党风廉政建设责任制落实交流

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我区于*年健全完善了《*区领导干部党风廉政责任制》。*年中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁发后，又进一步修订、规范了《*区党风廉政建设责任制》，并以此为契机，紧紧抓住责任主体这一关键，从四个强化入手，不断加大工作力度，从而保证了责任制的贯彻落实，推动了党风廉政建设的深入，促进了全区两个文明建设的协调发展。

一、强化思想教育，不断提高责任主体的思想认识

责任主体思想认识的提高是贯彻落实党风廉政建设责任制重要的前提和基础。几年来，我们紧紧围绕区委、区政府领导班子成员对加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争和执行党风廉政建设责任制的重要性、必要性的认识，不断强化思想教育。首先，将邓小平反腐败理论、江总书记每年在中纪委全会上的重要讲话和中央关于反腐败的部署，列入年度中心组学习的重要内容，认真组织学习；其次，中央《责任制》规定及*市的责任制下发后，及时组织班子成员原原本本地进行学习；第三，江总书记"三个代表"的重要论述，特别是今年"七一"重要讲话发表后，反复、深入地组织学习。学习中，紧密联系领导干部的思想和*区的实际，重点在弄清四个关系、强化四个意识上，提高和深化"一班人"的思想认识。

一是进一步认清了加强党风廉政建设与巩固执政党地位的关系，增强了政治意识。领导班子成员从世界上一些长期执政的共产党丧失政权的教训、从我国改革开放的实践以及我们基层政权的地位作用上深刻认识到，党风廉政建设和反腐败关系党的生死存亡。虽然我们是基层党的组织和政府，但它是党和国家政权的一个重要组成部分，其党风廉政建设状况的好坏，也将直接影响到党和国家政权整个肌体的健康，影响到党和人民群众的密切联系，我们必须要从巩固党的执政地位的高度，充分认识加强党风廉政建设的极端重要性，进一步增强反腐败的政治责任感。

二是进一步认清了加强党风廉政建设与落实党风廉政建设责任制的关系，增强了责任意识。近几年来，我们不断地克服和纠正了一些模糊认识，逐步地把一些同志的思想从认为党风廉政建设主要是纪检监察部门的事，转变到是党委、政府的事，必须在党的领导下动员各方面力量共同完成上来；从认为党风廉政建设主要是一把手的事，转变到一岗双责、谁主管、谁负责上来，深刻认识到要搞好全区的党风廉政建设，区级领导干部人人有责，而《责任制》正是从制度上保证领导班子、领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起责任而采取的一项重大举措，我们必须把《责任制》作为抓党风廉政建设的重要工作规范和纪律要求，认真贯彻落实。

三是进一步认清了加强党风廉政建设与经济工作的关系，增强了服务意识。大家从*区作为首都中心城区之一这一区域特点出发，深刻认识到，要使*区在首都率先基本实现经济、社会和城市现代化的进程中走在前列，必须要坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，既要克服耽心党风廉政建设抓多了，会影响经济工作的片面认识，又要克服就党风廉政建设抓党风廉政建设，要自觉地把党风廉政建设工作贯穿于经济工作和其它各项业务工作之中，使党风廉政建设更好地为全区的经济工作和各项事业的发展服务。

四是进一步认清了加强党风廉政建设与贯彻"三个代表"重要思想的关系，增强了大局意识。大家深刻认识到，搞好党风廉政建设和反腐败斗争，既是"三个代表"的内在要求，又是落实"三个代表"的重要实践。我区在加强党风廉政建设方面虽然作了不少的工作，有的还得到了中纪委和市领导的肯定，但与"三个代表"的要求还有不小的差距，作为区级领导干部要增强大局意识，就是要站在贯彻"三个代表"的政治高度来认识党风廉政建设，同时，要按照"三个代表"的要求全面加强党风廉政建设，进而不断推进党风廉政建设的深入。

二、强化表率作用，"一把手"带头履行职责

责任主体的作用能否得以充分发挥，"一把手"是关键。因为，"一把手"在落实责任制中负有主要责任，具有主导和示范作用，将直接影响着责任主体落实责任制的程度。为此，几年来，我们在发挥责任主体作用时，重视和强化"一把手"的表率作用。按照市纪委"五个亲自"的要求，区委、区政府的主要领导认真履行第一责任人的职责，将党风廉政建设工作纳入区委、区政府总体工作部署之中，与全区的经济和其它各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，共同做到了"四个抓好"：

第一，抓好计划部署。按照中央和*市关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，结合本区实际，组织召开区委常委（扩大）会，研究制定全区年度党风廉政建设工作计划；组织年度任务分解，明确区委、区政府领导班子成员的具体任务；在全区纪检监察工作会议上亲自进行动员部署。

