训班，分期分批对村干部进行党纪政纪条规培训教育，使村干部懂得哪些该为，哪些不该为，不断提高正确执行政策和依法办事的能力。

3、健全制度。一是要建立健全村民代表议事制，重大事项决策都必须通过村民讨论决定，防止一个人或少数人说了算；二是推行“村财、物管”制度，按照权属不变和会计核算内容不变的原则，以镇为单位，设立农村财、物委托服务中心，全面实行村级财、物委托制度，并实行限额接待制度；三是实施村级财、物审计制度。把年度审计、任中审计和离任审计结合起来，让监督的关口前移，使监督贯穿于干部任期和离任的全过程。

4、深化公开。一是要完善村务公开的内容，继续把财、物公开作为村务公开的重点，所有收支，物品购进和处理必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督。切实贯彻执行“两公开、两监督”制度（即村务公开、财、物公开、内部监督、群众监督），让广大群众真正参与村委会重大决策和监督。二是加强村民民主理财制度建设，充分发挥村民民主理财小组监督作用，村民民主理财负责对本村集体财和物活动进行民主监督，参与制定本村财、物计划和财、物管理制度，有权检查、审核对财、物帐目及相关经济活动事项，有权否决不合理开支，有权要求村负责人对财、物问题作出解释。三是实行互动公开，在村务公开栏内设立点题公开栏，由群众点题干部答题的形式，推进村务公开。

5、强化监督。在行政村设立纪检委员，在村组设立廉政监督员，负责协助村党支部搞好党风廉政建设，对农村党员干部进行廉政宣传、廉政教育、廉政监督，负责收集群众意见，及时掌握党群干群之间存在的问题，把群众诉求向村党支部和镇党委、纪委反馈，并协助镇纪委调查纪检监察信访问题。形成村村都有纪检委员、村组都有廉政监督员的监督网络，填补农村基层组织监督的“空白点”，充实农村基层纪检监察工作力量，做到了反腐倡廉工作有专人抓、有专人管，有党组织的地方就有人抓纪检工作。并推行村民评议村

干部制度，使村干部意识到自己时刻处在群众的监督之下，增强村干部公仆意识和廉洁自律意识。

6、加大查处。要从查办案件入手，着力解决发生在群众身边的违纪违法案件，切实维护群众的根本利益。着重查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产，随意加重农民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势。同时，要重视农民举报和上访，对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起要坚决查处一起，决不能姑息，决不能手软，从快从重查处，并将处理的结果向群众反馈。