党风廉政建设向纵深发展交流

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自19*年中央颁发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以来，西城区委区政府高度重视，把贯彻落实责任制作为加强党风廉政建设，实践“三个代表”重要思想，巩固党的执政地位的重要工作来抓，在不断强化思想认识、建立责任体系、完善相关制度的同时，着力构建“三个机制”，强化主体责任落实，促进了党风廉政建设向纵深发展。

一、统揽全局抓重点，构建党委统一领导、党政齐抓共管的领导机制

（一）抓计划部署，搞好三个定位

首先搞好思想定位。每年年初，我们组织班子成员认真学在中纪委全会上的重要讲话和有关会议精神，把思想统一到中央和*市的工作部署和要求上来。其次搞好任务定位。区委每年召开常委会，按照上级的部署和要求，紧密结合本区实际，研究确定年度工作计划和反腐败主要任务，列入党风廉政建设责任制，将每项任务落实到区领导、牵头部门和协办单位。第三搞好目标定位。按照一岗双责、四个同步的要求，确定每项反腐败任务具体要求和完成时限，并作为年终目标考核的重要内容。在搞好“三定”的基础上，召开有全区党政一把手参加的大会，由书记、区长亲自动员、部署、提要求，为全年工作营造良好开局，打下坚实基础。

（二）抓班子成员，做到三个带头

一是带头廉洁自律。区委、区政府主要领导和班子成员注意言传身教做表率，自觉遵守各项廉洁自律规定，带头遏制不正之风。二是带头检查指导。区委书记和区长坚持每年上半年听取一次情况汇报，年中带队进行巡视检查，年底带队进行考核。通过采取上述措施，带动了班子成员齐抓共管，形成了整体合力。分管厂务公开的副书记经常深入工会和企业了解情况，解决问题，推动了厂务公开工作的深入开展。*年，我区在*市介绍了深化厂务公开工作的经验，今年被评为全国厂务公开工作先进单位。分管城建、商贸、教育、卫生的副区长，在规范建筑市场、减轻企业负担、治理教育乱收费和纠正医药购销中不正之风等专项工作中，也做了大量工作，推动了全区整体工作的开展。三是带头解决具有全局性、影响性的问题。落实责任制是一项系统工程，必须把立足点放在抓重点、抓难点、抓热点问题上。前年底，我区有4个单位因在工作上互相推诿和2名城管队员违反有关规定被*电视台曝光，事发后，区委、区政府高度重视，立即对2名城管队员作出了严肃处理，4个单位的一把手在全区大会上作了检查，并对此事举一反三，汲取教训，建立了加强管理的长效机制。通过抓类似问题的解决，对全区的震动与教育很大，增强了领导干部的责任意识，促进了责任落实和作风的改变。

（三）抓典型引路，推动三个延伸

总结推广典型经验，是落实责任制的有效措施。自*年以来，我们采取抓点带面的方式，推动了责任制向基层的延伸。一是向处级单位延伸。前几年，我们发现有些处级领导在思想认识、重视程度和落实责任上还存在一些误区与差距。为此，我们先后总结推广了月坛街道建章立制，劳动和社会保障局完善责任网络，公安分局严格责任追究的做法与经验，收到了较好效果。二是向基层科队站所延伸。*年，为解决基层科队站所存在的“吃拿卡要”、“生冷硬横”等问题，维护党和政府的形象，区委作出了责任制向科队站所延伸的决定。20*和20*年，先后两次召开全区大会，总结推广了福绥境城管监察分队、二龙路地税所等8个单位的经验。三是向行业系统延伸。为进一步增强责任制落实的针对性和实效性，今年我们又在教育、卫生、公安等7个系统抓了4个方面的规范。通过抓典型，责任制已在全区处级单位、930个科队站所及行业系统得到了较好的落实，使全区上下形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，促进了基层干部廉洁从政和依法行政。

二、针对问题抓规范，构建权力运行的约束机制

解决社会群众反映的突出问题，强化对权力运行的监督制约，是落实责任制的一项重要任务。工作中，我们注意着力解决以下三个方面的突出问题。

（一）针对群众反映的突出问题建章立制，强化行为规范

自*年以来，根据群众的反映，在查清事实、及时纠正的基础上，制定下发了禁止用公款购买服装、禁止用公款购买商业保险、组织春游活动、严禁铺张浪费和处级干部不准开公车等规定。20*年，根据群众举报，我们对某局以出国考察为名组织科级干部公款旅游的问题进行了查处，责令出国人员退回了有关费用，主要领导做检查，并重申了有关规定。在机构改革、企业改制、招商引资、危改拆迁等工作中，注意抓事前防范，及时制定纪律规定和相关制度，防止了问题的发生。在今年防治“非典”工作中，及时制定下发了《关于防治“非典”工作中的纪律规定》，全区所有党员干部都坚守在各自岗位上，保证了抗击非典战役的胜利和工作的顺利进行。

