新农村和谐发展经验交流

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*市位于豫西南部，1988年撤县建市，全市辖25个中心集镇、56个小集镇、578个行政村、3194个自然村，市域人口153万，国土面积2300平方公里。20*年以来，我市的村镇建设工作在省建设厅的关怀指导下，在*市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市城镇化发展战略目标，坚持谋新思路，创新机制，用新举措，全面深化“4＋2”工作法，准确把握老百姓最关心、最直接、最现实的具体问题抓好落实，全力推进社会主义新农村建设,取得明显成效。截止目前，全市已开展整治469个行政村、1517个自然村，投入资金3.73亿元，打通村庄主次干道3739条、1534.9公里，水泥（油）硬化道路1735条、558.3公里，沙石硬化1862条、905.8公里，修建下水管道1840条、738.5公里，种植行道树6.8万株，整治坑塘348个，建成幼儿园240个、卫生室876个、文化茶馆300个、商业网点316个、粮食购销网点468个、小游园180个、治安室312个、安装太阳能热水器1.37万台、建成沼气池1.39万个，社会主义新农村建设在我市已取得了丰硕成果。与此同时，大力实施“村村通”工程，修建农村公路1495公里，总投资2.25亿元，建成乡镇等级客运站27个，村级重点集镇31个，农村客运招呼站120个，投入营运客车231辆，新辟乡村客运班线43条，极大地方便了群众生产生活。

一、强化领导，创新体制，为新农村发展提供强有力的组织保障

一方面，为了强化建设主管部门对村镇建设的有效监控和指导，进一步明确职责，健全机构，扎实推进*社会主义新农村建设，20*年1月13日，中共*市委邓发[20*]2号文件批准，成立*市农村规划办公室，副科级单位，设在市建设局，20*年2月11日，*市机构编制委员会邓编[20*]6号文正式批准为*市村镇建设管理局，副科级机构，负责全市村镇规划建设管理工作，指导乡镇村镇建设发展中心的业务工作，负责村庄整治工作的规划指导、监督和实施，在我市社会主义新农村建设中发挥了重要作用。另一方面，建立健全村庄整治工作领导责任制，强力实施“抓三带二”，发挥示范模范作用。即：每个乡镇抓好三个重点示范村，以点带面，促进村庄整治工作全面开展，严格要求，高标准建设，带动两个一般村，其中，三个示范村分别由各乡镇（办）党委书记、乡（镇）长、人大主席三个正职领导责任分包，两个一般村分别由副书记、纪委书记作为责任人分包，具体抓好落实，同时，明确一名副职领导主抓村庄整治工作，抽调专人驻村，切实做到村村有领导、事事有人抓。此外，市“四大家”领导按照联系乡镇搞好调研，实施重点培育，以点带面，两年来，市委、市政府先后10余次在试点村召开村庄整治现场会，每次会议都是由市委书记或市长点评,以此树立典型、开阔眼界，加压鼓劲，有力地推动了各乡镇、办区村庄整治工作全面展开。

二、深化“4+2”工作法，坚持民主决策，确保新农村建设顺利推进

我们结合*实际，在认真总结经验的基础上，抓住民主决策这个村务公开和民主管理的焦点，创造性地推出了问计于民、取信于民、造福于民的“4+2”工作法。按照“四会”、“两公布”（4+2）的程序，对涉及农民群众切身利益的事情，让农民群众自己议、自己定、自己干、自己管。即：⑴所有村内重大事项决策前，由村支部负责收集意见建议，在广泛征求村民代表及广大村民意见后，形成提议议案。⑵召集“两委”联席会议充分讨论，形成商议意见。⑶将形成的商议意见交由党员大会进行讨论，村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。⑷把党员大会审议意见交村民代表大会或村民会议进行讨论，形成决议。⑸对形成的决议采取适当形式向全体村民公告3天以上，听取群众的意见建议，进行补充完善。⑹最终决议意见在党支部的领导下由村委会组织实施，并对实施情况和结果及时公示。据不完全统计，去年以来，全市各乡镇办通过运用“4+2”工作法，多渠道筹措建设资金9300万元，完成村庄规划修编9*个，依照规划拆迁旧房3160间，打通村庄道路3215条、1240公里，修建排水管沟530公里，安装路灯700余盏，治理坑塘153个，围村造林66万亩，新建小游园99个、文化茶馆300个、沼气池1.2万座，新增自来水用户1.2万余户，村级幼儿园、卫生室、商业网点、治安室、村民活动场所等公共服务体系也逐步完善配套，使一大批农民同步享受到了“4+2”工作法所带来的现代文明成果。两年来的实践证明，在*，“4+2”工作法已成为解决农村问题、农民问题的金钥匙，尤其是在村镇建设中发挥出了积极的作用，有力地推动了*城镇化的快速、可持续发展。

