软环境建设的调查与思考

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开展新一轮思想大解放，是区域经济竞争的新一轮大比拼。如何在比拼中取胜？软环境建设至关重要。营造良好的经济发展软环境，对于抚松县在新一轮经济发展中创造凝聚力、形成吸引力、提高生产力具有十分重要的作用。

一、当前我县在经济发展软环境建设方面存在的问题

近年来，县委、县政府十分重视优化经济发展软环境，采取积极措施，做了大量工作，取得了明显成效。各级政府机关的服务意识进一步增强，机关工作作风、工作效率和办事态度得到进一步好转。有力地促进了招商引资，促进了经济发展。但从调查情况看，我县在发展软环境建设方面仍存在一些问题和不足，距离县委、县政府的要求和群众的期望还有较大差距，主要表现在：

（一）思想认识不够到位。有的部门不能正确处理严格执法与软环境建设、部门利益与全局利益的关系；个别领导干部对软环境建设认识上有差距，抓的不紧，措施不力；有的公务人员对经济发展软环境建设的重要性认识不足，工作不主动，服务不到，致使有些优惠政策和措施得不到很好的落实。也有些干部对经济软环境的评估过于乐观，对与先进地区的差距不断拉大的事实认识不足，或者对改善经济软环境显得信心不够。

（二）执法队伍的整体素质有待进一步提高。个别执法人员的思想素质和业务水平偏低，行政行为不规范，文明执法意识不强，存在态度冷、横、硬，“吃拿卡要报”现象。个别单位收费标准随意性强，重罚款收费、轻管理服务。有的部门执法不规范，存在多头执法现象，其中，执法队伍中临时工和协管人员的用工机制是导致以上问题产生的重要原因之一。一些执法和服务部门在聘用临时或协管人员时把关不严，随意性较大，存在有关领导说了算现象，加之平时又疏于教育管理和缺乏相应的专业知识培训，竞争机制和约束机制不健全，个别人员文化程度偏低，无相应的专业知识，素质水平和工作作风差等问题比较突出，直接影响政府形象，群众反映强烈。

（三）“三乱”现象时有发生。硬性搭车收费。有的部门在业户办理有关证照、年审时，不按照自愿原则，硬性要求业户加入协会并收取会员费及其他费用，收费没有依据和标准。乱摊派问题仍然存在。如有的单位上门硬性摊派本行业的报刊和杂志。还有的中介组织借助部门行政职能收取费用，甚至只收费不服务。

（四）部门服务意识不强。个别部门仅把企业纯粹作为管理对象，而不是把企业作为服务对象，认为服务就是管理，服务就是审批，服务就是执法，政府权力部门化，部门权力利益化。审批手续繁琐、复杂，群众看不懂，也记不住，有的连办事人员自己也搞不清楚。如企业要上一个新项目，从征用土地到基建工程开工要办理20多道手续，要跑若干个部门乃至科室，要盖几十个公章，没有两三个月时间办不下来的，这与其他先进地区的差距是十分明显的。

（五）投资环境有待进一步优化。融资环境偏紧，企业缺乏资金支持。人才市场发育滞后，高级人才和科技人员难招、难留，影响企业发展后劲。有的地方社会治安秩序还不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、强买强卖等不良行为。有的村庄和个人仍然存在“吃大户”的思想，对周边企业采取没事小闹、有事大闹的手段，谋取小团体利益，严重影响了企业正常发展。

二、优化经济发展软环境的对策和建议

优化经济发展软环境是一项复杂的系统工程，需要全县上下形成共识，多层次全方位采取措施，才能取得实效。特别要突出抓好以下四方面工作：

（一）努力打造重商、亲商、扶商的人文环境。优化经济发展软环境，必须解决思想认识问题。要加大宣传力度，克服各种错误思想，进一步统一和提高广大干部的思想认识，不断增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感，牢固树立窗口意识、效率意识、服务意识和形象意识；要以实施党风廉政建设责任制为载体，建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持和参与”的治理发展软环境的领导机制和工作机制，促进“人人是投资环境，个个是发展形象”良好人文环境的形成，在全社会营造不但重商招商，更要扶商养商的浓厚氛围。