（二）针对行业存在的突出问题加大治理力度，强化群众监督

近年来，社会群众对乱收费、乱罚款、乱摊派的现象反映强烈，为维护企业和广大群众的利益，我们狠抓了专项治理。一是治理教育乱收费。对该收和不该收的做出了明确规定，对执行情况进行检查，发现问题及时纠正。20*年，对25个中小学擅自收取资料费、试卷费等违规行为进行了严肃处理，并责令退回。同时，将收费项目、标准、依据和使用情况通过校务公开栏、收费卡、结算清单向学生和家长公开。在114所中小学设立了收费监督岗，聘请了1000名收费监督员，发现问题随时举报。通过严格治理，遏制了教育乱收费现象，去年我区教育收费实现了零投诉，受到了社会好评。*市还在156中学召开了现场会。二是整治医药购销中的不正之风。清理和规范药品市场，五年来共查处违规行为154件，清理销毁假劣药品价值141万元，药品集中招标采购金额逐年递增。在区属10家医院实行了院务公开，全面推行了医疗服务公示制度，完善了行风评议与社会监督体系。去年群众对医疗服务的满意度达到90%以上。三是治理向企业乱收费。按照国务院和市政府的要求，将明令取消、调整的行政事业性收费、集资、基金项目刊登在西城报上，下发到驻区企业，接受社会和企业的监督。在全区推行“一证、两卡、一册收费制度”，通过“发卡、亮证、送册、上网”，实行“收支两条线”管理，区政府特邀监察员明察暗访和相关部门联合检查等措施，使乱收费行为得到了有效遏制。

（三）针对检查考核中发现的突出问题严肃执纪，强化责任追究

我区先后建立与完善了责任制检查、考核的配套制度和评分标准，严肃执纪，严格责任追究。每半年进行一次巡视检查，年底进行普遍考核，同时注意改进检查考核的方式方法，把检查考核与班子届中考察、专项工作检查和年终政府督察考核相结合。对检查考核中发现的问题实行跟踪检查，以下发公函、告诫谈话、廉政谈话和转案件检查等方式进行纠正或处理。19*年以来，全区共追究30件54人，其中处级干部32人，科级干部22人。

三、求真务实抓创新，构建优化发展环境的服务机制

发展经济是执政兴国的第一要务，党风廉政建设工作必须紧紧围绕发展这个主题来进行。自20*年以来，我们以深化源头治理为切入点，着力抓好权、钱方面的改革创新，积极营造一流的经济发展环境。

（一）创新服务理念，改进工作作风

为应对入世和*承办奥运会的新形势，营造良好的服务环境，20*年在全区党政机关推行了“首问负责制”。20*年开展了“人人都是投资环境，个个代表政府形象”的教育和“千家企业评政府”活动。今年，又开展了“优化发展环境、当好人民公仆”的主题教育和优质服务年活动，并将企业评政府的范围扩大到了32个政府部门和10个街道办事处。通过采取上述措施，促进政府职能部门由管理型向服务型转变，全区上下的服务意识明显增强，服务质量明显提高，机关作风明显改进。

（二）创新制度办法，提高办事效率

区政府及主管领导按照反腐败任务分工，深化行政审批制度改革，积极探索优质高效服务的有效措施与途径。一是精简项目，对全区777个行政审批项目进行逐条研究，到今年上半年，共精简539项，精简率达69.4%。二是简化程序，对保留的项目进行了严格规范，实行了网上咨询和网上审批；推进了互联审批制度和“一家承办、转告相关、互联审批、限时完成、责任追究”的办法；实施了承诺办理制度，承诺的审批时限比原来缩短50%，税务登记由过去的30个工作日缩短为5个工作日。三是推广经验，我区总结了厂桥工商所下放审批权限的“无过错推定制”和月坛工商所简化审批环节的“网上年检递交制”等经验，并向全区推广，工作效率明显提高，受到了驻区企业的好评。

（三）创新管理模式，提高管理效能

改革财政管理制度，强化资金监管，是从源头上堵住漏洞，防止出问题和提升管理水平的重要手段。近年来，区委区政府领导紧紧围绕“安全”、“效益”两个重点，积极探索强化资金监管的模式。一是完善预算管理，严格编制程序，搭建了预算编制、执行和监督“三权分立”的基本框架，形成了新的财政预算约束管理体制，近两年全区预算率均达100%。二是积极推行国库集中收付制度试点，去年9月，首先在问题较多的教育系统进行试点，首批将21家中小学纳入了核算中心，年底扩大到61家，今年计划将教育系统的140个单位全部纳入核算中心。今年5月份，区委、区人大、区政府、区政协和区纪委带头，在区机关大院实行了国库集中收付。三是加强国有资产管理，我区制定了国有资产管理方案和实施细则，开展了国有资产经营预算和股份期权试点；对出租房屋收入情况进行了调查，加强了非经营性资产管理。四是加大监督管理力度，去年以来，对执行财政制度和专项资金使用情况进行了检查，纠正各种违规事项150项，查处违规金额6819万元，堵塞了漏洞，提高了资金使用效率，保证了重点工程项目的需要。

“三个机制”的构建，促进了我区党风廉政建设的深入开展，有力推动了经济进步和社会发展。截止到20*年底，我区GDP达到310亿元，年均递增9.24%；财政收入31.5亿元，年均递增20.4%；企业注册登记43146家，比19*年增加了80%，仅个体企业就增加了4倍；实际引进外资4.1亿美元，促进了西城六个功能街区的建设与发展。我区党风廉政建设工作和经济工作正朝着健康、良好的方向发展。