党员旁听制实践与探索交流

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从20*年下半年开始，我市在自治区党委组织部的具体指导下，坚持立足实际，大胆实践，在各县区和部分乡镇推行党员旁听制试点工作，积极稳妥、扎实有效推进党内民主建设,取得了较好的成效。全市共开展党员旁听县区委常委会或乡镇党委会171次，旁听议题171个，报名参加旁听人数达30498人次，实际参加人数为2817人次，参加旁听的党员在县区委常委会或乡镇党委会上共提出意见和建议9458条，被采纳1806条。实行党员旁听制，进一步拓宽了党员参与民主的渠道，增强了党员参政议政的责任感和荣誉感，落实了党员权利，提高了党组织班子的决策力和执行力，密切了党群干群关系，推动了各项工作顺利开展。其主要做法是：

一、加强宣传引导，“三个抓手”营造党员旁听良好氛围

一是抓学习联动，增强实行党员旁听制的紧迫性。市委召开常委会对开展党员旁听县区常委会和乡镇党委会进行了专题研究。为提高县区和乡镇主要领导对实行党员旁听重要性的认识，我们先后组织各县区、乡镇党委领导举行了专题辅导班和研讨班，认真学习党的十六大报告、十六届四中全会以及关于党员旁听的有关文件、领导讲话精神。同时，我们还利用各种形式组织广大党员学习有关党员旁听常会委（党委）会的领导讲话和文件精神。通过学习、交流和研讨，全市各级党组织和广大党员提高了认识，统一了思想，明确了任务，形成了上下合力推进党员旁听常委会（党委会）工作的共识。

二是抓辐射带动，增强实行党员旁听制的示范性。20*年6月，自治区党委组织部决定在柳州市柳北区试行党员旁听常委会制度。该市根据自治区党委组织部的部署和要求，及时成立工作领导小组，召开专题会议研究工作，认真制定《实行党员旁听柳北区委常委会议制度试点工作实施方案》，出台《实行党员旁听柳北区委常委会议制度试点工作实施办法》。20*年8-10月，我市先后组织县区、乡镇党委书记和组织部等同志学习观摩了柳北区党员旁听区委常委会议第一、二、三次会议，还编制党员旁听流程图，制作党员旁听专题片，汇编党员旁听全套资料，供各县区学习借鉴。各县区根据自治区党委组织部的要求，学习借鉴柳北区试点经验，结合地方实际，认真制定实施方案和实施办法，明确议事范围、旁听对象、会议议程、操作程序、注意事项，通过以点带面、点面结合，整体推进党员旁听工作。

三是抓平台互动，增强党员参与旁听的积极性。由于党员旁听制是一项全新的工作，很多党员在思想上存在一些顾虑：一些党员认为自己没有能力，达不到旁听的要求；一些党员认为这只是一种形式，没有什么意义；一些党员半信半疑，徘徊观望，等等。针对这些问题，该市充分利用新闻媒体平台，在《柳州日报》、柳州电视台、柳州电台等新闻媒体，大量刊登和播放党员旁听的有关新闻；充分利用局域网和移动通讯平台，通过局域网设计网页和移动通讯网络信息，加大对党员旁听的宣传；充分利用政务平台，通过采取召开动员会、座谈会，下发文件、张贴公告等多种形式，加大对党员旁听的宣传。这些平台的搭建和互动，使广大党员对党员旁听的目的意义和方法步骤有了进一步的了解，大大激发了他们参与旁听的积极性。如柳南区第一次党员旁听区委常委会就有170多人前来报名，他们当中有县区直部门、乡镇党组织的代表，也有农村、街道、社区、学校等单位党组织的代表。

二、广泛调查研究，“两个明白”定好党员旁听议题

一是明白党员急需了解的问题，确定议题范围。选准选好党员旁听的议题，是实行党员旁听制的关键。党员旁听的议题选择过大，不切合实际，党员就失去参与的积极性；议题选择过小，讨论的价值不高，也不能调动党员参与的积极性。为此，该市围绕党员急需了解的各种问题展开大调研，精心筛选议题，除了研究干部人事和听取案件审理等不宜公开的议题外，凡是对经济建设、社会发展、政治文明建设、精神文明建设、党的自身建设等方面重大问题作出决策的，以及专项工作汇报和重要问题的决策等，需要党员了解和监督的重大事项，都列入了党员旁听常委会（党委会）的议事范围。

