监察局党务公开交流

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党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，在我党历史上第一次作出“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”的重大决策。各级党组织对推进党务公开如何认识、如何规范、如何操作、如何指导、如何确保取得成效，这是我们半年多来，在市纪委的直接领导下，集中精力研究和摸索的一个系列性课题。在实际工作中，我们主要致力于解决五个基本问题，保证了党务公开工作的顺利推进。

一、解决思想认识问题，确保党务公开顺利启动

为什么要推进党务公开？这是我们首先必须回答和解决的问题。因为这个问题，涉及到对党务公开重要意义的认识、指导思想的理解、目标要求的确定、工作思路的把握。为把党员特别是领导干部的思想文化认识统一到中央决策和市委、市纪委的要求上来，我们采取集中学习、专题调研、典型引路、全面动员以及拍摄《党务公开的解说》专题片、编印《党务公开手册》等办法，使全区上下在以下四个方面形成了共识。

统一对推进党务公开重要意义的认识。目前全区上下普遍认识到：推进党务公开是大势所趋，党之所急，民之所需。从党的执政地位讲——能够公开。我们党从战争时期的革命党成为建设时期的执政党，党的长期执政，积累了丰富的执政经验，完全具备了党务工作从保密走向公开的前提条件。从党的执政能力讲——需要公开。党的民主是党的生命，是加强党的先进性建设和执政能力建设的应有之意。推进党务公开，有利于扩大党内民主，改进领导方式，实现科学执政、民主执政、依法执政。从党的执政基础讲——应该公开。推进党务公开，可以更有效地保证党员的知情权、参与权、监督权，使党的各项决策更好地体现广大党员的意愿，代表人民群众的利益，从而进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。经过深入学习和调研，我们将推进党务公开的重要意义归纳为：推进党务公开是发展党内民主、加强党的先进性建设的内在要求；是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要举措；是强化党内监督、建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节；是密切党群关系、构建社会主义和谐社会的有效途径；是加强基层党组织建设、加快我区现代化新城区建设的有力保证。

统一对推进党务公开指导思想的认识。我区推进党务公开的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会和中纪委五次全会精神，以《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》为依据，以加强党的先进性建设、提高党的执政能力和拒腐防变能力为目标，以保持共产党员先进性教育活动为契机，立足于发展党内民主、强化党内监督，维护广大党员的民主权利，实现党内决策的民主化和科学化，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分调动广大党员建设现代化新城区的积极性、主动性和创造性，为我区的经济发展、社会稳定提供有力的政治保证。统一对推进党务公开目标要求的认识。我们认为推进党务公开，必须努力实现“三个促进”的总体目标，即“促进党的决策的民主化、科学化，促进党风廉政建设，促进党的各项事业的发展”。为了实现这个目标，我们又向全区党组织提出了“用中央精神统领党务公开，用先进性要求指导党务公开，用改革的办法推动党务公开，用制度和监督保证党务公开，用实际工作成效检验党务公开”五个方面的具体要求。统一对推进党务公开工作思路的认识。我们体会到，中央强调“逐步”推进党务公开，说明了党务公开的系统性、复杂性和长期性。这就要求我们必须立足实际，积极稳妥，循序渐进。为此，我区确定的逐步推进党务公开的基本工作思路是：“深入调研、试点先行，总体筹划、系统规范，突出重点、分层指导，稳步推进、务求实效”。

通过多方面努力，较好地统一了全区广大党员干部的思想认识，纠正了党务公开“没必要”、“怕麻烦”、“无所谓”等认识上的偏差和消极态度，增强了推进党务公开的积极性、主动性和创造性。全区各级党组织都能积极探索党务公开的新途径和新形式。如宛平地区工委利用先进的网络技术，将党务公开内容规范为四个模块，通过机关局域网、社区网、互联网就地区重大决策广泛征求意见。长辛店镇党委为推进党务公开工作，专门聘请了七名监督员，负责收集、反馈党员群众的意见和建议，并将党务公开向各行政村党总支延伸。区劳动和社会保障局党组将党务公开内容与履行行政职能紧密结合，同步公开，把推进党务公开作为促进劳动保障各项任务落实和服务人民群众的重要举施，做到了既推进党务公开，又深化政务公开。

