监督工作交流积极探索

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为切实加强对党员领导干部的有效监督，不断完善党内监督制度，中共海淀区委在认真学习贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和《中国共产党党内监督条例》的过程中，对开展巡视工作进行了一些积极的探索和实践。

一、提高认识，健全机构，加强对巡视工作的领导

我区开展巡视工作大至可分为两个阶段。第一阶段是从党的十六大到十六届四中全会期间。党的十六大报告，以党的最高文件形式第一次明确提出要“建立和完善巡视制度，加强对党员领导干部的监督”。我们感到，这是新时期党内监督制度的一项重大创新，是改变对领导班子特别是“一把手”监督乏力这一问题的重要举措。在区委的支持和指导下，区纪委、区委组织部于2003年6月，选聘了4名原则性强，公道正派，实践经验丰富，熟悉党务政务和纪检监察业务的离岗退休老同志，担任巡视员，组成巡视组，积极开展了巡视工作。这期间共巡视了9个处级领导班子，取得了预期的效果，并为巡视工作的开展探索了方法，打下了基础，积累了经验。第二阶段从党的十六届四中全会至今。虽然《党内监督条例》没有明确要求在区县开展巡视工作，但区委认为，开展巡视工作对于加强党的执政能力建设，加大对权力运行的制约和监督具有不可替代的作用。在贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和《党内监督条例》的过程中，区委进一步修改完善了巡视制度，并提交区委九届二次全会审议，进一步明确了开展巡视工作的组织领导、机构设置、工作任务、巡视方法和纪律规范，从而增强了巡视工作的权威性和规范性。区纪委、区委组织部成立联系会议，建立联席会议制度，联席会成员由区纪委和区委组织部的领导同志担任，负责提出巡视计划，部署巡视任务，听取巡视组汇报，协调解决相关重要事项。联席会议下设办公室，负责组织协调、联络沟通、情况综合和后勤保障等工作。在巡视组的组建过程中，区委书记办公会、区委常委会多次进行专题研究，对人员的选用、办公用房、用车、经费等给予大力支持。为配齐配强巡视组成员，区委组织部采取占编不占职数的办法，选调素质高、能力强、威信高的同志到巡视组工作。巡视组组长和副组长，均由新提拔的正处和副处级领导干部担任，组员由处级后备干部担任。尤其是区委将两个巡视组组长的任命提交到九届三次全会上票决产生，大大提升了巡视工作的影响力和权威性。为解决巡视组办公用房和经费问题，区委办协调机关管理处和财政局，克服困难，腾出了4间办公用房、拿出17万元开办费，为巡视组顺利开展工作提供了保障。巡视组展开巡视后，区委书记谭维克，区委副书记、纪委书记周来升、区委常委、组织部部长关成启及时听取巡视组汇报、并给予具体指导。区委十分重视巡视成果的运用，在干部任用上，充分考虑和吸收了巡视组的意见和建议。由于区委认识到位、领导到位、机构到位、保障到位、成果运用到位，为巡视工作的开展并奠定了坚实基础。

二、完善制度，精心组织，形成科学有序的巡视规范

巡视工作是一项政治性和政策性很强的工作，必须精心组织，加强制度建设，使之有序进行，规范运作。因此，在制定区委《关于巡视的规定》的基础上，我们又配套制定了巡视工作联席会议制度、巡视工作保密制度、巡视结果反馈制度、请示报告制度、情况通报制度、以及巡视工作规则和巡视工作人员内部管理制度。通过这一系列制度，基本上形成了一套科学、有序、规范的工作模式。比如：巡视前，由区巡视工作联席会确定被巡视单位，提前一周向被巡视单位发出《巡视通知书》，由区巡视工作联席会办公室人员陪同，到被巡视单位，同主要领导就巡视工作的具体安排交换意见，为巡视工作做好准备。巡视中，根据巡视工作需要，采取听取汇报、了解信访件、实地考察、查阅材料、开座谈会、个别谈话、问卷调查、民主测评等方式开展巡视。巡视工作结束后，认真汇总情况，深入研究分析，撰写巡视报告，向区巡视工作联席会汇报巡视情况。根据联席会议的决定向被巡视单位领导班子反馈、发出《巡视结果反馈意见》。同时就群众反映的一些问题向有关单位发出《巡视情况通报》。经过一段时间后，跟踪反馈意见和通报的整改情况。