第二，抓好检查指导。一是坚持检查制度。做到每半年区委书记听取一次区委常委和区人大、区政府、区政协党组书记履行党风廉政建设责任制情况的汇报，区长听取一次副区长履行党风廉政建设责任制情况的汇报；每年组织一次领导干部在区级领导班子民主生活会上对执行责任制的情况进行自查。二是坚持形势分析制度。每半年对全区党风廉政建设工作的进展情况和反腐倡廉工作的形势进行一次分析，针对存在问题和薄弱环节，开展调查研究，提出对策与要求，增强对全区党风廉政建设工作指导的针对性。三是善于发现和抓住亮点，指导面上工作。1999年，区工商局开始试行"首问负责制"，对基层创造的这一加强机关廉政勤政建设、方便群众办事的好做法，区委书记王长连同志及时给予充分肯定，当即批示在区执法部门中进行推广，并在实践中不断加以指导，使之日趋完善和规范。三年来，"首问负责制"已在全区党政机关中普遍推行，取得了明显成效，对转变机关工作作风，密切联系群众起到了积极作用。

第三，抓好突出问题的解决。一是围绕群众关注的查办案件问题，加强对查办案件工作的领导。做到对重要信访件，党政主要领导要亲自阅批，对重大案件的查处情况，及时听取汇报，亲自参加研究进行具体指导。二是围绕群众反映带有苗头性、倾向性的问题，及时进行研究解决。1999年，针对群众反映有的党政机关为干部职工购买商业保险的问题，在查清事实的基础上，区委书记王长连同志果断地提出要坚决予以纠正，并则成有关部门制定下发了《*区关于用公款为干部职工购买商业保险有关问题的规定》，仅此一项就为国家挽回经济损失900多万元。近几年我区还相继就群众反映较突出的处级领导干部个人开公车、利用文艺会演用公款为干部购买服装、组织干部职工到外地春游等问题，制定了相关规定，纠正了存在的问题，有效地遏制了在党风廉政建设方面出现的以权谋私和奢侈浪费等苗头性、倾向性问题。三是围绕群众关心的政府机关工作效率、工作人员廉洁从政问题，加大源头治理力度。为推进政务公开工作，区长吕锡文同志亲自指导、组建了*区经济服务大厅，将22个政府职能部门的审批职能集中到大厅，实现了"一站式"服务，并以工商注册登记网上审批为突破口，积极推进网上审批工作，同时，在街道系统实行了对外集中办公等。为加强社会监督，大厅内开设了政务监察窗口，设置了意见箱、投诉箱等。吕锡文同志多次进行检查、指导，并将党风廉政建设情况纳入对政府职能部门督查考核的重要内容，有力地推动了政府机关的廉政勤政建设。

第四，抓好职能部门作用的发挥。一是积极支持党风廉政建设牵头部门的工作。有的专项工作，区长亲自组织召开区政府常务会进行研究，并责成主管副区长在专项工作会议上进行动员部署。二是重视纪检监察机关职能作用的发挥。做到认真听取他们关于落实责任制工作的意见、建议，定期听取他们关于全区落实责任制情况的汇报，积极支持他们做好组织协调工作，对他们提出的需要建立和完善的相关制度，及时组织召开区责任制领导小组会、区委常委（扩大）会进行研究讨论。1999年，区纪委就更好地落实责任制问题，提出了十条建议，我们积极采纳，取得了较好效果。

三、强化主体合力，班子成员齐抓共管

按照市纪委"三个抓好"的要求，几年来，我们通过严格分工、严格要求、严格检查，班子成员抓党风廉政建设的自觉性、主动性不断提高，普遍做到了"三个同时"，责任主体的合力作用得到充分发挥。

（一）在抓好分管业务工作的同时，抓好党风廉政建设专项任务的落实。每位区委常委、副区长在承担各自分管业务工作的同时，还承担着党风廉政建设专项工作任务。他们基本做到了年初与分管的专项任务牵头部门一起研究专项工作计划，在专题工作会议上亲自进行动员部署；平时加强工作的指导与协调；半年带队对牵头工作进行巡视检查；年终对专项任务的完成情况进行全面检查。分管工会工作的区委副书记李雅清同志十分重视厂务公开工作，不仅加强经常性的研究与指导，还多次参加厂务公开的现场会、经验交流会，并亲自带队对厂务公开工作进行巡视检查，推动了工作的开展。去年，区工会在全市介绍了厂务公开工作的经验。分管全区经济工作的区委常委、常务副区长曹增森同志在开展专项工作中，注意结合业务工作，从治本入手。为解决办班乱收费问题，他亲自与监察局、物价局研究制定《*区规范办班培训收费行为的管理规定》，并加强经常性的监督检查，有效地遏制了乱收费行为。近年来，他还相继与分管部门研究，经区政府常务会批准制定下发了《*区政府投资建设项目会计委派试点办法》、《*区政府采购办法》等，使分管的专项工作取得了一定成效。