二、解决系统规范问题，确保党务公开有章可循

推进党务公开是个新课题，但党务公开工作在丰台区不是从零开始的。应该说，党务工作的许多内容过去已经公开。比如，区委关于经济和社会发展重大决策、重要干部的任免、党的会议和党员发展等，都是公开的。问题是公开的规范化、制度化、经常化不够，处于一种零散而不系统、随意而不规范、间歇而不连续，想公开就公开、不想公开就不公开、想怎么公开就怎么公开的无序状态。为了在过去的基础上向前推进一步，我们认为应该把党务公开作为党组织自身建设和领导工作的一项基本制度，使之长期坚持下去。在实际工作中，我们借鉴海淀、大兴和其他省市的经验，专门研究党务公开如何“用规范化体现制度化，用制度化保证经常化”的问题，重视做好建章立制工作，将党务公开的方方面面都纳入规范之中，使之具有指令性和约束力。

一是确定党务公开的基本原则。我们在实践中总结归纳出推进党务公开工作的五项基本原则。其一，服务发展原则。紧紧围绕现代化新城区建设，提高各级党组织和领导干部的综合能力，充分调动广大党员创业创新的积极性，努力营造科学发展和加快发展的良好环境，确保党务公开服从和服务于我区改革发展稳定的大局。其二，依法依纪原则。遵循宪法、法律法规以及党内法规和党的路线方针政策，把依法依纪贯穿于党务公开的全过程，加强对党务公开工作情况的监督检查，实现党务公开工作的规范化、制度化和程序化。其三，积极稳妥原则。做到既积极推进，大胆实践，勇于创新，又因地制宜，规范操作，有序推进。针对工作中出现的新情况、新问题，深入分析研究，不断总结提高，建立长效机制。其四，注重实效原则。准确把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持求真务实，增强党务公开的针对性和实效性。其五，真实公正原则。落实《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的有关监督制度，尊重和保障党员的知情权、参与权和监督权，坚持实事求是，面向基层，面向党员，做到内容真实可信，结果公正公平。

二是规范党务公开的具体工作。我区规范党务公开工作的实施方案主要包括六个方面。其一，内容规范。我们依据党务工作固有属性和内在关系，将党务公开内容划分为“党组织自身建设”、“党组织履行职责”和“经常性党务工作”三个方面，每个方面下列若干条目，并要求各级党组织建立详细的公开目录，使公开内容既符合实际、易于操作，又避免交叉重复、残缺漏项。其二，形式规范。我们坚持针对不同的内容确定不同的公开形式。适宜在党内公开的，主要通过会议、文件、机关局域网等形式，及时向党的各级组织和党员公开；适宜向社会公开的，主要采取公开栏、广播、电视、公示牌、电子触摸屏等形式进行公开。其三，程序规范。根据所公开内容的不同，严格区分事前公开、事中公开、事后公开等具体情况，规定了“审批程序”、“执行程序”、“信息反馈程序”和“再公开程序”，坚持“先党内、后党外”的基本程序，确保党务公开有序进行。其四，范围规范。依据公开事项的性质和要求，合理确定公开或知情人的范围。可直接向社会公开的，让广大群众知道；只能在党内公开的，只在党组织范围内公开。其五，时限规范。我们将公开的时机、时段与公开内容相联系，具体情况具体分析，要求常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，紧急事项及时公开，临时性工作随时公开，意见不一致的事项暂缓公开，涉及群众切身利益的重大建设项目在决策前公开，广泛听取各方面意见。其六，制度规范。我们在借鉴外单位经验、认真调查研究、分层次进行试点的基础上，初步建立了责任分工、监督检查、信息反馈、资料归档、成效评估等基本制度，形成了《关于在全区推进党务公开的意见》和《关于规范全区党务公开工作的实施方案》。

