村镇环境整治经验交流

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*市位于我省西北部，市域面积1931平方公里，总人口66万人，2003年被列为河南省中原城市群9个城市之一，20*年被确定为河南省城乡一体化试点市。20*年，全市生产总值预计完成218亿元，增长16.5%，人均达到4400美元；地方财政一般预算收入完成15亿元，增长38.6%；城镇居民人均可支配收入达到11800元，增长14.5%；农民人均纯收入达到5290元,增长17.3%，城镇化率达45%。地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、进出口总值、城镇固定资产投资等多项指标增幅位居全省前列。

近年来，在经济快速发展的同时，*市高度重视村镇建设，逐年增加资金投入，不断加强整治力度，村镇面貌发生明显变化，村镇环境得到有效改善，农民生活水平不断提升。我们的做法是：

一、高度重视，切实加强村镇建设工作的领导

*市委、市政府始终把村镇建设作为统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要工作，高度重视，采取有力措施，强力予以推进。一是加强领导。市委、市政府成立了城建合力团，由市委常委、统战部长白玉成任团长，人大副主任崔丙亮、副市长郭茹、政协副主席段礼忠任副团长，相关责任单位负责人任成员，他们都曾长期从事或正在从事城建工作，熟悉工作情况，有丰富的工作经验。合力团定期召开会议，经常开展调研，集中精力解决问题，形成了村镇建设的强大合力。二是科学规划。按照“以城乡一体化统揽经济社会发展”的指导思想，提出了“三个集中”（工业向集聚区集中，土地向规模经营集中，人口向城镇集中）和“四个加快”（基础设施加快向农村延伸，社会保障加快向农村覆盖，社会事业加快向农村侧重，公共财政加快向农村倾斜）的工作思路，制定了《*市城乡一体化总体发展规划》，出台了28个推进城乡一体化的配套文件，为村镇发展做出了科学规划，明确了发展目标，营造了政策环境。三是加大投入。近年来不断加大支农投入力度，20*年市财政用于“三农”的投入达到1亿元，20*年突破2亿元，2008年预算安排3亿元，其中支农投入的50%以上用于支持村镇建设，为村镇快速发展提供了有力的支撑。四是试点带动。为加快推进村镇发展，我们按照“启动早一点、标准高一点、效果好一点”的要求，选择了占全市三分之一的138个行政村，开展为期三年的“百村富民工程”建设活动，以点带面，示范带动，创造了工作经验，推动了村镇建设加快推进。五是建立机制。我们摸索建立了城乡“统一规划、统一部署、统一实施”的工作机制，明确了各级目标责任，制定了定期检查评比、年终考核奖惩制度，通过召开村镇建设现场会、开展“一人带一家共建”活动、逐月开展村镇卫生评比、加大奖惩力度等办法，充分调动了工作积极性，把村镇整治工作纳入了制度化、规范化的轨道。

二、开展创建环境优美小城镇竞赛活动，加快推进小城镇建设

抓好村镇建设和整治，首先必须加强小城镇建设，没有环境优美小城镇的带动，就不可能加快推动新农村建设。我们对小城镇建设高度重视，按照城镇布局特点，制定了“一三三”的城乡发展规划（即一个中心城区，曲阳湖、克井、轵城三个组团，五龙口、坡头、邵原三个重点区域），全面推进小城镇建设。在投资的原则上，我们本着“政府补一点，集镇筹一点，农民集一点”，积极探索，大胆实施，形成了以政府投资为引导，以地方投资为主体，招商引资、群众集资等多元化、多渠道的筹资格局。在工作的方法上，我们以项目建设为依托，大力推进小城镇建设，取得了良好效果，全年累计完成投资6.16亿元，实施小城镇建设项目114项，镇区面积新增8平方公里。在建设的标准上，坚持高起点、高标准规划，严格按照城市“五化”标准进行建设，改善了小城镇设施，完善了小城镇功能，发展了小城镇产业，提升了小城镇品位，涌现出了一大批环境优美的小城镇，增强了小城镇的综合承载能力和可持续发展能力。