（二）努力打造公正、公平、公开的政策环境。政策环境是构成区域经济软环境的重要方面，是政府适应经济发展要求，体现主动性的主要途径。优化经济发展软环境，必然要求善于发现和把握自身优势，形成符合国家宏观经济的导向，有利于区域经济发展的政策比较优势。一要抓政策的调整完善，加强政策的扶持力度。对现有政策进行一次全面清理，凡是不合时宜的特别是影响经济发展的文件规定要一律取消或调整，不完善的重新制定和完善；要放宽企业的市场准入范围，加大对企业的培育和扶持力度，着力减轻企业负担。二要确定重点，找准和把握产业导向。要广开思路，拓展利用外资新渠道，积极鼓励企业加快技术改造、科技创新和引进“外智”，大力发展规模经济、高新技术产业、外向型经济和各种新兴优势产业。三要抓政策的执行到位，提高政策实施的有效性。在政策制定上要力求实用性和可操作性，提高政策宣传的透明度，使企业了解政策，理解政策，用足用够用好用活政策。要加强对政策落实情况的监督检查，及时查处阻碍政策落实的问题。政策使用上要力求精简高效，切实可行，在规定时间、选定范围，不折不扣地予以实施，真正体现政策意图，发挥政策应有的巨大作用。四是实行投资者平等待遇。要努力做到对所有企业给以国民待遇，明确除国家明令禁止的以外，凡进入投资的企业，不论其经济性质如何，均享有一视同仁的政策待遇，给外来的投资者以更大的信任感和安全感，畅通引资渠道。

（三）努力打造优质、高效的政务环境。优化经济发展软环境必须突出优质、高效服务的时代特色，必须解决政府职能转变问题，改善政务环境。要围绕转变政府职能，深化机构改革；切实在深化政务公开和机关效能建设上下功夫，全面推行“阳光作业”，打造“阳光机关”，认真解决部门行业中的“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）和“中梗阻”问题，努力提升机关行政管理水平和服务水平。一是简化审批程序，减少办事环节和手续，不断提高工作效率。二是加强“窗口”建设，强化服务意识。切实转变机关作风，促进行风建设，树立良好形象。三是增强角色意识，加强政务公开、审批制度改革、服务承诺制、首问责任制等制度建设，确保落实到位。四是纪检监察机关要充分发挥职能作用，履行组织协调职责，促进齐抓共管局面。大力培育和发展廉政文化，在全社会营造讲法纪、讲道德、守诚信的良好氛围和健康向上的风气。加强监督检查，对损害经济发展软环境的行为，发现一起严肃查处一起；对因整治工作不落实，措施不力，造成出现严重损害投资软环境行为，引起外来投资者和企业主强烈反映的，对搞地方、部门保护，压案不查或查处不力，造成严重后果的，要从严从速从重查处，不仅严肃查处责任人，同时追究有关领导的责任，并有选择地公开曝光，以维护党纪国法的权威性和严肃性，维护投资经营者的合法权益，不断巩固和扩大治理软环境的实效。

（四）努力打造安全、严明的法制环境。市场经济是法制经济，依法行政和严格执法是最重要、最根本的软环境内容。建设一流的法制环境，必须做到依法行政，规范行政，从严治政。一是严格规范行政收费行为。乱收费问题是企业最敏感、反映最强烈的问题，必须采取有力措施，彻底整治乱收费现象。要对乱收费项目，进行公开通报，还要给予当事人行政处分，并追究有关领导的责任。对正在执行的各类收费项目，要认真进行清理，该取消的坚决取消，该降低标准的要及时降低标准，使企业的收费负担明显减轻。行政机关对其职责范围内的事务，不得通过授权或委托其下属企业单位或其他中介机构以提供有偿服务的方式收费。党政机关、司法机关不得违背企业意愿，以赞助、宣传、资助、检查、评比及其他任何形式搞变相收费或强行摊派。二是严格规范行政处罚。行政机关实施行政处罚及行政强制措施，应当遵循“处罚与教育相结合”和“合法、适当、公开、公正”的原则，并按照法定的权限和程度进行。行政机关及其执法人员不得随意对生产、经营场所进行检查，不得增加企业负担，经批准进行必要检查的，也不得影响企业正常生产、经营。任何行政机关及其工作人员不得借检查为由“吃、拿、卡、要、报”，谋取不正当利益；严禁行政执法人员私自对生产经营场所进行任何形式的检查，严禁在查处违法行为过程中以任何形式敲诈勒索。三是建设一流的执法队伍。要不断提高行政和司法机关工作人员的思想水平和业务素质。坚持经常性地对执法队伍进行整顿，严肃纪律，严格管理，强化监督，从严治政。对于滥用职权，贪赃枉法，欺压百姓的执法犯法者必须严肃处理，并坚决清除出执法队伍。同时，要大力加强和健全法制建设，加大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为的打击力度，坚持不懈地抓好社会治安工作，切实增强投资者和企业经营者的安全感。