群众上访问题原因及对策研究

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我国目前正处于社会转型时期，近年来各种社会矛盾日益突出，社会利益冲突加剧，比如企业改制职工下岗、征地拆迁补偿、棚户区改造及商业开发拆迁补偿等等，这些都给社会带来不稳定因素，引发群众上访问题逐年增加，进而影响到健康发展的社会大局。上访问题是各级领导十分关注的问题，也是最劳心的问题。这个问题解决的好坏，直接影响到单位和领导者的声誉，直接或间接的影响到社会的经济发展。如何解决好群众上访问题已成为当前亟需解决的重要课题。

一、上访案件的成因

（一）当事人自身原因引发上访

一是当事人仍然用人治的观念来指导自己的行为，法治思维和法律意识缺乏。当其自身权利被侵犯时，总习惯于能有某位清官来保护自己的合法权益，人们更多是相信人，而不是相信法律和法制。当事人想通过信访渠道来改变对自己不利的后果，寄希望于某一领导的批示来加重有利于自己的判决的砝码。二是当事人自身法律知识的缺乏。上访人大多数文化水平低，法律素质差，往往不能依法正确行使权利保护自己的利益。上访群众因为缺乏必要的法律常识，而对自己涉及或反映的问题的处理后果没有一个正确的客观的判断，一旦处理结果与自己认为的结果不一致，便反复纠缠、不断上访。更为严重的是，一些上访群众由于缺乏必要的法律知识，不懂如何行使自己的权利，而是采取聚众闹事等过激行为来反映、解决问题，往往是上访要解决的问题尚未解决，自己先触犯法律。

（二）干部和执法人员行政违法，损害了群众利益，导致了上访事件的发生。

在现实的工作中，个别干部和执法人员主观主义色彩太浓厚，办事凭想当然，不深入基层调查研究，不问群众愿意不愿意，行政命令似的，叫群众干什么或不干什么，不按客观规律、自然规律、市场经济规律办事，主观臆断的下结论，作指示，严重损害了群众的利益。还有的干部和执法人员在工作中，不按行政法规办事，自己说了算，一手遮天，把群众的得失抛在脑后，这样的结果，不可能不引发上访。

（三）法律裁判不公，导致了上访。

现在涉法上访的案件不少，当事人主要的反映是裁判不公、案件执行不力、违法办案引起的上访。个别办案人员，由于思想不正，职业道德意识差，受腐朽思想的影响，办人情案，关系案，直接损害了当事人的合法权益而引发了上访。

（四）土地发包中的合同违约，引起上访。

土地发包和承包问题，是一个较复杂的问题，近年来由于土地承包纠纷引发的案件逐年上升，上访的时有发生，由于这方面的工作做的不细，不到位，手续不健全，造成土地承包中的合同违约，引起上访。

（五）房屋拆迁、补偿资金不到位引发上访。

近年来，各地都在搞开发，修路、建楼、搞小城镇建设、棚户区改造、形象工程建设等等，涉及到很多动迁户，由于拆迁补偿标准与老百姓的期望值有一定差距而引发上访发生。

（六）一些基层问题长期得不到解决，引发上访。

现实社会纷繁复杂，各种矛盾和焦点不断涌现，在老问题没有解决时，新问题又来了。如老干部问题，老职工工资问题、职工应付款问题、医疗保险、社会保险、教育收费、职工下岗等等，这些涉及群众切身利益的问题，如得不到及时合理的解决，最能引起集团或群体上访。

二、解决的办法及对策

（一）做好上访人员的思想工作，保持稳定，让上访人员息访。

各级领导干部和执法者，凡涉及到上访人员来访，都要耐心细致地做好思想工作，认真听取他们的诉说，做好记录，能解决的问题当场解决，解决不了的给一个答复的期限。千万不要推诿，不要烦，更不能说“你这事我管不了，你愿去哪儿访就去哪儿访吧”，这是不负责任的态度，一定要做好上访人员的思想稳定工作，让他们就地息诉或息访。

（二）教育干部和执法者，依法行政，严格执法。

应该经常组织行政干部和执法人员学习法律法规，懂得依法行政和按法律程序办案，在处理群众问题时，不违法，同时还应加强对干部和执法人员的思想政治和职业道德教育，树立公正办案，为民服务的意识，使之减少或避免引起上访事件的发生。??

（三）实行属地管辖、专人包案。

所谓属地管辖是指上访人员的户籍在哪个单位或上访人员是哪个基层行政管辖区的就由哪个地方负责，由最初的办案人员或最初的办事人员把上访人员包管下来，专门负责解决上访人员的问题。必须责任到人，限期解决问题，严格控制上访人员越级上访。

（四）对上访者既要做工作，又不要大开方便的绿灯，有关部门要协调配合，既不鼓动，又不强行阻止，多作劝导工作。

现在上访人员都摸透了各级领导干部怕访的心理，专门找上级领导对其施加压力。我们的各级领导不要怕访，不要回避矛盾，要面对现实问题，主要做好上访者的思想疏导和劝导工作，一定要防止个别人鼓动上访者或者为上访者大开方便之门。有的上访者是有理的，而有的是无理缠访的，要分清情况，不要单方面听上访者一面之词，多做调研，不要枉下结论，也不要强行阻止上访者，要以理服人。对上访者的问题，该解决的按法律法规一定解决，达到他们的要求，不该解决的，超出原则范围的也不要拿钱买平安，因为暂时的平安，可能造成长久的后患。花钱买稳定，会起到鼓动怂恿上访的结果。

（五）以开听证会的方式，解决上访问题，办法最有效。

对上访者的问题，一定要疏理好事情的来龙去脉，因果关系，由有关部门牵头召开听证会，让各界代表，权威人士参加，让上访者及上访者信得过的人一同参加，把上访者的问题摆出来，由大家来明辩是非，解决问题，可当场在听证会上达成各种协议，使问题得到解决。

（六）对那些不按信访条例办事的无理上访者，按法律法规办理。

上访使有的人尝到了甜头，成了上访专业户，但这是个别的。大部分的上访户是有怨屈的，他们有的问题不通过上访是得不到解决的。只是这其中有的属于无理搅三分的，沾边就赖的情况。经作工作不听劝阻的，继续缠访闹事的，严重影响社会公共秩序的，要按治安处罚条例办理，实行拘留或收容，刹一刹组织上访、串访、无理上访者的歪风，这样才能取得事半功倍的效果。

综上所述，上访的原因是多方面的，因人而异，因事而异，访者有自已的缘由，有自已的目的。上访问题是个严肃问题，也是事关全局的问题，在当前稳定压倒一切的情况下，各级领导千万不要忽视这个问题，一定要下决心办实事，积极采取有力措施，解决好上访问题，使社会各行各业在健康有序和谐的环境中发展。