基层审计局新农村建设经验交流

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党的*届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署，党中共央国务院了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，这使全社会面临着重大而艰巨的历史任务。《意见》明确要求“动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设”、“各地区各部门要建立推进新农村建设的工作协调机制，明确职责分工，搞好配合协作”。基层审计直面农村，以经济监督角度，如何支持参与新农村建设，是一道应解的“因式分解题”，笔者认为，应注重把握从“三实”上做好服务，重点突破。

首先，把握住国家投入在“办实事”上的审计服务。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，离不开国家投入的扶持，需要大量的资金作支撑。按照新农村建设目标任务要求，在统筹城乡经济社会发展、推进现代农业建设、促进农民持续增收的同时，还需要大力加强农村基础设施建设和加快发展农村社会事业，尤其是在农田水利建设，乡村基础设施建设，村庄规划和人居环境治理等“实事”都是新农村建设的基础条件，公共财政资金将向这些方面侧重倾斜。基层审计支持、参与、服务新农村建设，就要围绕国家投入在建设新农村具体实事上做好监督文章。农村基础设施建设是农民生产生活最急需的设施建设，国家将投入一定的专项资金，由地方立项组织实施。为保证建设资金用在基础设施建设上，切实解决农村、农民改善基础设施所需，改善生产生活环境，防止挤占揶用，改变用途，基层审计就必须跟踪监督，提供审计服务，支持新农村建设。同时，要与资金管理部门、项目建设主管部门、项目建设设计部门加强沟通协调，明确职责分工，搞好配合协作，真正把国家建设社会主义新农村要办的实事办实、办好，办到农民心坎上。

其次，把握住国家政策让农民“得实惠”上的审计服务。社会主义新农村建设20字目标任务，涵盖了新农村建设的全面内容和要求。国家为保证新农村建设的顺利进行将不断深化农村改革，健全体制。但是不少乡村，尤其是贫困乡村由于财力所限和条件制约，农村社会事业和贫困人口生活条件需要公共财政进行覆盖。为此，国家将加大优惠政策扶持力度，通过转移支付，社会保障、专项资金等形式保持必要的经费并有所增长。基层审计必须着眼于国家这些政策性资金的投向和管理，关注农民生产生活条件的改善，为新农村建设提供审计服务，让农民真正从国家优惠政策中得到实惠。在支持、参与、服务新农村建设中，基层审计要特别注意关注农民的切身利益，关注社会的稳定，切实通过审计手段，防止农民负担的反弹，避免新农村建设中增加农民支出的承重能力，使农民在国家新农村建设的科技、教育、医疗、文化、社会保障等项目中实实在在地受益，激励农民积极参与到新农村建设中来。

再次，把握住基本建设在“求实”上的审计服务。建设社会主义新农村，发展生产是第一位的。为提高生产能力，国家将围绕农村流通、粮食生产、结构调整、产业化经营，循环农业等方面注入资金，扶持上项目，提高生产力，扩张支撑力。因此，基层审计要把注意力投向国家投资进行农业基本建设的实效上。通过不断加大效益审计力度，对农业建设项目进行经济效益和社会效益的监督服务，不仅可以促进提高建设资金的规范管理，而且通过审计鉴证和评价，促使农业建设项目由重建设向重效益转移，使国家投入的农业建设项目贴近民生，造福百姓。基层审计干部必须立足新农村建设这个大局，把握农民最关心的问题，把审计监督服务与提高农民生产生活质量联系起来，迎接效益审计的挑战，创新工作，营造基层审计关心、支持、参与、服务新农村建设的浓厚氛围。