企业效能监察经验交流

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效能监察是纪检监察工作的一项重要职能，也是纪检监察部门为企业中心工作服务的重要途径。*年以来，燕化公司纪委监察室根据*市纪委、工业纪工委关于加强企业效能监察的要求，坚持“党政双重领导，行政主要负责，纪检监察部门组织协调实施，业务主管部门密切配合”的领导体制，注意强化组织领导，加强指导协调，把握关键环节，狠抓工作落实，效能监察工作取得了较好成果。下面以长期投资为例，介绍我们是如何搞好效能监察工作的。

一、调查摸底，选题立项

长期投资一直是困扰燕化公司的一个历史问题，也是干部、职工关心的热点问题。我们把企业管理工作中的热点和难点作为开展效能监察的切入点，对长期投资工作进行了调研。通过调查研究，我们了解到燕化公司的长期投资确实存在着很多问题，主要表现在：长期投资一直处于多、少、散、乱、小、低的状况。“多”是项目多达400多个，投资十余亿；“少“是好的项目少，收益少，出现了广种薄收，光种不收的局面；“散”是投资分散；“乱”是投资混乱，产权不清，诉讼不断；“小”是大多数项目小，形不成经济规模；“低”是技术含量低，不利于发挥燕化公司现有的技术、人才优势。究其原因，一是对市场缺乏调查了解，不进行科学论证，立项无可研报告，盲目投资上项目；二是审批制度不严格，投资渠道多，燕化公司原所属23个基层单位对外都有投资。三是审批权限分散，个人说了算；投资项目不是从企业利益出发，而是熟人、同乡、同学所托项目。四是项目管理不到位，投资底数不清，经营状况不了解，管理失控，监督不力。五是资本运作不规范，账务混乱，产权不清，权益不明。

但由于对外长期投资的时间长远，加之机构多次调整，人员频繁更替，原始资料散失，解决这些问题的难度十分大。调查小组将调查了解到的情况向公司领导进行了汇报，并提出了对清理整顿长期投资进行效能监察的立项建议。公司领导对我们提出的建议十分重视，认为这也是燕化公司多年以来一直想要解决的一个问题。经研究决定，进行立项监察。我们填写了《效能监察立项表》，请公司主管领导签字批准后组织实施。

二、实施监察

（一）组织落实

燕化公司成立了领导小组，党政领导亲自挂帅，公司董事长兼总经理杜国盛同志任组长，党委副书记兼纪委书记尚勃同志任常务副组长，总会计师王彩俊、原总会计师赵少华等同志任副组长，领导小组的工作人员由纪检监察、审计处、资产部、财务处、法律事务室等部门负责人组成。同时，抽调得力干部20余人组成长期投资整改办公室，按管辖的基层单位划分成6个清理小组，每个小组都配有审计、财务、法律等专业人员，督促各投资单位进行整改，对长期投资项目实施监察。

（二）安排部署

根据检查方案的工作原则、工作程序和工作要求等内容，拟定了《关于开展长期投资项目效能监察的通知》，以行政文件下发。制定了实施方案，提出工作要求，公司还召开了由各单位主要领导和机关处室负责人参加的动员大会，安排部署工作，效能监察工作正式展开。

（三）分阶段实施

第一阶段为项目自查阶段，要求投资主管单位进行自查、自清、自评、自报等项前期工作，收集、准备长期投资项目的有关资料，包括投资合同、协议、章程、营业执照、董事会或经理办公会的纪要，以及投资项目的财务报告、资产负债表、损益表等11项资料，做到一个项目要有一套完整的书面资料。

第二阶段为检查评估阶段，以长期投资整改办公室为主，深入基层，按照验收标准进行检查，对每一个项目都要进行核查、评估。对好的和基本能进行经营的项目，要按照公司法、会计法、合同法等有关法规的要求进行完善和规范。对不能继续经营或扭亏无望的项目，要进行清算、撤并和终止。

