城管行政执法局经验交流

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努力开创城管执法工作新局面**市城市管理行政执法局于20*年6月成立，为市政府工作部门，综合行使**市市区范围内的城市管理相对集中行政处罚权，具体行使市容环境卫生、城市规划、绿化、市政管理等四个方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权和环境保护、工商行政管理、公安交通管理等三个方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，以及省、市人民政府规定的其他职责。建局以来，在**市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，围绕优化城市发展环境这一目标，坚持严格执法、文明执法、秉公执法，促进了城市管理水平不断提高，为营造文明、整洁、有序、靓丽的城市环境，促进地方经济和社会事业发展做出了积极贡献。

一、领导重视，保障有力，为城管执法工作创造良好的发展环境

在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，关系到城市的长远发展，关系到人民群众的根本利益。市委、市政府对此高度重视，积极运作，保证了此项工作在我市的顺利开展。一是从快组建机构，充实壮大队伍。在考察论证的基础上，并报省政府批准，于20*年成立**市城管执法局，是全省组建城管执法局比较早的城市之一。市委书记**亲自出席揭牌仪式作了讲话，并多次到我局视察工作。市五大班子领导也多次到我局检查指导工作，现场办公，帮助解决工作中遇到的困难和问题，并从人员和政策上给予积极扶持。通过部门划转、整合、面向社会招考等方式，充实城管行政执法队伍。20*年7月，按照“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的要求，市委、市政府果断决策，对原城管执法体制进行了调整，设立了**两个执法分局，城区办事处设立城管执法所，将综合执法的触角延伸到基层，形成了纵到底、横到边的城管执法体制，建立了层次分明、上下贯通、高效运转的城管执法网络体系。五是强化新闻宣传，营造良好氛围。积极借助、发挥各新闻媒体的作用，大张旗鼓的宣传有关法律、法规及有关规定，促使社会各界和广大群众认识、理解进而支持城管执法工作，产生了积极效果，为城管执法工作的开展创造了良好的社会环境和舆论环境。

二、强化措施，加大力度，形成城管执法的强大声势

**是一座山城一体的著名旅游城市，每年迎接数以万计的海内外游客，是世界认识**、观察中国的一个重要窗口。从某种意义上讲，**的建设管理水平，不仅关系到**的形象，而且关系到国家的形象。工作中，我们坚持以规划执法、市容执法为重点，采取有力措施，加大执法力度，加强协调配合，理顺体制机制，克服困难，探索前进，推进了城市管理水平不断提高。

（一）监管到位，拆罚并举，有效破解规划执法这一难题

随着城市建设速度的加快和城市规模的不断扩大，违法建设、乱搭乱建也进入了高发期，特别是城乡结合部、山城结合部、重点工程周围成为违法建设的重灾区。针对这一现象，我们把规划执法作为工作的重中之重，确定了“全员抓规划、重点抓规划”的工作思路，采取多种措施，加大执法力度，规范建设行为，及时查处违法违章建设。

一是明确各级各部门在制止违法建设中的责任，建立联合执法工作机制。今年市委、市政府出台了《关于强化城市管理坚决制止违法建设的意见》、《**市城市市区及**区违法用地、违法建设责任追究暂行办法》等规范性文件，对制止违法建设提出了严格要求，明确了各级各部门的责任。确定**政府为制止所辖区域违法建设的责任主体；市城管执法局为制止市直及以上单位违法建设的责任主体，全面负责查处违法建设的综合协调和违章建设的认定工作，并负责对区政府制止违法建设进行检查、指导和监督；规划、建设、国土资源、房管、公安等部门在制止违法占地、违法建设方面各负其责，建立了部门联动、上下配合、齐抓共管的联合执法工作机制。通过政府信息网和互联网建立信息平台，对发生的违法建设及查处情况、建设项目审批情况、建设项目放（验）线通知、“双违”案件建议书以及土地、建设、规划、房产等有关证件的发放情况实现信息互通。建立制止违法建设联席会议制度，定期研究部署查处违法建设的阶段性工作和重大违法占地、违法建设案件的处理，通报违法建设查处及认定情况。

