地税局学习型机关创建经验交流

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近几年来，我们***市地税局以党的*和*精神为指导，努力践行科学发展观，认真贯彻落实国家税务总局《全国税务系统学习型机关建设指导意见》和省局关于创建学习型机关的工作部署，紧紧围绕税收工作中心，坚持以人为本,实施人才兴税战略，不断强化组织领导，加快建立健全相关制度，认真组织开展各类教育培训，学习型机关建设取得可喜成果，有力地促进了广大干部职工思想政治素质和业务技能素质的提高，为***地税各项事业持续、健康、快速发展提供了保证。

一、实现理念跨越，增强创建学习型机关的战略意识

***地处晋、陕、豫三省相交的黄河“金三角”，是中华文明的发祥地，历史悠久，文化底蕴深厚，但也有中西部地域的思想保守，观念陈旧的弊端。自1994年机构组建以来，全系统学习培训取得明显成效，队伍整体素质明显提高，但在相当一部分税干中，对创建学习型机关仍存在许多思想误区，主要表现为一是“工学矛盾”的误区，以工作“忙”为理由漠视学习；二是“学而无用”的认识误区，总认为凭老办法老经验就可应付当前的工作；三是“学习是软任务”误区，往往把税收任务的完成作为硬任务，把学习作为软任务，说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉。局党组认识到，在经济飞速发展，新科技、新技术日新月异的信息时代，推进学习型地税机关建设，是适应经济和社会形势发展的迫切需要，是推动地税工作实现新跨越新发展的现实需要，是促进地税干部自身全面发展的客观需要，也是这是市局党组实践聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，培养一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的地税队伍，完成“依法治税、从严带队”的双重历史使命所面临的重要课题。

创建学习型地税机关是一场新的革命，需要观念的大转变，需要思想的大飞跃。理念是行动的先导，因此，我们坚持以人为本，通过积极诱导转变全员的旧观念、旧思维，实现学习理念的跨越，来激发学习的内在动因。通过宣传动员、组织培训，引导大家转变三种观念：由“拥有文凭”向“拥有能力”转变；由“阶段学习”向“终身学习”转变；由“学了什么”向“学会什么”转变。以此在全局干部中树立起六种理念，即树立”学习就是生存，学习就是效率”的理念，因循守旧势必被时代淘汰，安于现状，必将落伍；树立“终身教育、终身学习”的理念，适应环境变化，与时俱进；树立“团队学习，互动学习”的理念，开发团队人力资源，夯实地税事业持续发展的基础；树立“科学管理”的理念，沿着人本管理思路，以学习型组织建设推进管理的科学化；树立“工作就是学习，学习就是工作”的理念，使学习和工作紧密结合，相互促进；树立“学有所思、学有创新”的理念，使干部职工在快速学习的同时，学会认知、学会做事、学会共处和共存。先进理念的树立，使大家在工作目标、价值观、使命感等方面实现了高度认同，为创建工作打下了坚实的思想基础

二、精心设计载体，使创建活动在高标准上落实

创建学习型机关需要设计一些活动载体来拓展学习内容，提高创建水平。我们按照“求新，求活，求实”的原则，从机关干部的特点和需求出发，分类选择项目，精心设计载体，认真开展活动。主要实施了六大工程：

（一）实施主题教育工程。一是坚持党组中心组理论学习制度，切实增强班子的凝聚力和战斗力。市局和各县（市、区）局印发了《党组中心组理论学习计划》，确定了定期学习专题，以正确的理论武装各级领导干部的头脑，使他们始终保持坚定正确的政治方向。同时将机关党员干部全部纳入到中心组学习中来，实行点名签到制度，做到了学习的时间、地点、人员、内容、笔记“五个统一”。全面提高职工的政治素质，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。二是深入开展了“增强法治意识、创新意识、责任意识、服务意识、纪律意识”为主要内容的集中教育活动。通过集中学习、分析改进、总结提高三个阶段的工作，解决了各单位存在的一些突出问题以及影响地税事业长远发展、涉及群众切身利益的实际问题得到初步解决，广大地税干部职工精神状态焕然一新，工作作风明显转变，工作措施更加完善，内部环境更加和谐。三是认真开展主人翁意识教育。组织全系统税务干部广泛开展了“我爱地税，我爱我家”座谈会，通过忆苦思甜，畅谈亲身感受等形式表达了对地税的真挚感情。同时，还在机关内网上开展了“我爱地税，我爱我家”精彩发言征集活动，积极引导广大税干，树立正确的人生观、世界观、价值观和地税主人翁责任意识，努力为地税事业发展贡献力量。四是深入开展了“党员先锋岗”创建活动。在全市地税系统税务所和办税服务厅中广泛开展了党员先锋岗创建活动，市局和各基层支部制定出台了《创建“共产党员先锋岗”活动实施方案》，并为每位党员制作了“共产党员先锋岗”桌牌和胸牌，明确岗位职责，亮明税干身份，以便同志们学习和随时接受群众监督。全系统共设立“共产党员先锋岗”***个。“共产党员先锋岗”的设立，进一步提高了地税干部的宗旨意识、服务意识和责任意识，使共产党员的先锋模范作用在各项税收工作中得到了进一步的发挥。