三、立足市情，创新理念，推动新农村规划工作全面展开

科学规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。城市的发展离不开科学合理系统的规划，农村的发展更离不开规划的指导。要加快城镇化进程，建设社会主义新农村，就必须有科学的规划，就必须舞动好规划这个龙头。20*年以来，我们结合市情，集思广益，采取市里统一下达计划，确定以乡镇政府为主体，所在行政村具体实施，建设、规划、土地等职能部门做好技术服务、业务指导的办法，把整个规划修编工作按阶段分类型逐级分解，层层落实。首先，召开专题会议，广泛宣传发动，安排部署工作，成立专门工作机构，市里分层次对乡镇规划人员和专业技术人员专业知识培训，对各项工作任务都定标准、定进度、定质量，使任务分解横向到边，纵向到底，落实到位，责任到人。其次，严把规划质量关。村庄规划基础资料收集、地形图测绘、规划方案确定以后，由市组织专业技术人员，按照上级规定的技术规范和标准逐一审核，经审查合格后，方可进行规划成果的制作，规划成果完成后，建设局组成评审小组对所有村庄规划资料进行全面评审，最后再按法定程序报批公示。其三，加强督查、狠抓进度。为保证各项目标任务的快速推进，由市政府督查室和市建设局深入各乡镇进行集中督促检查，督查活动注重过程，抓环节、一周一检查，一月一通报，对工作任务完成好的进行通报表扬，对行动迟缓、工作不力的进行批评曝光，确保村镇规划修编工作落到实处。通过周密安排，认真组织，止目前，全市已完成乡镇总体规划5个，正在进行修编的乡镇4个；分“空心村”治理、村级集镇建设、村庄整治示范村建设等五个批次；完成村庄规划修编9*个，为社会主义新农村建设提供了科学的依据。

四、政策引导，措施保证，为新农村发展注入活力

加快城镇化进程不仅需要宏观的理论作指导，更需要可操作性强的政策措施来引导。近年来，我市结合市情，在认真调研的基础上，相继出台了《中共*市委、*市人民政府关于加快推进重点集镇和村级集镇建设的意见》（邓发[2005]27号）、《中共*市委、*市人民政府关于加强村庄整治工作的意见》（邓发[20*]2号）等5个文件，在宏观安排城镇规划、土地使用制度、城建投融资体制、户籍制度等改革的同时，微观上以实施“六个一”工程的形式明确了全市重点集镇建设的目标任务、工作标准、完成时间、承办单位及督查奖惩措施。特别是在资金扶持上，力度之大，前所未有。2005年以来，每年专列300万元，采取以奖代补的形式，用于村庄整治中示范村整治工作；同时，每建1个文化茶馆补贴500元，每安装1台太阳能热水器补贴350元，每建1个沼气池补贴500元；国土部门从土地整理项目资金中切块一部分，对在“空心村”治理中，凡整理土地达到50亩以上、200亩以下的，每亩补助300元，达到200亩以上的，每亩补助500元；市直财政、科技、水利、建设、农办、农业、广电、文化、商务、教育、体育、卫生、土地、交通等部门把对村庄整治试点村的扶持项目优先列入计划，实行重点倾斜；城区各部门每年分别对口帮扶1个村级集镇或中心村，重点负责配套一条示范街道，安装路灯和修建排水设施，建设1处游园等；去年以来，市里共补贴水泥或修路资金500余万元，文化茶馆补贴25万元，安装太阳能补贴214万元，修建沼气池补贴100万元，“空心村”治理复耕土地补贴260万元，农综开发项目倾斜资金50万元，贫困村道路建设项目重点帮扶资金180万元。大量资金的注入为建设新农村提供了坚实的资金保障。促进了一大批村庄整治精品亮点的建成，在全市起到了良好的示范带动作用。掀起了对照先进找差距、集中力量搞突破、创新方法上台阶的村庄整治热潮，有力地推动了整个社会主义新农村建设的快速发展。