审计局企业经营经验交流

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最近，国家审计署安排了对盐业行业的审计。通过审计发现，部分盐业公司亏损严重，既有管理体制上的因素也有企业自身经营管理不善、费用开支过大的原因。本文就县级盐业企业存在的问题和对策，发表粗浅的看法。

一、盐业企业亏损的原因

（一）管理体制原因。由于盐业自古以来实行国家专营，现在的盐业公司是集经营与稽查于一体，运动员与裁判员于一身。这种政企职责不分，高度垄断的盐业管理体制在保障碘盐供给，消除碘缺乏病等方面曾经发挥过重要作用。目前,盐业企业实行的是国家政策性专营,计划内利润按规定比例上缴，计划内亏损由省公司拨补的管理体制。所以有的盐业企业打着地域人口少、销量低、收入少、费用高的幌子获取国家的政策性补亏。

（二）企业自身的原因。盐业企业实行食用盐等盐产品的专营，不受市场竞争的影响，而盐又是民众生活必须品，垄断经营利润空间较大。但由于企业人员多，工资费用、水暖电照、仓储保管等费用过大，造成管理费用和经营费用支出猛增，使企业不堪重负。

二、盐业企业费用居高不下的表现形式

由于盐业是关系到国计民生的企业，国家实行政策性补亏，在管理体制上由省公司核定亏损指标，与法人签定责任状，这种体制为企业核销各种费用创造了条件，容易造成费用支出不实，如采用变通发票、虚开发票、虚填差旅费、多发补助等方式，加大了企业亏损。造成了套取现金，挪作他用等违纪问题的发生，为滋生腐败提供了温床。主要以下列方式增加费用支出：

通过给食盐送销人员提成的方式来增加工资费用，在电话费支出全额报销的情况下，又将电话费补贴直接计入在工资中；由于增加了工资费用，从而增加了职工福利费、工会经费、职工教育经费的计提数额，发生了连锁反应，相关费用水涨船高；当天往返,仍付给稽查人员下乡补助费用增加差旅费；雇人装卸，增加食盐装卸费用，虚增公路运输费用和仓储保管费用；搞维修与装修，建房或发给住房补贴；多发福利费和补助款。通过以上支出，加重了企业的负担，但由于亏损是由国家政策补贴予以保障的，只要不超出省公司核定的亏损指标，企业是“尽力而为”，甚至能亏多少就亏多少。

三、对策

目前盐业企业带有计划经济时代的色彩,垄断经营无疑是必将损害制盐用盐企业和广大消费者的利益。盐业企业的改革势在必行。

一是从改变体制入手，实行政企分开。鉴于目前的现状，积极推进盐业企业的改革。将盐业的管理权与经营权分离，即由税务管理局管理盐业的食盐生产许可证的发放，指标的制定、调拨、稽查等工作，由盐业公司对盐业进行专营。实行企业化管理，自负盈亏。

二是由盐务管理局发挥政府监督职能，由盐务管理局核定制盐企业的成本价格，由物价部门核定盐的市场价格，把一定的利润空间留给盐业企业；同时盐务管理部门负责盐的质量与各种营养成分的添加，搞好技术检测与质量监督。保障人民群众食用盐的营养、安全与健康。

三是严格核定费用指标。按照现代企业制度的规定，建立自主经营、自负盈亏、管理科学的企业，严格核定各种费用指标。加强内控制度，严密开支手续，防止“跑冒滴漏”，损失浪费，杜绝不合理支出。

四是盐业企业要

减员增效，推进竞争上岗，分流富余人员，压缩费用支出；褪去专营时代的政府保护色彩，打破罩在盐业企业头上的“保护伞”，打造阳光盐业。建立起权责分明、自负盈亏、充满活力、和谐发展的现代盐业企业。