（二）实施岗位培训工程。先后组织了岗位资格培训考试、年度业务技能考核、竞争上岗培训以及各种税收业务技能培训等。通过开展培训，全面提升了广大地税干部的政治、文化素质和实际工作能力。开展了“一季一考”活动。通过按季对全员进行业务抽考，有效地促进了全员学习，使学习教育成为各级地税干部追求进步的内在要求和不懈动力。开展了500问业务知识竞赛学习活动。市局在结合全市地税人员状况和岗位工作要求的基础上，精心组织编印了《地方税收基础知识500问》一书，并下发到每一名税干手中。要求全市地税系统35岁（含）以下税干须熟背，35岁以上税干必须熟读。组织全市20个基层单位进行竞赛对取得优异成绩的单位和个人进行了表彰奖励。同时在机关人员中开展了“每周五题”学习。通过在内网“工作论坛”上开设“每周五题”版块，安排各业务科室人员每周轮流在上面放置5道业务试题供大家自学。每月结束后，由人教科对45岁以下人员的学习笔记进行检查；每季结束后，由人教科从平时所学过的内容中抽出部分试题对全员进行测试。

（三）实施人才培养工程。狠抓学历“升格”教育，充分利用社会教育资源，大力抓好“专升本”的学习教育。同时，建立了全市地税系统高素质人才库，狠抓复合型高级人才的培养。鼓励和引导干部职工积极参加注册税务师、注册会计师、律师等与税务工作密切相关的认证资格考试。各类高级人才比例逐年增加。目前，全市地税系统大专以上人员占全体干部的**%，本科以上占**%。有***人取得注册税务师、注册会计师、律师资格证书。

(四)实施读书认知工程。以提升地税干部职工综合素质为目标，我们结合实际，创造性地在系统上下广泛开展了以“倡导全员读书，建设学习型机关”为主题的全员读书活动。通过制定读书计划和搭建网络交流平台、举办“我所喜爱的一本书”读书心得交流会、开设“税苑讲坛”、举办读书学习报告会、撰写家庭读书笔记、捐赠选读图书、开展了“读书先进单位”和“读书之星”评选活动等活动，使读书学习成为税干的自觉行动。全系统为丰富全局税干的阅读内容，累计投资近**余万元，建立或装修了图书室，并购进精典名著、社会科学、政治文化、税收业务等八大类图书***余册，供税干们选读，编发读书简报18期。市局通过不断总结读书活动经验，促进全员读书活动成果的转化。目前，以系统干部职工的读书感悟为主，穿插地方典故，并配有地税系统摄影协会会员所拍照片的《书海风韵》一书出版，集中反映了今年以来系统干部职工的读书成果。

（五）实施税务文化工程。近年来，我们重点开展了“构建地税文化”活动，广泛发动地税干部职工围绕地税的文化内涵进行深入讨论，做好自我定位、自我设计、自我完善，并自觉在学习、工作、生活中付诸实践。，提升文化品位，推进地税工作发展。近年来，我们先后举办了全市地税系统职工“迎奥运、促和谐、树立新风”系列文体活动，编撰了《地税人，奥运情》一书，共同表达了地税人对奥运会的美好祝福“迎奥运、树新风、促和谐”运动会。举办了文艺演出、演讲比赛、书画展览等，通过一系列文体活动，凝聚了人心，增强了争先意识，营造了连云港地税文化亮丽的风景，打造了连云港地税文化优质的品牌。