三、全面加强农村基础设施建设，进一步改善农村人居环境

加强农村基础设施建设是改善新农村硬件环境的重点，我们以提升农民生活质量、统筹城乡发展为目标，不断加大工作力度，积极推动农村生产生活条件改善。在农村用水方面，大力开展农村安全饮水工程建设，先后实施了王屋山饮水工程、布袋沟饮水工程、东山饮水工程，解决了20.4万人的饮水安全问题，农村饮水安全达标率达83%，2008年将全面实现全市“户户通”自来水。在道路建设方面，我们在去年完成“村村通”硬化路的基础上，今年大力实施“组组通”工程，新建道路400公里，目前全市有75.3%居民小组实现了通硬化路，预计明年将全面完成“组组通”硬化路的目标。在清洁能源方面，大力推广农村沼气，共建成沼气重点村81个、户用沼气池10*2座。在农村功能建设方面，以提高文化生活为重点，大力加强农村文化设施建设，仅今年就新建文化街154条、游园80个、篮球场87个，安装健身器材841套，新建村级文化活动中心92座，村文化室建设率达88%，新建便民超市199个，新建标准化卫生所113个，改造标准化村卫生室160所，农村居民和城市居民拥有了一样的文化卫生条件。

四、大力开展迁户并村，努力改善零村散户的居住条件

*88%以上的面积是山区，有近10%的群众生活条件恶劣。我市把迁户并村作为村镇建设工作的一个重点，加大力度攻坚克难，彻底改善农村居民的居住条件。一是政策资金扶持力度加大。2004年以来，先后出台了《*市迁户并村工作管理办法》等一系列稳定的优惠政策，已累计投入了1200余万元，并要求乡镇安排配套资金，为新村建设扎实推进提供了保障。二是部门联合全力推进。水利、农业、交通、畜牧、林业等部门，按照“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各记其功”的原则，把本部门的资金和项目向搬迁点倾斜，集中全市之力，推动迁户并村工作顺利开展。三是镇村强力实施。各镇按照“建大村、建新村、进镇区”的总体要求，统一规划设计，统一调剂用地，统一组织施工，取得了明显的成效，先后完成了81个村、1464户、6150人的搬迁任务。迁户并村之后建设的新村，规划科学，水、电、路、通讯等基础设施齐全，成为新农村建设的典范。

五、深入开展农村清洁行动，村镇环境全面改善

为彻底改善村容村貌，我市结合实际，以百村富民工程为载体，在全市范围开展农村清洁行动。一是配套清洁设备。市财政投入200万元，为各镇配备了垃圾装载机和运输车22辆，配备机动环卫三轮车138辆，成立了村镇环卫公司，建立环卫队伍148个，为每个队员配备人力三轮车、标志服装、卫生洁具，生活垃圾“村收集、镇运输、市处理”的处理机制初步建立。二是加快环卫基础设施建设。新修建高标准公厕34座、垃圾中转站32个，垃圾填埋场10个。三是完善管理办法。明确了市、镇、村的工作责任，制定了考核奖惩办法，建立了目标月检查、月评比、月总结、月表彰的制度，对先进村授予流动红旗，每次给予2000元——10000元的现金奖励；对落后村全市通报，充分调动了各村抓环境卫生工作的积极性，农村卫生面貌明显改观。

六、实施干道沿线综合整治，打造城乡一体的优美环境

村镇面貌改观后，干道沿线景观明显滞后。为建设城乡一体的景观环境，把城——镇——村建设连为一体，今年我市启动了干道沿线景观整治，首批对全市12条主要干道沿线景观进行综合整治，整治范围涉及沿线164个村（居）委会，市财政安排600万元用于奖补。综合整治的主要任务是大力度拆迁，全方位净化，大范围硬化，多层次绿化，高标准美化。两个月来，全市共拆除旧房屋2128间，美化房屋11173座，更新门牌9280个，硬化道路1615条55.37万米，安装路灯3816盏，绿化85.1万平方米，清除垃圾22.2万方，12条主要干道面貌焕然一新。

我市在实施村镇环境整治方面，做了一些探索和尝试，但这仅仅是推进城乡一体化的起点，是建设小康社会迈出的第一步。在今后的工作中，我们将进一步解放思想，创新思路，扎实工作，让城市文明加快向乡村延伸，努力把*打造成为城乡一体、风景如画的靓丽城市。