二是严格奖惩，强化违法建设责任追究措施。建立违法建设备案登记制度，由市城管执法局负责及时将违法建设的查处情况向区政府通报，作为违法建设备案，规定时间内做工作拆除或配合市城管执法局拆除的，核销备案。对区里新出现的违法建设未按期拆除的，经市城管执法局核实并出具书面认定意见后，按照《**市制止违法建设奖惩办法》，由市财政部门相应抵扣土地出让收益中应返还区级的出让金，或通过财政体制扣缴。区里所辖区域内未新出现违法建设或出现违法建设在限期内拆除的，市政府年终给区政府一次性工作奖励。区里按照责权利相统一的原则，制定面向区直部门、乡镇办事处、村（居）委会的具体奖惩办法。坚持重奖重罚，奖惩重心下移，对村（居）委会主要负责人的奖励占全部奖励数额的80%以上。区里还制定了对乡镇（办事处）、村（居）委会的“一票否决”办法，以强化基层责任，充分调动基层特别是村（居）委会预防、查处违法建设工作的积极性。对制止违法建设不力的单位和个人，纪检监察机关根据情节轻重和造成的后果程度，依照有关程序进行查处，追究有关责任人的责任。

三是加大巡查密度和执法力度，严厉查处违法建设行为。在城区范围内开展违法建设普查工作，基本摸清了底数，分类纳入监控，目前纳入监控的各类建设项目1100余处，100多万平方米。对重点地段、重点路段，以控制住为原则，加大巡查力度，及时采取强制措施。对违法建设立足一个“拆”字，加大拆除力度。用足用活现有法律、法规所赋予的行政强制措施，采取及时填埋基槽、拆除续建部分、查封施工机具等行政强制措施，对主次干道沿街的乱搭乱建及违法建筑坚决予以拆除。加大监控力度，立足一个“早”字，对违法建设做到早发现、早制止、早处理，不使新的违法建设形成气候，消除在萌芽状态。主动介入批后管理工作，对已取得“两证”的工程，进行跟踪检查，认真负责地核对图纸与公示牌，对改变原审批要求的工程及时进行查处。对罚款案件从重处罚，实现严管重罚。建立执法责任制，明确各执法所、中队规划执法任务，分片包干，责任到人，严格考核。对不能发现或未采取有效措施、致使违法建筑建成的，及时给予通报批评。对通报三日内未答复且未采取措施的，全年累计通报三次以上的，追究执法责任人员和单位领导责任。对玩忽职守、造成严重后果和重大不良影响的，按照市行政效能监察有关规定严肃处理；对工作成绩突出的，给予表彰奖励。对分局积极采取强制措施进行拆除，使违法建设未能形成的，一处奖励200元；对未能查处，监控不力，未能及时采取措施致使违法建设形成且没有拆除的，发现一处，从奖励资金中扣除200元。城管执法局成立至今，先后组织大规模强制拆除行动20余次，依法强制拆除300余处，近12万平方米。

（二）堵疏结合，长效管理，美化净化市容环境

牢固树立“搞好市容环境就是优化**城发展环境”的理念，加大执法力度，美化净化市容环境。

一是将日常执法与集中整治相结合，开展综合整治。以“三城联创”、“**环境综合整治”、“集中整治占道经营”、**山争创“全国文明风景旅游区”等活动为契机，加大执法力度，重点对占道经营、占道停车、乱贴乱画等行为进行整治。在正在开展的争创“全国文明风景旅游区”活动中，实行领导带队蹲点制度，对火车站周围等重点部位实行了领导带队蹲点，主要领导靠上抓，进行检查督导，及时发现问题，并督促整改。严格落实“三督察”制度，分局对各执法所、督查机动大队对分局、各局长对分工单位工作及时进行督察。通过督察，发现执法工作中存在的问题，及时进行查处和解决。