三、抓住重点，突破难点，体现严格监督的巡视要求

在巡视工作中，我们始终注重抓住“四个重点”：一是重点单位，即群众不满、信访不断、工作上不去的单位和部门，通过巡视，找出突出问题及原因，提出整改意见和建议。同时也去好的单位，发现典型、推广经验。二是重点对象，就是领导班子、领导干部特别是主要领导干部。三是重点内容，主要了解领导班子成员和党政主要领导是否模范遵守党的政治纪律，是否严格执行民主集中制，是否做到廉洁从政；是否公道正派地选拔任用干部，是否把党风廉政建设责任制落到实处，是否有解决自身问题的能力，是否有凝聚力、战斗力和创造力。四是重点环节，即善于从权力运行过程中的决策、执行和监督等环节了解情况，查找问题。实践证明，只有牢牢把握巡视工作的指导思想和根本任务，抓重点，破难点，才能提高巡视工作的针对性，取得高质量的巡视成果。

四、发扬民主，实事求是，探索行之有效的巡视方法

能否听到真言、摸到实情，是巡视工作面临的最大挑战。在巡视中，巡视组力求做到坚持走群众路线，听取意见要“广”；坚持实事求是的工作作风，反映情况要“实”；处理好巡视与被巡视的关系，自身定位要“当”；坚持客观公正，评价结论要“准”。比如在某街道办事处，一些领导和群众反映该街道社区服务中心建设中途停工，久拖未建问题。巡视组即把该问题列为重点，深入了解，先后同城管科长、直接负责工程的办事处副主任、工委书记、办事处主任等多次谈话，查阅了党工委会议记录及有关工程设计、报价等材料，比较详细地掌握了问题产生的原因及相关责任。又如，为了了解被巡视单位在任用干部时是否真正做到公开、公平、公正，不仅找提拔的同志谈话，还要找落选的同志谈话，力争做到全面真实。截止目前，在对15个单位的巡视中，巡视组同中层以上干部谈话达528人次，召开各类座谈会86个。通过深入干部群众，广交朋友，明察暗访，细致体察，积少成多，由点到面，由现象到本质，由零散到系统，巡视组已逐渐形成了一套比较有效的巡视方法。巡视组对被巡视单位作出的评价、指出的问题，基本上得到各方面的认可。

五、认真反馈，跟踪整改，促进巡视成果的有效转化

认真做好反馈工作是利用和转化巡视成果的重要环节。巡视结论能否得到被巡视单位领导班子的认同，特别是对提出的问题能否接受，对被巡视单位是一个十分敏感和关注的问题。对落实巡视成果，推动工作有非常重要的作用。因此，每次反馈情况，联席会议与巡视组都要进行认真研究，明确反馈的内容和方式，并由区纪委、组织部、监察局主要领导参加。为提高反馈效果，根据不同情况，采取不同的反馈方式，对党政“一把手”存在的问题，用个别谈话的方式反馈；对班子个别成员存在的问题，先向党政主要领导反馈，而后进行个别谈话；对班子整体存在的问题，首先给党政主要领导反馈，在做好他们工作的基础上，再召开领导班子会进行反馈。对每个单位巡视后的整改情况，区巡视工作联席会办公室和巡视组都要跟踪检查。如对某单位财务工作不规范问题提出整改要求两个月后，巡视组又进行了回查，直至纠正为止。

总之，通过巡视工作的实践使我们更深刻地体会到，中央关于建立巡视工作制度的决定是非常正确和必要的，对区县也是适用的。搞好巡视工作有利于区委全面了解和掌握下级领导班子及其成员的真实情况，为区委决策提供依据；有利于加强对权力运行的监督制约，及时发现和纠正一些带苗头性、倾向性问题，防止领导干部决策失误、权力失控、行为失范；有利于密切干群关系，使领导干部能够听到群众的评价和呼声，保持清醒头脑，自省自律，缩短与群众的距离。

我区巡视工作还处在起步阶段，时间尚短，经验不足，工作中还存在不少问题，还需要在今后的实践中不断探索、总结，积极借鉴兄弟区县的经验，不断提高巡视工作的水平。