惩防体系建设经验交流

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*区于20*年4月初建立了党内监督巡视制度。一年多来，在区委的直接领导下，我们从规范、制约权力运行入手，围绕惩防体系建设，坚持突出重点，勇于创新，积极探索加强党内监督的新方法、新途径，有效地促进了党风廉政建设。

一、坚持把巡视工作放在惩防体系建设的大局上把握，精心组织，加强领导

巡视工作是一项政治性、政策性都很强的工作，为了切实加强党内监督，我们始终把巡视工作作为加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一个重要抓手，力争从体制上、机制上确保监督工作落到实处。

（一）高度重视，超常运作，建立健全巡视机制

《党内监督条例（试行）》出台后，区委以贯彻落实条例为契机，从推进党的建设新的伟大工程的高度，就如何加强对二级班子特别是党政一把手的监督进行了专题研究，制定了《关于建立巡视制度的实施意见》，成立了由区纪委、区委组织部主要领导为组长，区审计局、区财政局等有关部门参加的党内监督巡视工作领导小组，设立了巡视工作办公室。区纪委、区委组织部通力合作，着力在选配好巡视员队伍上下功夫，既注重工作经历，更注重工作能力；既注重现实表现，更注重思想作风、政策水平等综合素质。经过精心挑选，聘请了5名正处级干部担任党内监督巡视员，区委书记聂玉藻亲自为巡视员颁发了聘书，并提出具体要求，使巡视员受到了极大的鼓舞，为巡视工作的健康发展从机制体制上奠定了良好的组织保证。

（二）加强培训，明确任务，确保巡视工作高起点运行

巡视工作是加强党内监督的一项新举措，对参加巡视工作的人员来说也是一项新的任务，他们对政策的理解与把握如何以及对巡视工作的认识程度，直接关系到巡视工作的成效。为了让巡视员迅速适应新的任务，尽快将自身的优势与巡视工作的要求结合起来，发挥最大的效用，在巡视员队伍建立后，我们利用两周的时间围绕执行政策法规能力、调查研究能力、综合分析能力和处理复杂问题能力等内容对他们进行了集中培训。期间，除组织学习了中央和市委有关党内监督的文件和领导讲话外，我们还邀请了中纪委和市委巡视办的同志从宏观政策的把握、巡视工作的发展趋势等方面给予综合指导，区委领导也和巡视组的同志一起就巡视方法、巡视重点以及如何处理巡视与服务的关系多次进行了座谈，使巡视员自身的认识和工作能力有了很大提高。同时，从加强巡视员队伍自身建设出发，按照监督者首先要接受监督的原则，制定了巡视组学习制度及巡视工作纪律等规定，从政治纪律、思想作风、工作作风等方面提出了明确要求。这些都为巡视工作的顺利开展提供了有力保障，使巡视工作做到了高起点筹划、高标准要求、高水平运转。

二、紧紧围绕巡视工作主要任务和要求，突出重点，推进巡视工作与惩防体系建设的有机结合

巡视工作作为党内监督的重要举措之一，其主要目的就是超前防范，变被动为主动，变消极为积极。在巡视工作过程中，我们不仅注重事中和事后监督，而且更注重事前防范，最大限度的把监督关口前移。

（一）坚持突出重点与全面了解相结合

巡视工作的根本目的在于监督、规范权力的运行，其监督的重点是领导班子和党政主要领导干部。因此在巡视过程中，我们把巡视的重点环节确定为“三重一大”的决策及人、财、物的管理和使用上，把巡视的重点内容明确为被巡视对象的执政行为，尤其是主要领导干部在落实“一岗双责”、遵守廉洁自律规定的行为和效果上，切实做到有的放矢。由于被巡视单位的工作性质、工作范围、工作对象不尽相同，要获得第一手的真实材料，必须坚持多听、多看，掌握全面情况，不能先入为主，更不能仅靠一组数据、一个测评、一次谈话就简单得出结论，以偏概全。工作中，我们注意从多种渠道、采用多种方式收集了解情况，除了听取被巡视单位干部职工的反映外，也注意听取服务对象、相关部门以及上级主管部门的意见。同时根据需要进行实地检查，了解被巡视单位工作开展的实际效果，从多方面相互印证，从而作出实事求是的评价。

（二）坚持客观公正与综合分析相结合

通过巡视向区委真实准确的反映情况、有针对性的提出意见和建议，既是做好巡视工作的根本要求，也是衡量巡视工作成效的重要标准。为了保证巡视结果的客观公正，我们在综合分析阶段始终坚持做到“五看”。

一看执政宗旨：看工作中是否坚持“三个代表”重要思想，真正把人民群众的利益作为工作目标，重实干、求实效，不搞花架子、不搞劳民伤财的政绩工程。

二看决策方式：看在重大问题上能否坚持民主集中制，重大事项是否经集体研究决定，从决策方式上看一把手的决策能力和班子成员之间是否做到了目标同向、思想同心、工作同步。

三看工作基础：看现有工作成绩的取得与原有工作基础的因果关系及领导班子主观努力程度，坚持历史地、发展地、全面地看问题，从主观和客观两方面去互相印证，得出客观准确的结论。

四看工作能力：主要了解被巡视单位领导驾驭全局的能力特别是处理复杂问题和应急突发事件的能力，看是否做到了识大体、顾大局，知难而进，主动工作。

五看廉洁勤政：看被巡视单位党风廉政建设责任制的落实情况，不仅检查各项制度建设情况，更注重制度的落实效果，并注意通过不同方式深入群众，听取群众的真实声音，以群众满不满意作为评价的重要依据，坚持用群众的观点看政绩。