二是堵疏结合，从源头进行治理。针对市民反映强烈的占道经营、占道停车问题，采取错时执法、延长执法时间等方式，先后清理了乱摆乱卖现象严重的**路等7处马路市场，清理流动摊点64100余处，店外经营15900余处，占道洗车500余次，查处违法占道停车17500余辆次，拆除铁屋棚厦293个。加大户外广告治理力度。在做好日常执法的同时，认真研究违法现象出现的原因以及从根本上解决的途径，确定了堵疏结合的方针。为满足群众需要，积极建议市政府建市场，先后建立了**等多处市场，较好的解决了占道经营问题。结合**环境综合整治，积极协调沿路、沿街经营业户，由我局制定统一标准，业户出资，在开展环境综合整治的6条道路设置了车辆停放护栏，这些地段基本实现了车辆停放整齐、有序、规范。目前设置车辆停放护栏的工作正在全市重点路段逐步推开。鉴于占道停车多为货运出租车且有一定市场需求，积极建议由规划、建设部门制定停车场规划，建设停车场地，采取“谁投资、谁建设、谁收益”的原则，鼓励社会各方多渠道、多形式参与建设，保证出租货车有序停放。在治理乱贴乱画行动中，通过与社区管理部门协商，在小区内设置专门的广告栏，给需要张贴广告的经营者提供专门场所，既满足了经营者宣传的需要，也便于居民了解掌握信息。前段时间召开现场会推广该社区的经验，号召**城各街道办事处（乡、镇）、社区、村（居）委会等单位清除乱贴乱画，责成产权单位清理本单位设施上的乱贴乱画，并做好长效管理工作。

三是实行路段分级分段管理，落实岗位责任制。对城市道路实行分级管理，制定了一、二、三级道路分级管理标准。按照建设“目标、考核、奖惩”机制的要求，推行岗位责任制，通过“定人员、定岗位、定区域、定职责”，将执法工作分解细化，落实到路段，落实到每一名执法队员，既明确职权，又分清责任，形成权责一致、责任到人、奖优罚劣的执法岗位责任制。同时，制定了《考核奖惩办法》，严格落实奖惩。市与区、区与所层层签订目标责任书，层层量化考核指标，实现了以制度管人管事，解决了“干多干少一个样、干与不干一个样”的问题，极大地调动了干部队员的积极性。

四是发动全社会力量，走城市管理社会化路子。在执法实践中，我们认识到要建立城市管理长效机制，必须调动社会各界的力量，动员他们参与到城市管理中来。为此，积极探索与业户、社区、企事业单位等共建的路子，最大限度地发动市民参与城市管理。20*年，我们与市实验学校合作成立了省内第一所“少年城管学校”，组织学生参与城市管理，培养城市意识。这一活动《光明日报》作了专题报道。20*年，在**路对固定经营户试行了档案式管理，在此基础上，今年3月，与市文明办、市工商局、市质量技术监督局联合下发了《关于开展争创“文明经营户”活动的通知》，在**部分主要道路沿街各类经营业户中开展争创“文明经营户”活动。由单向执法变为双向互动，使经营业户参与到城市管理中来，由他律变自律，提高其遵守法律法规的自觉性。此项活动现已在**大街、等十条街道展开，向沿街经营业户发放了《文明经营管理服务卡》，由四部门联合定期检查，将检查结果记录在卡，年底根据服务卡的记录情况，评选出“文明经营户”，颁发荣誉牌匾。

（三）坚持严防死守，解决社会、群众关心的热点、难点问题

针对近年来**周边建筑垃圾形成的“垃圾围城”现象，把清理乱拉乱倒垃圾作为工作重点之一，对问题特别突出的**路等地段进行了重点整治，协调清运建筑垃圾200余处，10万多立方米。为巩固整治成果，抽调精干力量组成夜间值勤小组，对重点地段蹲守监控，截获偷运垃圾车辆8辆，查处乱拉乱倒222处，计3400余立方米，较好地解决了“垃圾围城”现象。对群众反映强烈的噪声扰民问题，联合市环保局、市建设局、市教育局，对各类噪声加大了监管和处罚力度。尤其是在中高考期间，对建筑工地夜间施工噪声和卡拉ok噪声开展了夜查行动，切实保障考生有一个良好的学习休息环境。在做好日常执法的同时，对于市委、市政府部署的各项突击性任务，发扬敢打必胜的优良作风，坚决保质保量的完成。在以整治超限超载为重点的集中整治交通秩序行动中，克服人手紧张的困难，按要求派出40余名队员，与公安、交通等执法部门密切配合，设岗日夜查堵，打击了超限超载运输的势头。20*年4月联合**办事处，将位于南门的170余处占道交易的古玩马路市场搬迁至红门文化市场，解决了这一存在了20余年的“马路市场”；与市工商局、市建设局、市公安局等紧密配合，对**路花鸟鱼虫市场进行了集中整治。五一、十一“黄金周”、登山节，以及各重大活动期间，集中力量对重点窗口路段和场所进行了重点治理。配合交警等部门对**城的交通秩序进行集中整治，促进了《道路交通安全法》的贯彻落实。