二是明白党员急需解决的问题，选好旁听议题。为保证旁听议题对广大党员具有吸引力，并取得实际效果，各县区党委常委会（乡镇党委会）议题普遍采用民主征求意见和科学论证议题的形式确定，即通过召开各方面党员代表的动员大会，发放征求议题意见表，对回收议题进行归纳整理，选择党员群众最关心的课题作为旁听常委会（党委会）的议题。同时，要求各位常委（到会委员）及列席的人大、政协领导要围绕议题了解和掌握有关情况，收集各方面意见和建议，以利于更有效地参与常委会（党委会）讨论决策。如柳江县通过调研和收集意见等形式，征求广大党员群众目前最关心的问题，提交县委常委会议讨论，确定党员旁听县委常委会议的议题。柳城县委一开始就向党员、人大代表、政协委员征求群众关心的旁听议题，使旁听议题具有广泛的群众基础。鹿寨县采取会前论证的做法来确定党员旁听常委会议题，由旁听制办公室牵头组织有关单位专家对议题开展专题调研，形成调研报告上交县委常委会讨论决定。

三、围绕破解难题，“三种方式”确定旁听会议对象

党员旁听对象的选择有两道难题。一是“量”的确定难，每次参加旁听的党员，数量少了，影响力不大、效果不会明显；反之，数量太多，牵涉面过大，组织旁听工作难度增大。二是“质”的保证难，选择参加旁听的党员，既要有比较强的参政意识和积极性，又要具备一定的参政议事能力，能围绕议题提出有参考价值的意见和建议。为解决这两道难题，该市从兼顾旁听人员的广泛性和针对性入手，切实把好旁听对象的产生关。各试点单位每次旁听人数一般在10-15人之间，通常采用三种方式确定：一是随机抽签产生。党员旁听领导小组办公室根据每次参加旁听的名额，通过组织抽签的形式来确定实际参加旁听的对象。二是组织推荐产生。以基层党组织为单位，就旁听人选进行提议，形成讨论结果后，由党组织推荐一名代表参加旁听。三是县区委（乡镇党委）特邀产生。县区委（乡镇党委）经过研究以后，邀请与议题有关的专业人员、有关单位的负责人和离退休党员代表参加。如城中区按照街道社区、学校、企业、乡镇、区直部门等系统划分单位抽取名单，同时，邀请各系统工委负责人、普通党员代表参与抽签和现场监督，确保了旁听党员公平产生。融安县在公开抽签时，请纪委的同志监督，事先公开抽签时间、地点、名额，整个抽签过程邀请媒体全程报道，并在电视台播放，自觉接受党内外监督。

四、规范旁听程序，“四个环节”确保会议顺利进行

为适应新形势的发展，使党员旁听工作得到进一步完善，该市边实践，边摸索，边总结，不断规范党员旁听的程序，严格按照四个环节来组织实施，确保旁听会议顺利进行。一是做好通知与会工作。常委（党委）会召开时间确定后，由县区（乡镇）党委办公室通知旁听党员届时持旁听会议通知、旁听证和身份证按时到会旁听。之前组织参加旁听的党员，就相关议题进行考察调研。二是做好会务准备工作。县区（乡镇）党委办公室负责会务准备等各项工作，包括材料准备、会场准备，以及其他后勤准备。三是做好旁听会议工作。在常委（党委）会即将召开之前，由主持人介绍议题的收集情况和议题的内容，并给予旁听党员一定时间简要陈述自己的观点和意见。会议召开时，常委（党委）会成员对议题发表个人意见，然后集体讨论研究后做出决策。四是做好党员评议工作。常委会议程结束以后，由县区（乡镇）党委办公室组织旁听会议党员，对参加旁听的常委会的满意程度进行民主评议。由于措施到位，旁听党员参政议政的热情很高，讨论发言的质量也比较高。

五、加大跟踪督查，“三项制度”确保会议决策得到落实

一是建立旁听议题反馈制度。组织旁听会议的单位对旁听党员提出的建议，能答复或采用要当场答复或采用，不能一时答复的要在会后一定的时间内给予回复，对暂不能解决的问题作出具体解释，以工作督查表的形式明确工作责任单位和责任人，提出解决途径和期限，并要求将督办解决的情况向提出议题的党员反馈，做到条条有答复，件件有回音。如柳南区在每次党员旁听常委会结束后，区委办都召集参加旁听的党员进行座谈，对常委会已决策的内容贯彻落实情况征求意见和建议，有力地推动了区委决策的高效执行。

二是建立决策绩效质询制度。党委决策实施后，决策实施部门定期向党委汇报决策实施情况和工作完成进度，并由县区、乡镇党委聘请2-3名参与本次会议旁听的党员为监督员，对党委决策实施情况跟踪监督，对党委决策的落实情况提出质询，对实施有偏差的提出纠正，对违委决策的提出批评。如柳北区在试点后期实行旁听党员质询常委会决议执行情况制度，旁听党员可采用个人质询和集体质询的方式，随时了解常委会决议执行情况，对相关部门执行常委会决议的情况进行监督。

三是建立巡回督查制度。对旁听党员反映的重大问题和提出的重要建议、意见，党委需在办理时限结束时将办理情况和结果报上一级组织部备案，市、县区纪委和组织部不定期对各县区、乡镇开展旁听制工作情况，以及意见反馈办理情况进行巡回督导检查。对办理不力的责任单位和责任人提出批评，并将办结效果作为年度考核的依据之一。