材料采购监察工作交流

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*华都集团有限责任公司是一家以畜禽生产为主的大型国有企业。在计划经济时代，曾经取得过辉煌的业绩，但随着市场经济的逐步深入，也呈现出某些不适应。自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束是社会主义市场经济对企业的必然要求。而开展卓有成效的效能监察工作，建立健全有效的自我约束机制，加强企业内部管理，是实现这一目标的途径之一。为此，我集团公司自*年开始，在企业中试点开展效能监察工作，并取得较好效果。此后，尉健行同志在中纪委五次全会讲话中要求：“国有企业要从效能监察入手，运用审计监督、会计监督、质量监督、经营核算等手段，对企业生产经营活动进行监督”，集团公司党委通过理论中心组的认真学习，进一步提高了对效能监察工作的认识，统一了思想，并根据市农村纪工委关于“在农口各单位认真落实中纪委和市纪委要求，在其所辖国有企事业单位普遍开展效能监察工作”的总体部署，经集团公司党委研究并作出决定：*、*年在集团所属各企业继续深入开展效能监察工作。

我们通过深入基层企业进行调查摸底，围绕企业经济建设这一中心，以企业在经营管理和经济运行中暴露出来的薄弱环节、职工群众普遍关注的热点问题作为效能监察的切入点，结合各单位实际情况，筛选了“物资采购、清理帐外资金、清欠应收款”等12项选题，确立了以大宗原材料采购为重点的多项效能监察工作。通过开展效能监察活动，仅在以玉米和豆粕等主原粮采购这一项工作中，华都肉鸡公司从*年到今年上半年节约采购资金470余万元；华都峪口禽业今年节约采购资金150余万元。华都肉食品公司通过开展清欠应收款的效能监察工作，截止今年9月底共收回应收款83万元。华都建筑总公司通过对工程成本开展效能监察工作，在牛街沿街1#商业楼及回民小学工程施工中就降低成本17.5万元。此外，其他效能监察工作也都取得了不同程度的经济效果。

一、开展以大宗原材料采购为重点的效能监察工作的具体做法

1、领导重视

集团公司党委在认真学习领会尉健行同志在中纪委五次全会上的讲话精神的基础上，结合市农村纪工委关于“在农口国有各单位认真落实中纪委和市纪委要求，在其所辖国有企事业单位普遍开展效能监察工作”的总体部署，*年初对集团公司监察室确立的以大宗原材料采购为重点的效能监察工作给予了充分肯定，认为抓好该项工作对降低生产成本，提高企业经济效益、促进企业“厂务公开”和党风廉政建设都有着十分重要的现实意义，集团公司党委书记赵黎明同志、总经理张立昌同志多次在工作布置会、政工会、季度经济分析会上对认真开展效能监察提出了具体明确的要求。集团公司效能监察工作由总经理张立昌同志亲自牵头，集团纪委监察室负责组织实施，各职能部室共同参加，建立了工作机构，把效能监察工作作为纪委监察室的一项年度主要工作内容，并列为集团公司所属各企业“双文明”计划任务书的考核内容之一，与经营者的年度考核奖惩相结合，同布置，同检查，同考核，同奖惩。

各二级公司党委也都对本单位的效能监察工作给予了足够重视。例如：华都肉食品公司党委按照中纪委和市纪委“关于在国有企事业单位普遍开展效能监察工作”的总体部署及集团公司党委的有关工作安排，召集有关人员成立了本公司效能监察工作小组，公司党总支书记王小阳同志亲自任组长，由纪检部门牵头，公司财务部和公司清欠办公室共同参加，有力地保证了效能监察工作的顺利开展。

2、确立效能监察选题，明确责任、工作程序，抓落实

集团公司纪委监察室根据党委的要求，就“关于在企业中深入开展效能监察工作的指导思想、选题范围、时间安排、具体要求”专题下发了文件。各企业在总结*年效能监察工作经验的基础上成立了由党委一把手负责，纪检部门牵头，相关职能部门参加的效能监察工作领导小组。各企业把效能监察和深化企业改革，加速企业经济建设等项工作结合起来，根据本企业实际情况和自身特点，围绕企业改组改制、产业与产品结构调整、扭亏增盈等重大事项，突出对国有企业财产监管力度，以大宗物资采购、财务管理、企业生产技术管理、产品营销以及企业改革和发展过程中职工反映强烈的热点问题进行选题立项，由党组织审定并报集团公司纪委监察室备案。