三、加强管理，锻炼队伍，塑造城管卫士良好形象

以“内强素质，外树形象”为目标，以党风廉政建设和文明创建活动为总抓手，以行风评议为切入点，努力建设学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型机关和执法队伍。20*年，我局被授予“**文明城管监察队伍”荣誉称号。

一是转变执法理念，推行人性化执法。城管执法局成立后，明确提出要打破传统思维模式，转变执法理念，按照在执法中管理、在管理中服务的思路，全面推行人性化执法。要求执法人员依照法律规定的职权和程序，尊重相对人的人格，维护其权利，体恤其需要，顾及其感受，促使其自觉参与城市管理，配合解决矛盾和问题。在执法理念上，彻底摒弃“执法就是处罚，处罚就是罚款”的错误观念，实现了由“我为城市管人民”向“我为人民管城市”的转变；在执法实践上，努力做到“无情执法，有情操作”，既严格执法干成事，又文明执法不惹事。执法中，我们坚持做到严格执法与文明执法相结合，即使行政处罚案件做到事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当，同时又增进与群众的交流，拉近与群众的距离，保障了执法工作的顺利进行。违法建筑的拆除是一项硬仗，是暴力抗法的多发领域。对此，我们提出并实施了硬仗软打的策略，采取事先张贴公告、发放明白纸、主动登门进行说服教育等方式，对违法建设当事人发动强大的思想攻势，使当事人主动拆除违法建筑120余处。

二是加强教育培训，开展队伍正规化建设。局党委始终将教育培训作为队伍建设的重要内容。建局伊始，立即组织了全员参加的为期7天的集训。着眼长远，我们提出了建设学习型执法队伍的要求。制定了学习培训制度，明确规定每年进行一次全员培训，每半年一次业务考试考核，每月制定统一的学习计划，每周至少安排半天时间学习，为建设高素质的新队伍奠定了制度基础。开展队伍正规化建设，按照实行准军事化管理的目标，要求“进门看内务建设，出门看队伍风貌”，规范日常行为和礼仪动作。20*年年初，按照省建设厅的统一部署，组织开展了“思想、作风、纪律”三整顿活动。去年8月份，结合行评代表给我局提出来的问题和建议，以执法局成立一周年为契机，在全局开展“回头看”活动，在总结工作经验的基础上，重点查找问题和不足，找出解决问题的途径和办法。20*年11月，以提高执法能力为重点，在全局开展了学习贯彻党的十六届四中全会精神活动。20*年，多次举办建筑视图专题培训班，聘请相关专家对50余名规划执法业务骨干进行培训，提高了队伍规划执法水平。基层执法单位还先后开展了执法征文比赛、业务知识竞赛、每月执法之星评选等活动，提高了执法队员严格执法、文明执法意识，提升了城管执法水平。

三是严格内部管理，建立健全激励约束机制。为倡树文明执法理念，设立了“文明执法特别奖”，对执法中打不还手、骂不还口，坚持文明执法的队员进行表彰奖励。连续两年专门召开会议，对获得“文明执法特别奖（委屈奖）”的执法队员进行表彰。专门下发文件，在全局开展争创“十佳执法队员”和“十佳执法先进集体”活动。在发生我们执法队员受委屈的事件后，召开科级以上干部会议，对队员顾全大局、忍辱负重的做法及时进行表彰。在强化激励的同时，建立健全了目标责任、百分制考核、内部纠察、外部监督等规章制度，以制度管人、管事。推进执法程序化，出台了《城市管理综合执法工作程序规定》，对案件的立案、取证、处罚和送达等执法步骤和时限都作了明确具体的规定。

