环保局城市垃圾处理经验交流

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党的届三中全会第一次提出：放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律规定未禁入的基础设施，公用事业及其他行业领域。随后，国家建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》，使中央精神转化为具体的政策导向。*市城市管理局在只有政策导向，没有成型先例的情况下，大胆迈出市政公用设施特许经营第一步，在全国率先进行公用事业市场化、垃圾处理产业化运作，采取特许经营的方式，建成了全国第一个由社会资本建设并负责运营的无害化垃圾处理场——*向阳生活垃圾处理场。向阳生活垃圾处理场一期工程今天正式竣工并投入使用，使*市生活垃圾无害化处理率由5.7%跃升为40%。采取同样方式建设的另外两个垃圾无害化处理场：西南部垃圾处理场今天也开工建设，松北区垃圾无害化处理场的前期运作基本完成，这两个垃圾处理场建成投入使用后，*市的垃圾处理率将达到95%，提前实现市十一次党代会确定的到*年全市生活垃圾无害化处理率达到85%的目标。在这一组简单的数字背后蕴藏着丰富内涵：*市城市管理局在全国第一个“吃螃蟹”，打破行业垄断，开放公用事业市场，吸纳社会资本，政府只用百分之二十五的投资，却百分之百地完成了无害化垃圾处理场的建设，破解了城市基础设施建设资金短缺的难题。

*市作为东北亚重要的经贸城市，已经成为我国对外开放的桥头堡，其地理位置、社会影响、经济地位十分重要。随着城市经济发展和城市化进程的加快，城市生活垃圾的产量也急剧增加。近年来，我市虽然对垃圾处理产业的投入不断加大，但与其他先进城市相比，还存在着较大的差距，尤其是垃圾无害化处理率仅达5.7%，在十五个副省级城市中位居十四，仅强于拉萨。现有的垃圾处理场大多采用简易填埋法，这些未经无害化处理的垃圾，对城市大气、径流、土壤等环境的污染日趋严重，已成为威胁城市发展和人类生存的一大“公害”。因此，搞好城市生活垃圾的无害化处理，改善城市环境，不但是营造优质生活空间，美化城市环境的需要，更是振兴东北老工业基地，实现“五个统筹”和社会可持续发展的客观需要。

为此，市委高瞻远瞩，在市十一次党代会明确提出了到*年全市生活垃圾无害化处理率必须达到85%的目标；市政府集思广益，做出了垃圾处理产业化运作的英明决策。*市城市管理局作为城市生活垃圾管理的职能部门，按照市委、市政府总体部署和要求，审时度势，抢抓机遇，把实行特许经营权制度作为加快公用事业市场化进程的突破口，在全面考察、认真分析、科学论证的基础上，坚持以人为本、环境优先的战略，按照政府组织、市场化运作、企业化经营、法制化管理的原则，在短短一年的时间里，使*市无害化垃圾处理场建设出现了一个前所未有的高潮：向阳生活垃圾处理场建成并投入使用，西南部生活垃圾处理场已经开工建设，松北生活垃圾处理场正在前期运作。昔日是财政负担的无害化垃圾处理场，如今成为各路财团你争我夺的“香饽饽”，这其中的关键就在于，*市城市管理局解放思想，自加压力，积极推进垃圾处理产业化进程，面向社会实行特许经营权制度，以最大的力度引导社会资本进入市政基础设施建设领域。

*市城市管理局本着对城市负责、对人民负责、对历史负责的精神，面向全国对向阳生活垃圾处理场的特许经营单位进行招标，在调查研究、质询评议的基础上，按照法定程序确定*亿丰集团股份有限公司为中标企业，从立项、可研、环评、市场化方案选择、投资建设单位的确定到特许经营合同的签订，始终坚持高起点定位、高标准要求、高质量建设、高效能管理。

向阳生活垃圾处理场的投入使用，是我市生活垃圾无害化处理向产业化方向迈进的重要标志。*市城市管理局在向阳生活垃圾处理场整个项目运作过程中，严格遵循市场经济规律，确定了“政府组织、企业参与”的全新思路，按照“谁出资，谁受益”的原则，打破传统观念的束缚，大胆采用国际上通行的BOT模式，通过在全国范围内公开招标，确定了向阳生活垃圾处理场项目的建设管理单位，改变了以往垃圾处理行业由政府独家经营的垄断局面，形成了垃圾处理产业化的雏型。

向阳生活垃圾处理场的投入使用，是全市人民告别垃圾污染、提高人居生活环境质量、提前奔向小康社会迈出的坚实一步。向阳生活垃圾处理场日消纳生活垃圾1*吨，占全市日产生活垃圾的三分之一，成为*市第一座大型生活垃圾无害化处理场，实现了生活垃圾无害化、减量化、资源化的处理目标。生活垃圾无害化处理率是城市生态环境水平的重要指标之一，也是城市吸引力、竞争力的重要标志，是城市可持续发展的基础。*生活垃圾无害化处理率的大幅跃升，极大地改善了城市生态环境质量，为恢复和建设“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境、力争早日实现创建国家环保模范城市和生态园林城市目标打下了坚实的基础，在为市民提供一个整洁优美的生活环境的同时，为国家实施振兴东北老工业基地战略提供了良好的载体。

向阳生活垃圾处理场的投入使用，是城市管理行业加快实施市场化进程，推进多元化投融资体制改革结出的又一丰硕成果。目前，我国绝大部分城市的垃圾处理还是以政府投入为主，政府投资建、政府投资管，由于政府的财力有限，所以政府的投入远远不能满足垃圾快速递增的需求。近年来，*市城市管理局为了破解城市基础设施资金不足的难题，一直在探索构筑多渠道的新型城市管理多元化投入机制，用市场化机制运营城市公共设施，把公共设施由“公共产品”转变为“城市商品”，采取社会融资、引进外资、BOT、TOT等多种形式，打破行业垄断，引导、鼓励和允许社会资本，通过公开竞标的方式，参与城市基础设施的建设、经营和管理，取得规定范围和规定时限的特许经营权，为城市基础设施项目筹集建设资金。向阳、西南部和松北三座生活垃圾无害化处理场总投资约5亿元，如此巨大的投资需求和庞大的运行费用，仅靠政府财力是远远不够的，只有通过引入市场竞争机制，采取特许经营的模式，对项目建设与管理按照企业化、市场化的模式运作，才能从根本上解决建设资金不足以及投资、运行效率不高的问题，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设、运营管理格局，收到政府满意、企业盈利、市民满意“三赢”的良好社会效果。

向阳生活垃圾处理场是*市城市管理局在探索实行特许经营制度、促进垃圾处理产业化、市政公用事业市场化进程中迈出的第一步。这是一个风向标，指示着公用事业市场化进程的方向；这是一座里程碑，标志着城市基础设施投融资体制改革将翻开崭新的一页；这是一块试验田，承载着在这块土地上不懈耕耘的城市管理者辛勤的汗水和无限的希望。