通过汇集整理各企业的选题，集团公司纪委监察室两年来主抓了华都肉鸡公司和华都峪口禽业公司开展的以大宗原材料采购为重点的效能监察工作，这种安排是基于几方面的考虑：首先，这两个企业是集团规模较大的企业，资产总额和利润总额都在集团经济中占有举足轻重的地位，并且每年都发生金额较大的物资采购工作；其次，作为畜牧企业，饲料费占生产成本的60-70%，饲料价格的高低将在很大程度上决定企业生产成本的高低，企业经济效益的好坏，对集团经济效益也有较大影响，抓住这两个企业，抓好大宗原材料采购这项工作，对于开展效能监察，提高集团经济效益具有巨大的示范效应和推动作用；再次，过去由于大宗原材料采购制度不健全，在采购中存在着管理不规范、操作无秩序等现象，进货渠道繁杂，采购原材料质量不稳定、价格偏高等问题，甚至还存在个别企业领导在大宗原料采购过程中个人说了算，随意性较强的现象，处理不当，容易出现不正之风、容易出现违法违纪问题，从而成为群众议论较多的问题之一。开展效能监察就是要把职工群众广泛关注的热点问题、容易出现漏洞的问题作为效能监察的切入点。为此，在集团党委的领导下，在所属企业确立并开展效能监察工作的同时，集团公司纪委监察室确立并开展了以大宗原材料采购为重点的效能监察工作。选题立项得到党委批准后，我们认真制订了工作计划，责任落实到人，通过调查核实，查找管理漏洞，查清问题的原因，分清责任，提出了改进意见，完成了监察报告，制定了集团公司《采购管理办法》，并撰写了监察建议书，反馈给相关部门进行整改。包括在二级公司建立采购委员会，完善采购制度和采购手续，实行寻价制、比价制、采购招标制，完善质量检验程序，入、出库程序等。各单位监察部门和纪检监察干部按照监察报告建议书逐条逐项督办落实，确保效能监察工作取得实效。

二、开展以大宗原材料采购为重点的效能监察工作取得的成效

集团公司开展以大宗物资采购为重点的效能监察工作以来，各单位严格按照集团公司制定的《采购管理制度》运作，不仅有效地降低了采购成本，取得了良好的经济效益，而且对公司的党建工作、党风廉政建设工作、“厂务公开”和民主管理水平工作等都起到了积极的推动作用。

1、完善了内部管理制度

按照中央提出的“标本兼治”的原则，把实施大宗原材料采购的效能监察工作作为反腐败抓源头的一项重要内容，从体制、机制、法制和管理制度上入手，完善了内部管理，形成了一整套较为科学合理的物资采购程序，保证了物资采购监察工作的稳步实行，从源头上预防和铲除存在于物资采购工作中可能孳生腐败现象的土壤。推动了集团及其下属各公司的党风廉政建设、“厂务公开”工作的进行，提高了民主管理水平。例如：华都峪口禽业有限公司在开展以大宗物资采购为重点的效能监察工作中，按照《采购管理制度》规定了物资采购作业包括从计划、审核、询价、采购、检验、入库、报帐等一整套程序和相应的运作规则。

2、采购程序民主、公开，杜绝了暗箱操作

*华都肉鸡公司在实行以大宗物资采购为重点的效能监察工作中，成立了包括总经理、副总经理、下属各单位负责人、品控部、财务部等职能部门参加的公司物资采购委员会，所有重大采购事项均由物资采购委员会集体研究，民主决策后实施。每月初由下属单位上报采购计划，初审后由物资采购委员会开会研究采购计划的可行性，并根据收集到的市场信息进行比价，形成采购价格控制决议，交由采购职能部门实行“阳光式交易”，集中采购，明确了采购各部门各个环节的工作职责、标准，权限透明公开。