四是实施阳光执法，接受社会监督。建立社会监督员制度，面向社会聘请了40余名社会监督员，去年7月29日专门召开了社会监督员座谈会，局里的重大活动、重要会议邀请社会监督员参加，主动征求他们的意见。去年以来我局先后三次参加了“行风热线”大型直播节目，与市民直接对话，倾听市民的意见和建议。我局行风建设领导小组先后走访了10家企业，就执法局在履行职责、政务公开、依法行政、优质服务等四个方面征求企业意见。对企业和群众提出的意见和建议，进行了认真研究，制定了切实可行的整改方案，并逐个进行了回访和答复。专门设立了投诉举报中心，开通了城管投诉举报电话。建立了**城管执法网，设立了网上城管论坛、投诉信箱，进一步拓宽了接受社会监督的渠道。共接听各类投诉2200余起，已处理回复2000余起，移交其他部门157起，其中网上投诉24起，已处理回复18起。

四、正视问题，克服困难，推动城管执法工作再上新台阶

经过近两年的实践发现，城管执法工作中还存在一些亟待解决的问题。一是执法环境差，公安保障跟不上。随着社会组织多样化、利益多元化趋势，城管执法面临的任务日益复杂，管理与被管理的矛盾日渐突出，执法环境不容乐观。执法中，暴力抗法事件在数量上呈上升态势，在性质、手段等方面进一步升级。我市公安体制调整后，原城建治安支队撤销，公安对城管的支持保障力度有所减弱；个别部门对城管执法不理解，不支持，执法中困难增多，难度增大。二是城市管理执法体制有待于进一步理顺。体制调整后，我局与各级各部门的协调配合有了很大的改进。但是由于责任体制不健全，各相关部门和各级政府在执法中的职责不够清晰，工作配合不够有力，造成对有些案件的处理上工作被动。三是个别队员服务意识淡薄、执法水平不高。个别时候存有执法简单化现象，执法的预见性和计划性不够强，执法程序不够严谨，执法效能有待进一步提高。

今后的工作中，我们将以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，继续发扬敢打必胜的优良作风，坚持走城市管理社会化路子，不断探索建立城市管理长效机制，进一步强化内部管理，加大执法力度，全面提升城市管理水平。重点抓好以下三个方面的工作：一是攻克规划执法这个难点。全面落实“全员抓规划、重点抓规划”的要求，按照“预防为主，超前工作”的思路，坚持抓早、抓小、抓苗头，加大规划执法巡查力度。按照建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制及相应责任制的要求，落实两区政府、办事处、村（居）委员会的责任，调动他们及时制止违法建设行为的积极性，力争把违法建设扼制在萌芽状态。把严控违法建设纳入当地政府的经济发展考核体系，切实落实对监管不力的办事处（乡镇）、村（居）委员会实行“一票否决”办法，并一律不再批准新的建设项目。二是继续抓好市容执法这个重点。围绕生态旅游城市建设，开展系列专项治理活动。加大对店外经营、无照经营、乱堆乱放等行为的查处力度，净化市容市貌。整治和规范洗车场，对城区的违法占道洗车场予以取缔。充分发挥城市管理电话自动追呼系统的效能，联合社区、居民小区的物业管理部门，加大对乱贴乱画的治理力度。严格户外广告管理，全面清理拆除过期、破烂、不符合规划要求和城市容貌标准的各类户外广告，达到管理规范、设置美观。三是解决群众关注的热点。通过市民投诉、行风热线、走访业户等形式，及时了解群众关注的热点问题，尤其加大对投诉较多的建筑噪音扰民、卡拉OK噪音扰民、露天烧烤等问题的治理，为广大市民创造清新、整洁、宁静的生活、工作环境，为建设经济强市做出我们应有的贡献。