（二）在抓好分管单位党风廉政建设责任制落实的同时，重点抓好分管单位党政正职责任制的落实。普遍做到，年初，在对分管单位提要求时，重点对"一把手"在坚持"两手抓"，认真落实责任制方面提要求；在听取分管单位落实责任制情况汇报时，重点听"一把手"履行职责情况的汇报；在检查分管单位党风廉政建设工作时，重点检查"一把手"廉洁自律的情况。几年来，每位区委常委、副区长都坚持每年参加分管单位领导班子民主生活会，加强了对分管单位领导班子，尤其是主要领导落实责任制、廉洁自律情况的检查与指导。

（三）在抓好分管单位党风廉政建设的同时，抓好突出问题的解决。分管教育的副区长胡红星同志针对群众反映教育系统乱收费问题，加大对校务公开工作指导的力度，在去年开展校务公开的基础上，今年进一步规范了全区普教系统的公开工作，同时，要求严格落实"收支两条线"管理规定，指导区监察局、区政府纠风办和教育局一起制定下发了《关于严禁私设"小金库"的规定》，收到了一定实效。

四、强化整体推进，促进责任制在基层的落实

我们把责任制能否在基层得到全面贯彻落实，看作是责任主体工作是否到位的一个重要标志。因此，近年来，通过不断完善机制，规范运作，促进了责任制在全区的贯彻落实。

（一）完善宣传教育机制，深化基层领导的认识。全区建立了由区委统一领导，纪委、组织、宣传、党校等部门参加的教育工作领导小组，将党风廉政建设教育，列入全区宣传教育的总体部署之中，做到了"四个纳入"：纳入领导班子理论学习中心组的重要内容，纳入领导干部讲党课的重要内容，纳入处级干部理论研讨班的重要内容，纳入中青年干部培训班的重要内容。根据形势与任务的需要，认真组织领导干部深入学习党中央三代领导关于加强党风廉政建设的论述，学习同志"三个代表"的重要思想、学习同志每年在中纪委全会上的讲话，学习党风廉政建设责任制规定等，特别是今年深入学习了江总书记"七一"重要讲话。围绕责任制的落实，还举办了专题报告会，开展了"管好自己落实责任要作表率"等主题教育活动，不断提高基层领导对加强党风廉政建设，实行一岗双责，落实党风廉政建设责任制重要性的认识，强化了责任意识。

（二）完善落实责任制工作机制，建立健全配套制度。区处两级均建立了责任制领导小组，及时规范了责任制领导小组及办公室的职责，建立了领导小组例会制度。在中央《责任制》颁发后，及时修订完善了区、处两级的党风廉政建设责任制，并相继建立完善了党风廉政建设责任制的巡视检查、责任考核、民主评议、情况报告、责任追究实施细则等多项配套制度。特别是1999年区处两级层层签订党风廉政建设责任书，进一步规范了全区一级抓一级的责任链条，使落实责任制工作朝着制度化方向发展。

（三）完善检查考核工作机制，严格责任追究。一是规范了参检人员的组成，全区基本形成了一支由区领导带队，相关部门领导参加，区特邀监察员参与的责任制检查队伍。二是规范了检查时间，做到半年对牵头部门进行一次巡视检查，年底对处级单位普遍进行检查。三是规范了责任制检查标准，对责任制落实情况实行量化考核，并将对责任制测评的群众满意度纳入对处级班子和处级领导干部的考核内容。四是规范了对巡视检查中发现的问题进行跟踪检查的制度。三年来，通过对巡视检查中发现的26个问题进行跟踪督促，使问题均较好地得到了解决。五是严格奖惩兑现制度。去年，区外事办公室主任、副主任因工作失职，给单位造成巨大的经济损失和不良影响，主管外办的吕锡文区长主动扣除自己年度考核奖，并对外办全体工作人员作出了扣发年度考核奖金的处理。六是坚持严格责任追究。对不认真履行党风廉政建设的职责，因失察失管，至使下属出现违规违纪问题的，严格按照责任追究规定，实施责任追究。自1999年以来，全区共追究责任领导28人。

（四）总结推广经验，提高整体水平。几年来，我区除运用通报、信息、《*报》等形式，及时总结、宣传了一批典型经验外，还通过召开全区经验交流会、专题座谈会等形式，先后推广了区工会认真履行牵头单位职责、区公安分局严格实施责任追究、月坛街道等单位领导班子和班子副职及科队站所的代表抓好责任制向科队站所延伸的工作经验和体会，推动了工作的深入。

我区贯彻落实党风廉政建设责任制工作，虽然取得了一定成效，但与中央和市委、市纪委的要求，与其他兄弟单位相比，还有一定差距。今后，我们要以同志"三个代表"的重要思想为指导，继续深化责任制的落实，进一步加强党风廉政建设，更好地为改革、发展和稳定的大局服务。