华都峪口禽业有限公司通过开展对大宗原材料采购进行效能监察工作认为，采购的关键是集中，重点是谈判，经验在监督；中心是五个集中，一是集中精力，二是集中资金，三是集中人力，四是集中运输，五是集中存放。

3、保证了采购物资的最优价格和质量

通过集中采购，充分利用最新技术手段，建立信息网络，收集原料市场信息及同类产品价格，建立完整的供应商档案，为物资采购的正确决策提供信息支持，并对整个采购过程实行价格监控。同时对原材料采购进行科学严格的质量检验，对达不到质量要求的原材料，按规定进行退货或折价处理，确保了采购物资的最优价格和质量。

4、节约资金，降低成本，提高了企业经济效益

通过实施以大宗原材料采购为重点的效能监察工作，达到了“堵塞漏洞，节约资金，降低成本，促进廉政公开”的目的。

华都峪口禽业公司在实施大宗采购后，吨饲料加工成本按可比价格计算平均降低了10元左右，*年生产2.4万吨饲料，直接降低成本24万元。据统计，从分散到集中的物资采购管理，给该企业带来直接经济效益30-40万元，每年可降低成本80-100万元以上。

华都肉鸡公司*年后将所有采购集中，使备品备件、五金电料等采购成本迅速下降，仅这些方面就比上年节约20余万元；通过对大宗原料如煤炭、垫料等加大公开采购力度，招标价比市场价每吨降低了5元，*年累计节约采购成本15万元，垫料的招标价比市场价每公斤降低了0.8元，累计节约采购成本6万元；对于大宗原料玉米、豆粕采购，在*年上半年市场价格变化迅速，玉米价格一直上涨，豆粕价格几乎三天一变，给采购工作带来了极大挑战，公司采购委员会根据市场情况，积极调整采购策略，不盲目跟随市场，加大市场信息采集和分析力度，锁定成本目标，加大批量采购，同等质量的玉米、豆粕采购成本比同期同行饲料厂均有下降，*年至今年上半年共节约采购资金470余万元。

三、开展效能监察工作的体会

1、突出了纪检监察工作为经济建设服务职能，促进了企业管理水平的提高

从物资采购管理入手开展效能监察工作，把纪检监察工作与企业经济建设有机地结合在一起，更好地发挥出了纪检监察为企业经济建设保驾护航作用，是纪检监察部门做好“三个服务”的重要工作方法和具体步骤之一。通过制度的建立，规范了工作程序，有效地保证了产品质量，降低了生产成本，提高了科学化管理，提高了企业信誉，在市场中树立了良好的企业形象。

2、堵塞了漏洞，保护了干部

加强物资采购的管理，核心是把隐蔽的权力公开化，堵塞管理中存在的漏洞。通过严格的管理和监督，从源头上防范了干部违规违纪现象的发生，有利于干部特别是领导干部进一步做好廉洁自律，有利于规范和推进公开、公平竞争，有利于采购人员队伍的建设。

3、降低生产成本，提高效益

制约国有企业经济效益的原因尽管是多方面的，但其中采购管理不善造成成本过高也是一个不容忽视的原因，在销售收入不变的情况下，通过开展效能监察，实行大宗物资采购制度，降低采购成本，可有效地降低生产成本，直接提高企业的经济效益。

4、有利于提高民主监督的力度

开展大宗原材料物资采购制度，推行“厂务公开”，不是被动的接受职工监督，而是主动请求职工群众参与监督，实际上是依靠群众帮助领导者管好企业，调动了职工积极性，从而使敏感岗位的整个工作处于群众的有效监督之下，提高了民主监督的力度。

我们开展以大宗原材料采购为重点的效能监察工作仅仅是刚刚开始，虽然收到了一定效果，但还存在许多不足，仍需要进一步深入和规范，继续认真细致地抓好效能监察的每一个环节，使之更好地提高我们工作的时效性。