（六）实施能力塑造工程。我们注重用科学理论指导工作，在加强理论灌输，提高全局干部的理论水平的同时，一是深入开展工作调研，着力锻炼全局干部理论联系实际、分析解决问题的能力，市局出课题，处室定计划，个人分任务，规定每个单位、处室每年保证完成一篇以上调研课题，促进了全局干部在工作中学习，观察中积累，实践中提高。近两年来，全系统税干共在各类报刊发表调研报告和论文**篇。二是深入开展干部交流活动，重点加大对科级干部和年轻干部的交流锻炼力度。通过上挂、下派等方式，先后交流干部**人，有效地提高了年青干部素质。先后分批次选派了**名税干到扬州税务学院培训学习。三是举办了办税“窗口”人员纳税服务培训。各基层单位对办税大厅服务人员，进行了文明用语、办税礼仪、涉税知识、纳税服务等几个方面的培训，有效提升了全局各个办税“窗口”的服务质效。四是加强职业道德培养。通过聘请专家进行职业道德方面知识讲座，把职业道德建设标准落实到创建“双文明”的具体行动上，大力倡导诚实可信，办事公道、讲正气、讲道德、讲奉献的爱岗敬业精神，切实把税务队伍建成执法机关的典范。

三、建立五项机制，确保创建活动稳步扎实推进

完善学习机制，是创建学习型地税机关的根本和保障我们在创建学习型机关活动中，坚持以机制为根本，不断完善，不断创新，确保学习型机关创建活动抓到底、抓出成效来

1、建立组织机制。领导体制和组织管理机构是建设学习型机关的重要保证。我们本着“上下一体，齐抓共管”的原则，市局和基层局都建立了学习型机关建设领导小组，明确了主要领导负总责，主管领导具体负责，其他领导共同负责的职责分工。领导小组定期召开会议，分析形势，交流经验，推动学习型机关建设不断向广度和深度发展。同时，确定机关党委为指导协调部门，负责具体组织工作，人教、监察、办公室、培训中心等部门积极配合，实行齐抓共管。从而初步建立起了责任明确、结构严密、机构完善、管理科学、活动规范的学习型机关建设组织工作网络。

2、健全规范机制。制度建设是保障学习型机关建设长远发展的关键环节，是推动学习型机关建设的长效机制。几年来，我们相继制定下发了《创建学习型地税机关实施意见》、《创建学习型组织规范（试行）》、《两级中心组和处级领导干部学习组活动规范》、《基层干部职工思想政治教育制度》、《思想政治工作实施细则》、《干部教育培训“十五”规划》、《税收业务知识学习培训规划》、《“地税讲坛”制度》、《关于建立服务型地税机关的指导意见》等，对地税文化建构中的政治理论、时事政策、思想道德、税收业务和科技文化教育等方面的学习型机关建设，对服务经济、服务社会、服务纳税人等方面的服务型机关建设，在人员、组织、内容、时间、考核与奖惩上都提出了规范性、制度性要求。

3、强化保障机制。要紧密结合实际，因地制宜，广开渠道，认真挖掘和整合各类学习教育资源，为建设学习型机关提供有效的服务。一是提供必备的场所和工具。如建立图书室、阅览室、活动室等。让学者有其屋，学者有其书。现在，全系统各单位普遍建立了图书室，共收藏各类图书*****余册，内容涉及政治、经济、军事以及文学、民俗等多个方面。二是抓住时机搭建学习文化的载体。利用重要节日、纪念日，利用纪念馆、博物馆等组织开展内容鲜活的思想道德和科学文化实践活动。搞团队学习、团队教育、成立各类学习教育小组，结成学习教育对子，大力开展互学、互教、互助、互促活动，广泛开展创建学习型机关、学习型科室（所）、学习型家庭活动。通过开展形式多样，寓学于乐、寓教于乐的活动，实现快乐学习、学习快乐。三是加强机关网站建设。在市局内部局域网开设了各种栏目，供职工交流学习。将培训课件、习题汇编等有关学习资料放在FTP网页上，供职工下载。编印了《黄河地税》杂志，及时反映创建活动中的新经验新成果，为学习交流提供了良好的平台。同时，狠抓师资队伍建设，建立完善结构合理、素质优良、专兼结合的师资队伍。要按照自愿报名、组织考核、明确待遇、加强管理的原则，市、县局局产生本级兼职教师师资库，在此基础上，以区域性培训中心为单位，通过培养、选拔市级局兼职教师，形成区域性培训兼职教师，最终实现师资资源市、县共享。目前，我市共有稽查、税政、法律、计会、信息方面省级师资人员5名；各类市级师资人员40名，基本满足了各类培训学习的需要。