从实际情况来看，我区各级党组织认真贯彻执行区委制定的《意见》和《方案》，改变了过去那种公开内容简单、形式单一、程序杂乱的状况，初步走上了有章可循的规范化轨道。

三、解决实际操作问题，确保党务公开落实到位

实践使我们体会到：我们党是一个科学而严密的组织体系，不同层级、不同单位的党组织，因担负不同的任务，履行不同的职责，党务公开的内容、形式和方法也不尽相同。比如，街乡镇、机关和企事业单位中的党组织，公开的具体事项不可能相同。因此，推进党务公开工作，必须分层研究、分类试点、分头推进。

第一，分层研究，完成调研课题。区委办公室、区纪委、组织部、宣传部、研究室五个部门专门组成了党务公开调研课题组，分为区本级，委办局，街乡镇和社区、行政村四个层次，召开了六个专题研讨会，完成了对党务公开的目录和内容、责任和制度、程序和范围、形式和途径、效果和评估五个方面的调查研究。这种课题研究，为统一思想、实际操作、解决问题、保证落实奠定了比较扎实的工作基础。

第二，分类试点，摸索工作规律。在工作的起步阶段，我们采取边调研边试点的做法，用试点深化调研，用调研指导试点，取得了较好的效果。我区分别选择了两个委办局、两个街道、两个乡镇、两个企业、一个社区和一个行政村先行试点。十个试点单位从各自的实际出发，主要研究探索公开内容、形式、程序、范围、时限和效果等具体环节中带有规律性的东西。这样，就从不同层面、不同角度形成了试点单位的研究成果，并在全区党务公开动员部署会上进行交流，为解决全面推进中可能遇到的矛盾和问题提供了经验指导。第三，分头推进，制定实施细则。为了使全区各级党组织在推进党务公开工作中都有所借鉴和参考，我们分别制定了街道、乡镇、社区、行政村、企业、委办局党组、机关党总支（支部）七个党务公开实施细则，事业单位按其党组织层次分别参照党委、党组、党总支（支部）实施细则开展工作。七个实施细则的制定，形成了涵盖全区各种层级、各种规模党组织推进党务公开工作的技术操作体系，比较系统配套地解决了操作层面上需要回答和解决的问题。

我们通过以上做法，在一定程度上解决了党务公开内容“一锅煮”、形式“一刀切”、公开“一阵风”的问题，增强了党务公开的可操作性。基层党组织负责人普遍反映有了实施细则，工作好操作，任务能落实。目前全区各级党组织都已结合实际，制订了工作意见，建立了“党务公开目录”。全区64个处级单位党组织共确定1707项公开事项，并将各事项的公开形式、范围、时限、审批人、责任部门和执行部门逐一确定。

四、解决成效评估问题，确保党务公开取得实效

我们在具体操作中逐步认识到，推进党务公开工作的关键是取得实效。党务公开与党的先进性建设密切相关，特别是在全党开展保持共产党员先进性教育活动中推进这项工作，务必确保取得实实在在的成效，用党务公开的实际成果来体现党的先进性，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。为此，我们对党务公开的成效评估问题，专门作了一些研究和探讨。

首先是研究党务公开工作的指标体系。我们将“内容真实全面、形式灵活多样、程序严谨规范、范围准确恰当、时限符合要求、责任具体到位，制度完整配套、公开延伸到底”共八个要素细化为评价工作成效的具体指标，目前正在指导各单位按照这个指标体系有计划、有步骤、有针对地开展工作。

其次是健全党务公开工作的评估体系。我们在调查研究的基础上，提出建立健全多层次、多角度、易操作的党务公开成效评估体系。评估办法简称为“三评”，即各党组织领导班子自评、党员群众民主测评和区委统一考评。同时，将党务公开的检查评估与党风廉政建设责任制、基层党组织建设的检查评估同步进行，有机结合，并注重党务公开工作效果评估的成果转化。

最后是确立党务公开工作的成果检验标准。我们将“是否有利于发展党内民主，是否有利于强化党内监督，是否有利于规范党务工作，是否有利于保持党员干部廉洁，是否有利于决策的民主化、科学化并促进经济和社会发展”，作为检验党务公开工作成效的标准，并要求将推进党务公开工作的实际成效落实在“三度”上，即增强党组织工作的透明度、扩大党员的参与度和提高人民群众的满意度。