（三）坚持立足监督与帮助指导相结合

“药再好不如不得病”。巡视工作与其他党内监督制度的不同之处就在于它是一种上对下的直接监督，通过巡视来考察被巡视单位领导干部的行为和工作效果，并给予及时的帮助与指导。因此我们在巡视中本着对区委负责、对干部负责的精神，从关心和爱护干部出发，不仅注重对行为结果的判断，更注意从综合分析比较中发现一些苗头性、倾向性问题以及潜在的问题，并有针对性地提出建设性、指导性的意见与建议，努力达到使干部不犯或少犯错误，防患于未然。同时注意从机制和体制上去发现和解决一些深层次的问题，使巡视工作与被巡视单位自身建设相得益彰。例如巡视国土资源分局时，该单位即面临着由于国家宏观政策的调整带来的执法压力；又将实行垂直管理，面临着机构重组、职能调整、人员分流的复杂情况。为此，巡视组及时向该局建议，既要充分发挥思想政治工作的优势，做好人员的稳定工作，又要正确处理政策调整与依法行政的关系，集中精力解决在土地管理中的遗留问题。同时及时向区委进行了报告。由于方法得当、措施得力，使该局在整个机构改革过程中未出现一例上访，实现了平稳过渡，确保了社会稳定。

三、把住巡视工作的关键环节，有的放矢，提高巡视工作的针对性

区县巡视工作作为加强党内监督的一项重大制度创新，是一件新生事物，没有现成的经验和模式可以借鉴，在实践中，我们按照与时俱进的要求和求真务实的精神，着力在落实上见成效。

一是在选择巡视对象上下功夫。巡视工作是一项长效的监督机制，其监督对象既是固定的，又是动态的，它不可能像干部考察可以集中时间和人力一次完成。为了确保巡视工作开好局、起好步，在工作中我们不是简单的针对某个单位存在的问题确定巡视对象，而是将当前社会的热点、群众关注的焦点与全区的工作重点结合起来，精心挑选出一批有针对性和代表性的单位开展巡视，并制定出阶段性和年度性的巡视计划。如针对国家土地政策宏观调控对区域经济的影响，选择了区国土资源局作为巡视对象，针对城市管理化进程中如何严格执法、文明执法，选择了区城管大队作为巡视对象，从而起到了以点带面、事半功倍的效果。

二是在制定巡视方案上下功夫。巡视工作不同于办案和干部考察，但又具备相类似的工作任务和内容，它既要全面了解、如实反映被巡视单位的总体情况，又要把巡视工作的定位重点放在查找问题上，尤其是要注重了解掌握普遍性和深层次的矛盾和问题。我们按照巡视计划，在每一次巡视之前，都根据被巡视单位的实际情况，利用组织部门的考察、群众来信来访以及行业特点等综合信息进行研究，初步了解被巡视单位的基本情况，逐一确定具体的巡视方案。如区市政管委承担着全区的重点市政工程建设，涉及建设资金达几十亿，我们把对其大额度资金的使用与管理作为巡视重点，确定了专项巡视方案，起到了较好的监督作用。

三是在反馈上下功夫。巡视工作不仅在于监督，更在于巡视结果的运用，向被巡视单位反馈巡视意见，不是巡视工作的结束，而是整改的开始。为此，我们始终把反馈作为加强思想政治工作的一个重要环节，根据被巡视单位存在的问题以及问题产生的原因，区别不同情况，采取个别谈与集中谈等多种形式，从“旁观者清”的角度提出解决的意见和建议，明确整改的目标和时限，不仅提高了领导干部主动接受监督的意识，也调动了干部职工的工作积极性，有效地促进了被巡视单位的自身建设。

四是在整改上下功夫。巡视的目的是通过监督而达到整改，推动整个工作的开展。为了保证整改的效果，我们一方面在原有巡视程序的基础上，建立了回查制度，即在巡视结束后对每一个被巡视单位的整改情况继续跟踪了解，进行回查，着重检查被巡视单位是否按照巡视组提出的整改意见进行整改，措施是否得力，效果是否明显。通过回查，不仅促进了被巡视单位对整改措施的落实，而且维护了巡视工作的严肃性。另一方面，我们注重从源头上加大防范力度，在巡视的基础上，对一些倾向性、普遍性的问题作出制度规范，建立了《关于进一步落实“三重一大”制度的意见》及《关于大额度资金使用管理的规定》等相关规定。

五是在落实责任机制上下功夫。为了确保巡视效果的最大化，针对在巡视过程中发现的被巡视单位迫切需要解决而自身又难以解决，或需要几个部门共同努力才能解决的问题，区委在每次听取巡视组汇报之后，都确定了牵头领导负责协调解决，从薄弱环节入手，着力从体制、机制、制度方面制定具体措施，加强工作、堵塞漏洞，并由区委督察室负责督办。例如对区工业园区管委会进行巡视后，发现存在着体制不顺、政企不分的问题，巡视组向区委常委会汇报后，区委立即责成四位区领导牵头，分别就党的组织建设及体制机制问题组织有关部门研究解决。目前，在各方的努力下，工业园区已经顺利的实现了机构分离与重组，重新划分了职责、任务，为今后园区发展奠定了良好的基础。

通过一年多的实践，我们认为，巡视工作是构建惩防体系的重要环节，是实施党内监督的有效途径，为党风廉政建设的开展起到了较好的促进作用。

以上是我区在开展巡视工作中的一些做法和体会，不妥之处，请领导和同志们批评指正。