4、落实激励机制。为充分分调动全员提高素质的积极性，我们一是严格落实“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的干部管理原则。对按规定应接受培训而不参加培训或培训成绩不合格的干部，年度考核将不能评为优秀。二是积极鼓励干部参加注册会计师、注册税务师、网络工程师等资格考试，提升干部岗位技能和综合素质。对于岗位能手、业务能手、技术人才给予奖励，对于在职学历教育学费严格按规定比例给予报销。三是积极鼓励干部职工参加函授、电大、网络教育、党校教育等多种形式的学历教育，提高学历层次。四是有计划、分批次、有重点地组织税干参加省局组织的各类脱岗培训，开阔干部视野。

5、完善考核机制。为确保创建活动真正落到实处，我们把创建学习型机关活动纳入目标责任考评范畴，细化指标，量化考核。结合创建文明行业、文明单位、青年文明号等一系列争先创优活动，适时组织检查考核，总结经验，推介先进典型和创建成果，大力营造热爱学习、崇尚知识的环境氛围。各基层单位加大定性定量评估考核，根据干部职工文化水准和理论底蕴，来确定学习内容和层次，开展学习笔记、调研文章和学习转化能力等情况检查，组织综合性或专业性知识的学习效果评价。并建立个人学习档案，制订相关动力机制，把学习检查情况、效果评价与职务聘用、福利待遇、年底评先等相挂钩，形成“学高绩优、使用优先、待遇优先”激励机制，促进建立正确的学习导向和用人机制，极大地激发了参与学习、主动学习的内在动力。

四、注重学用结合，推动税收工作上台阶

通过开展学习型机关的创建，全局干部提高了思想认识，更新了学习观念，增强了学习的紧迫感和使命感，“持续学习、终身学习”的观念逐步树立，精神面貌发生改变，出现了人人争当学习标兵，个个争当征管能手的可喜局面，干部职工队伍的综合素质得到显著提高，有力地促进了我局各项工作的开展。

（一）学习氛围浓厚，提升了干部素质

创建工作开展以来，我局出台并完善了干部教育培训工作的激励机制，进一步激发了干部职工学习培训的积极性，岗位学习、业务培训、学历教育成为干部职工接受再教育的主要选择。目前，全局干部职工大专及以上学历占总人数的91.9%；95%的干部取得了英语、计算机等专业的中、高级证书。涌现出省、地级业务能手名。财会知识培训班、主题演讲比赛、税收管理员和稽查岗位能手评比等多种活动的开展，进一步丰富了干部职工的学习需求，提高了创建学习型机关的活力，提高了干部队伍的综合素质。

（二）提升服务水平，转变了工作作风

通过创建工作，全局干部形成了“以学习促服务”的思想观念，并在实际行动中得到充分体现，积极拓展服务思路，主动延伸服务触角，通过为纳税人提供应急上门服务、弱势群体援助服务、税法宣传走进社区、实施财税库银联网等服务形式，将纳税服务工作做细、做深、做全，做到主动超前服务、全面细微服务、全心全意服务，极大地方便了纳税人，在此过程中，干部的业务能力和服务水平明显提高，既内强了素质，又外树了形象。良好的服务形象，全面的服务举措，便捷的服务效果得到了纳税人的认同。

（三）创新管理方法，提高了工作绩效

在创建过程中，运用新的管理方法，最大限度地降低行政成本、提高机关效能。一是拓宽监督检查机制，创新了“精、细、深、透”的执法检查方法，建立过错责任追究等制度，方法与制度联动，着力提升了干部执法水平，规范干部的执法行为；二是拓宽廉政建设外延，将创建与党风廉政建设、效能监察、“两权”监督相结合，通过查找廉政风险点，从源头上预防腐败，使每个人的行为都限定在制度体系的框架内，以制度管理人、规范人，让干部自己管理自己、自己约束自己，促进干部依法行政，塑造了良好的地税形象；三是强化对税源的科学化、精细化管理，通过阳光征管、阳光稽查等手段，加大对税源管理和稽查检查的考核力度，切实提高征管质量和效率，促进了税收收入稳步增长税收任务连年超额完成任务。2008税收任务完成**亿元，总量、进度、增幅均创历史最好水平，为区域经济发展提供了强大的财力保证。。信息化建设突飞猛进，实现了税收管理的跨越式发展。精神文明建设不断取得新进展，先后荣获了“全国创建文明行业示范点”、“全国创建文明行业工作先进单位”、“全国文明单位”、“山西省模范公务员集体”、“山西省五一劳动奖状”、“山西省文明行业”、“山西省文明和谐单位标兵”等称号。下属13个县（市、区）局全部荣获省级文明和谐单位称号。