通过前一段时间的实践，我区党务工作的透明度得到了增强，许多单位都把重大事项的决策、重要干部的任免、领导干部的考核测评等情况列为首批公开的内容。各级领导干部的自律水平得到了提高，统一了认识，明确了责任，由原来的怕民主、怕监督、怕公开转变为想公开、愿公开、敢公开。据调查结果显示，有91.6％的党员干部表示愿意公开本人的民主测评结果，有88.7％的党员干部表示愿意公开个人收入情况，有98.4％的党员表示积极参与党内事务，关注党的中心工作。在争创国家卫生区这项重点工作中，各级党委的核心领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用发挥得非常明显，形成了举全区之力、集全区之智，上下联动、团结一致的良好氛围，取得了全区主要指标达到《国家卫生区标准》的好成绩。

五、健全组织领导机制，确保党务公开持续运转

在工作之初，我们就意识到：推进党务公开是各级党组织的共同任务，指导基层党务公开是党的工作部门的共同职责。对党务公开工作的组织领导要形成合力，具体指导要持续不断，这样才能使党务公开工作深入持久地开展下去。

1.建立统一领导机制。区委专门成立了党务公开工作领导小组，由区委副书记任组长，组织部长和区委办公室主任任副组长，成员单位主要包括区纪委、区委办公室、组织部、宣传部、统战部、区直机关工委、研究室、农工委、国资委、民政局、信息中心。同时，全区各单位也相应成立了党务公开领导机构，建立了党委（党组、总支、支部）书记负总责、分管领导具体抓、相关部门齐配合的工作运行机制。

2.建立分工负责机制。明确了区委各部门在推进党务公开工作中的具体责任。区纪委负责党风廉政建设方面的公开工作，并负责对全区党务公开工作的纪律保证和监督检查；区委办公室负责区委的重大决策、决定、决议、制度等公开工作，并负责党务公开的组织协调；区委组织部负责领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设等内容的公开，并对各级党组织相关内容的公开进行检查指导；区委宣传部负责思想建设方面的公开工作，并结合我区党务公开工作特点，加强舆论宣传和舆论监督，发挥新闻媒体的作用；区委统战部负责向各界人士通报区委工作；区委区政府研究室负责对党务公开工作中出现的新情况、新问题的研究；区直机关工委、农工委、国资委、民政局负责对管辖范围内党组织的党务公开工作进行指导、检查和督促；区信息中心负责区级党务公开网页的制作和维护。

3.建立组织协调机制。我们制定了“区党务公开领导小组工作规范”，坚持每季度召开一次例会，及时发现问题，有针对性地对工作提出意见和要求。下一步领导小组组织协调的重点是“三个结合”。一是与开展保持共产党员先进性教育活动相结合，将推进党务公开作为先进性教育的重要成果抓实抓好；二是与落实党内监督各项制度相结合，做到目标同一，工作同向，检查同步，促进党内各项监督制度的落实；三是与政务公开相结合，有效利用政务公开的媒介和载体，节约社会资源，实现党务政务“双公开、双促进、共发展”。

4.建立检查考核机制。为保证党务公开持续运转，我们把推进党务公开工作的情况列为领导班子、领导干部年度考核的重要内容，作为党风廉政建设责任制落实情况的考点，开展督促检查。并计划在年底前对全区推进党务公开情况进行检查评估。

在推进工作过程中，区委各部门通力合作，一起学习研究，一起组织试点，一起检查指导，共同解决推进过程中出现的矛盾和问题，做到了在思想上合心、组织上合力、行动上合拍，营造出全局一盘棋、工作一股劲的良好氛围，为推进党务公开工作健康、顺利、深入、持续的开展提供了有力的保证。

实践使我们深刻体会到，推进党务公开工作，统一认识是前提，制定规范是基础，指导操作是重点，取得成效是关键，加强领导是保证。只有认真扎实、系统配套地解决好这一系列问题，才能确保这项工作顺利启动、健康发展。我们将继续探索党务公开的特点和规律，逐步实现“民主——公开——监督”的整体推进、全面进步，努力完成好市纪委赋予我们的试点工作任务。