第三阶段为整改完善阶段，一是要求各单位按照整改建议书提出的要求逐项落实整改措施。二是各投资单位要作出清理整改工作总结。三是将整理后的资料全部移交给公司企划部集中管理，建立项目台账，建立健全长期投资项目管理制度。

（四）落实整改

在效能监察过程中，发出整改建议书共计229份，下发到各所属投资单位，责成各单位落实到人，限期整改。各投资单位根据效能监察整改建议书的要求，及时采取了必要措施。如燕化公司所属联营开发总公司接到整改建议书后，专门召开了各业务部主任会议，检查工作进度，讨论疑难问题，按照整改建议书的意见，对有效益的、与主业深度加工有联系的项目加强管理，规范经营；对效益差，无发展前景的项目，该清理的清理，该起诉的起诉，避免扩大损失。同时，为加强对投资项目的直接管理，及时取得收益，该公司先后向七个投资项目派出1名总经理、6名副总经理和1名财务主管，保护了投资方的合法权益和经济利益。截止2001年10月份，该公司已收回投资及收益257万元，避免了国有资产流失。

（五）监督检查

公司纪委监察室委派一名有长期财务工作经验的干部参加整改办公室的工作，了解工作情况，掌握工作进度，针对整改工作中存在的问题，及时提出意见和建议。在监察过程中，也时常会遇到一些阻力和障碍，例如，有些单位对工作不重视，认为只是走走过场；有些单位领导认为前任领导所搞的项目，自己不清楚，态度不积极；还有的单位将一些投资挪作他用，不但不据实上报，反而提出报损；有些单位对于用账外资金投资的项目遮遮掩掩，隐瞒不报等等。对于这些问题，一方面在每周的工作例会上及时通报情况，共同商讨办法和措施，积极主动地做好工作。另一方面，及时将问题向领导小组常务副组长尚勃同志汇报，由领导小组成员分别负责到存在问题的单位，召集单位主管领导和基层整改工作人员开会，通过现场办公，进一步端正态度，提高认识，重申要求，严明纪律，督促和推动工作的开展。由于工作目标明确，要求具体，方案周密，措施有力，效能监察工作进展顺利。

三、总结追究

（一）收回效益，摸清底数

在效能监察过程中，共收回投资933万元，收益91万元，盘盈396.83万元。我公司共有长期投资项目405个，投资金额10.46亿元。经项目评估，对效益差的项目进行处理，需要撤并、撤消的项目有149个；对效益好的项目扶优、扶强。如，1998年，燕化东方工贸公司与外地某单位联营办企业，进行矿业开发，共投资203万元。1999年该联营企业所有者权益已达537万元，当年收益28万元，投资回报率近14％，取得了很好的经济效益，主管单位进一步加大了投资力度。

（二）完善制度，加强管理

效能监察强化了投资主体的责任意识，促使投资主体对项目加强了管理。公司对原来制定的《对外长期投资管理规定》进行了认真的修改，对管理体制、审批权限、审批程序、日常管理等内容作出了32条详细规定，从制度上进一步规范了长期投资的管理。

（三）认真总结，表彰奖励

效能监察结束后，按照工作要求，将清理整改后的资料全部整理装卷，一个投资项目一个档案盒，移交公司企划部投资科集中管理。写出效能监察工作总结，填写《效能监察终结表》，由公司主管领导签字。同时，对在工作中表现突出的单位和个人进行了表扬和奖励。

（四）有的放矢，追究责任

针对在对外投资项目中筛选出来的17个重大责任问题，责成审计、法律、企划、纪检、监察等部门进行深入调查，其中有3件由纪检监察部门立案查处，将对有关责任人进行组织处理、纪律处分和经济处罚。

以上是我们对长期投资效能监察的具体做法。几年来，我们在效能监察工作中作了一些工作，取得一定成绩，但这离上级的要求还有很大差距，与兄弟单位相比也有许多不足之处，我们决心在新的形势下，认真总结，不断探索，努力使我公司的效能监察工作有一个新的提高，力求在为企业中心工作服务上做出新的成绩和贡献。