计生岗位执政经验交流

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随着经济社会的不断发展，群众的婚育观念、法制观念、政策知晓率水平都在发生着深刻的变化，面对创建“*”省人口计生和谐发展先进县的新形势、新任务、新要求、新指标，坚持和谐执政理念，不仅是创建和谐发展先进县的需要，更是做好城区人口计生工作的必然要求。当前，城区人口计生工作面临四大矛盾：

一是人口计生二元政策出现矛盾（无地、无业、下岗）；

二是管理与现实出现矛盾，城中有村，村中有城，城村交错，城村相连，人户分离；

三是服务能力与需求出现矛盾。居民对计生政策法规、生殖保健及技术需求不断提高，维权意识日益增强，而城区各社区现有管理、服务机构不能有效便捷地解决问题；

四是旧体制与新情况出现矛盾，现行的管理服务体系只能有效管理在职职工，而无地、无业、下岗及流动人口管理出现漏洞。管理服务人员少，网络不健全，经费保障跟不上等现实问题，造成人口计生管理服务滞后，因而呈现出“五个凸显”：即城区各社区人口计生工作难度日益凸显；工作的艰巨性、复杂性日益凸显；不稳定因素日益凸显；深层次矛盾日益凸显；县内与县外差距日益凸显。

面对新情况新问题，必须坚持和谐执政理念，从控制人口增长向稳定低生育水平统筹解决人口问题转变、向深化体制改革，创新工作机制转变，实现工作思路和工作方法的根本转变。

一、深化人口计生管理与服务体制改革，创新依法管理新机制。

结合建设责任政府、法治政府和强化机关效能建设总体要求，从以下几个方面建立起依法管理新机制。一是在城区以社区为单位建立起人口计生依法行政与综合服务工作规范，从岗位责任、学习、培训、公示、投诉、维权、过错责任追究等十二个方面制定工作规范。二是建立起依法管理人口计生工作运行机制。强力推进流动人口管理与服务体制改革、社会抚养费征收体制改革、监督体制改革，建立起流动人口外出前免费办理一份婚育证明、发放一份公开信、做一次B超、进行一次妇女病检查、落实一项知情选择的避孕措施、建一份联系档案的“六个一”工作机制。建立社会抚养费征收规范程序，确立城区配合政府按法、按时、按标准、按程序征收机制。建立起依法管理的监督机制，在城区各社区推行人口计生项目公示制、有奖举报制、社会承诺制。将办事权限、程序、标准、时限、结果、纪律、机构公开，违法责任追究公开。同时，结合开展党的监督、人大监督、司法监督、舆论监督、群众监督，将城区人口计生工作的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制扎根于社区。

二、深化人口计生管理、教育、服务运行模式改革，创新居民自治新机制，

城区各社区居民自治机制的创新，一是制订有“五老”参加的居民自治章程。二是构建“三自主”机制：即在社区建立起群众自主按政策规范生育行为、群众自主按身体情况选择避孕节育措施、群众自主按需求参与人口计生活动的三自主机制。三是政府牵头搭建便民服务，维权服务平台。工作上做到从服务开始，从便民做起。

三、深化育龄妇女生殖健康检查制度改革，创新优质服务新机制。

创新优质服务的手段是：以县、镇人口计生网络为依托，以“告知、预约、服务、筛查、转诊、回访”的服务链为纽带，以免费提供计生技术服务为基础，以统一的标准、技术、规范、流程为依据。方法是：建立镇级服务站与社区、企业联动服务新体系。建立品牌学习、能力培训、技术质量监控、典型推广、技术更新的统一规范的运行管理体系。按照计生工作需要和群众需求，开展公共服务型、拓展倡导型、特需型服务，倡导政府支持、适当补偿、低偿收费的生殖道感染综合防治、出生缺陷干预等生殖健康服务；落实对育龄人群进行分类、区别情况提供个性化服务；改革现行一站式服务，即城区育龄群众到镇服务站检查为镇、社区室检查相结合；改现行的生殖道感染综合防治、出生缺陷干预等生殖健康服务为对重点育龄人群，及时做好孕情访视服务。改以往突击式通知到站服务为向育龄人群提供预约式服务，实现健康检查服务多样化。创新“五情服务”机制。开展订单式知情服务，与新婚夫妇签订知情单，提供“婚、孕、产、育”四期不同需求服务；开展预约式温情服务。根据育龄群众不同需求，约定时间、地点提供服务；开展上门式亲情服务。向育龄群众提供婚、孕、产、育科学知识及避孕工具;实施好定点式热情服务，通过站、室的优美环境、优良设备、优秀人才、优质服务，为前来咨询、就诊的育龄群众提供服务；开展超前式真情服务，利用人口学校等阵地开展婚前、婚期教育服务，使之掌握人口计生知识，树立起正确婚育观。

四、深化人口计生目标管理考核评估改革，创新政策推动新机制。

城区各社区人口计生工作要实现既定的稳定低生育水平、统筹解决人口问题目标，须创新宏观调控机制，符合群众需求的人口计生工作机制。一是创新领导负责机制。镇党政一把手任人口计生领导组组长、副组长，小组成员由各社区一把手担任，定期分析形势,研究问题,分解任务、指标、考核结果。二是创新统筹决策机制。主要负责人亲自抓、分管负责人监督抓、计生办人员具体抓，担负起城区人口计生工作的综合治理、政策推动、依法管理、居民自治、优质服务、考核评估、公共投入、队伍建设机制的运行和任务的落实。三是创新政策推动机制。在推进人事政策落实上，做到有人办事、会办事；在推进奖励政策的兑现上做到独生子女丧残、死亡家庭的奖励一个不漏，独生子女父母奖励金认真兑现，计划生育特困家庭结对帮扶，避孕对象免费发放避孕工具，上门服务；育龄妇女的生殖道感染普查，免费项目做到一个不乱收费，实现人口计生工作和谐发展。

五、深化部门联动体制改革，创新综合治理新机制。

城区人口计生工作综合治理工作从以下五个方面创新工作机制。一是创新和落实宣传教育新机制。从加强人口计生法制宣传教育入手，倡导新型婚育文明，形成镇党委宣传部门牵头、新闻媒体广泛参与的人口计生宣传工作新格局;引导居民自觉实行计划生育。二是创新和落实流动人口统一管理、优质服务新机制，突出以流入地为主的双向管理，形成镇人口计生、公安、工商、卫生、综治办等部门工作联动、信息资源共享、齐抓共管的管理服务格局，做到属地化管理、市民化服务。三是创新和落实好性别比偏高治理机制。形成政府主导、部门配合、责任人落实、群众参与、综合治理性别比偏高问题新格局。做到监督B超工作人员履行人口计生工作职任到位，确保全镇出生性别比正常。四是创新和落实出生缺陷干预机制。实施预防、减少、治疗“三级干预”工程，形成社会、技术、政策、文化干预四位一体的综合干预体系。五是创新和落实监督和约束机制。实施对职能部门、相关部门、相关人员对计生政策执行情况的监督考核，形成纪检牵头、各部门广泛参与的监督工作新格局，实现人口计生综合治理新局面。