农村和谐稳定问题及对策建议

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为积极构建和谐社会，营造稳定和谐的社会环境，近日，松原市纪委对当前农村农业生产方面存在的问题进行了走访调研，为建设和谐稳定的社会主义新农村查找不利因素，提出意见和建议。

主要问题：

一是农业生产仍然属于弱势产业。当前农作物生产受自然条件影响较大，种植业生产的丰欠，和气候条件紧密相连，自然灾害是当前农业生产稳定发展的主要障碍，大灾大减产，小灾小减产。二是化肥、农药施用量居高不下，影响农业生态环境建设。长期以来，化肥对提高种植业生产水平发挥了巨大作用。许多农民都对增加化肥使用量来提高农作物产量寄以厚望。当前90%以上农户仍把秸秆作为燃料或在田间焚毁，损失了其中的碳、氮和大部分硫，使之不能直接归还于土壤。加之化肥过度使用，土地营养结构遭到破坏，使投肥量的效果有所下降。农药使用量较大，许多农作物农药残留超标，不仅影响农产品质量，还将造成一些地区农村环境污染。三是牧业存栏下降，仔猪价格居高不下。由于20*年肉类价格高位运行，相关畜产品养殖收益同比增幅较大，使牧业产品产量存栏数量同比下降，但由于能繁殖的母畜数量也同比下降，使牧业生产的后劲有所减缓。生猪生产需要一定的周期，农民担心现在以较高价格补栏，若遇到生猪市场价格快速下滑，会带来严重损失，在一定程度上影响了养殖户补栏的积极性。四是农资价格上涨过快冲抵惠农政策效应。近年来虽然相关部门采取多项措施监管农资价格，但由于生产成本和运输费用增加等因素影响，农资价格仍然呈上升趋势。一系列种粮补贴政策对农民进行粮食生产起到了积极的促进作用，但是，随着农业生产资料价格的不断上涨，农户得到的种粮补贴收益基本上被冲销。就松原市而言，20*年按照农户每亩施肥总计93斤来计算，每亩地大约需要80多元，各种惠农补贴总资金是7亿元，平均每亩地补贴不到60元，这样种一亩地仅化肥一项就多支出20元。五是当前粮食价格同比有所回落。国家为稳定国内粮食价格，自20*年12月20日起，取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制品的出口退税。受此政策影响，当前大宗粮食产品价格较前期有所回落。

对策及建议：

一要加强农业基础设施建设。充分认识加强农业基础设施建设的重要性。在今后的发展过程中，应把农田水利和生态环境建设作为政府支持和保护的重点，加大财政投入，搞好渠系配套、土地平整，推广喷灌、渗灌和滴灌技术，大力发展节水农业，增强抵御自然灾害能力。通过加强农田水利和生态环境建设，巩固农业基础，促进农业走上可持续发展的轨道，提高农业综合生产能力。

二要大力发展棚菜经济。以设施园艺为主要手段，推进高效蔬菜种植，发展高效农业，增加农民收入。重点发展温室、大棚，积极发展大中棚蔬菜，加快发展大棚反季节蔬菜水果等，加快棚菜技术更新步伐，积极发展喷滴灌设施。发展标准化节能型日光温室，鼓励发展智能温室、连栋大棚，重点生产不耐贮运的叶菜、高档蔬菜、应时水果，不断打造大棚专业特色瓜果蔬菜生产基地。

三要进一步提高牧业、水产品规模养殖水平。一是扩大生猪生产。加大对生猪生产的扶持力度，建立和完善能繁殖母猪补贴制度，完善生猪良种繁育体系，逐步建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，调动农民养猪积极性。二是稳步推进规模养殖。充分考虑区域特色优势、规模基础、技术条件和资金实力等多种因素，因势利导，因地制宜，采取多种有效形式推进规模养殖。三是加强动物防疫。坚持以预防为主，强化免疫，控制动物疫情。四是发展水产品养殖。大力发展渔业养殖规模和渔业品牌加工企业，做大做强渔业产品延伸产业链条。

四要加强生态循环农业发展、转变农业增长方式。一是实施化肥、农药减量工程。进一步扩大测土配方施肥的覆盖面，引导农民施用配方肥，减少化肥的投入总量。采取农业、物理、生物等综合防治手段，积极推进病虫害专业化服务组织建设，提高农药利用率，减少化学农药用量。严格农业投入品管理，进一步健全农药、兽（渔）药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品质量监管制度。二是实施秸秆综合利用工程。引导和组织农民通过机械化秸秆粉碎还田、留高茬还田、秸秆气化等多种途径，实现秸秆综合利用，减少秸秆焚烧带来的污染。

五要加强农业产业化经营，走以工补农的发展模式。一是强化龙头企业带动，大力扶持龙头级企业产业升级，重点发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业、营销龙头企业和外向型出口龙头企业，建立完善与农民的利益联结机制，规避农业生产风险。二是发挥农村专业合作组织作用，大力发展以农民专业合作社为重点的各类农村合作经济组织，扩大合作组织规模。积极推广“公司（龙头企业）+合作组织+农户”一体化经营模式，增强现代农业发展活力。三是积极培育市场，建立健全农产品现代流通体系，培养和开拓优质农产品市场，促进农产品大流通。四是逐步完善利益分配机制，正确处理龙头企业与农户相互依存、相互发展的利益关系，积极探索和推广“合作办场、承包经营、风险共担、让利于民”的办法，建立合理利益机制。

六要加大农资监管力度。执法部门加大对农资市场生产经营管理力度，将国家给予农资生产企业的优惠政策落实到位。农资部门积极调配各项物资，合理定价，通过政府强制措施将质优、价廉的农业生产资料送到农民手中。严厉打击制售假冒伪劣农资的行为，保护农民利益。

七要解决当前农民卖粮难的问题。加大市场调控力度，严厉打击不法商贩打压粮价现象，确保农民卖粮利益的最大化。

八要加强和健全农村社会服务体系。加强农业科技队伍的建设，健全农村社会化服务网络，为农业和农村的发展提供全方位、多层次、及时化的服务。