国土法制宣传教育交流

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“*”普法以来,我省各级国土资源管理部门按照“*”普法规划的要求，突出重点、创新形式、多措并举，扎实有效地开展法制宣传教育，进一步提高了全社会国土资源法制观念和全系统依法行政意识，为全面开创我省国土资源管理工作新局面创造了良好的法治环境。

一、加强领导，统筹规划，明确“*”普法工作的目标和任务

结合山东实际，我们确立了国土资源系统的普法目标和总体思路，明确提出要坚持“三个面向”，促进“四个转变”，狠抓“五个落实”。

坚持“三个面向”，就是坚持国土资源普法宣传面向社会广大群众、面向各级地方党政领导、面向国土资源系统广大干部职工。促进“四个转变”，就是对全省面上的普法，从单纯的守法教育向守法与维权并重转变；对国土资源干部职工的普法，从单纯的行使权力到制约权力转变；普法宣传内容从偏重国土资源专业法宣传向专业法与相关法并重转变；法制宣传形式从片面讲求形式到注重实效转变。狠抓“五个落实”。一是抓领导落实，实行一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓；二是抓规划落实，全省各级普遍制定普法规划，落实具体方案，使普法工作有计划、有步骤地推进；三是抓机构落实，成立普法办公室,承担普法依法治理的组织协调工作，形成“纵向到底、横向到边”的五级普法网络；四是抓经费落实。各级普遍加大对普法工作的投入,年年都有专项经费，“*”期间，各级国土资源管理部门累计投入普法经费1亿多元；五是抓措施落实，通过督导检查、巡回检查、定期抽查、推广典型经验、建立落实激励机制等措施，推动国土资源普法宣传工作。

二、突出重点，兼顾全局，加大“*”普法宣传的广度和深度

（一）建立完善学习制度。坚持厅（局）中心组学法日、公务员学法、日常学习与集中培训相结合等制度，提高系统干部职工的法律素质和依法办事能力。

（二）加强培训研讨，提高党政领导干部依法驾驭和指导国土资源工作的水平。利用党校教育阵地，举办6期领导干部国土资源法制讲座，培训各级国土资源领导干部3000人(次)。举办5期全省县级领导干部国土资源法制研讨班，培训县（市、区）的负责同志及国土资源部门领导1800余人（次）。开展面向领导的“送法活动”，编印《国土资源法律法规领导干部手册》，送到省、市、县三级党政机关部门主要领导同志手中，同时，向各县（市、区）党政主要领导同志发出公开信。

（三）创新形式，多措并举，提高全社会广大群众的国土资源法律意识。利用国土资源地方性法规、规章出台的有利时机，举行新闻会。通过电台、电视台、报刊等新闻媒体，开设法制专版，刊播法制新闻、公益广告，开展系列国土资源法治宣传报道。利用每年的“12·4”全国法制宣传日、“6·25”全国土地日、“4·22”世界地球日、“3·19”矿法颁布日等纪念日和建设“平安山东”活动，设立宣传咨询站，进行集中宣传，营造浓郁的国土资源普法氛围。组织开展“送法到矿山”、“送法到农村”活动，深入基层矿区，把《土地资源法律知识手册》、《矿产资源法律知识手册》送到矿工和农民的手中。

三、健全体制，完善机制，全面推进国土资源依法行政

（一）统一思想认识，加强组织领导，夯实依法行政基

础。把全面依法行政列入国土资源工作重要议事日程，成立依法行政工作领导小组，建立健全一系列工作机制、程序和制度，形成了“主要领导亲自抓、分管领导考上抓、具体工作有人抓”的工作格局，使国土资源管理工作逐步迈入科学化、规范化、制度化轨道。

（二）完善监督制约机制，实行窗口办文，推进政务公开。将实行窗口办文作为推进依法行政的突破口，在省直机关率先实施窗口办文制度，实行一站式服务，受到省政府的充分肯定和高度评价。目前，各市、县（市、区）国土资源管理部门全部实行了窗口办文。

（三）规范行政审批、行政许可行为，强化听证工作。精减行政审批事项，简化办事程序和手续。行政审批事项由原来的97项精减到31项，审批时限均将原定上限工作日压缩了50％。3项备案事项，实行随到随办。对特急或特别重要的项目，开辟了“绿色通道”，在3个工作日以内办结，得到全社会的一致好评。

（四）严格依法设定和实施行政许可。按照行政许可法的有关规定，制定山东省国土资源“行政许可告知规定”、“行政许可公示公开规定”、“行政许可监督检查规定”、“关于进一步加强国土资源听证工作的意见”等规范性文件，规范了行政许可、行政复议和听证的有关文书格式。

（五）严格执法责任，规范执法行为，健全执法监督机制。按照职权法定和权责统一的原则，健全完善“决策目标、执行责任、考核监督”三大体系，对国土资源行政职权的执法依据、行使范围、执法责任等进行明确界定，层层分解和细化，逐级将执法责任和目标落实到分管领导、职能科室、工作岗位和责任人员，做到组织领导、责任落实、目标管理“三到位”。

四、加强行政复议应诉和信访工作，努力提高国土资源执政为民的服务水平

（一）建立完善行政复议应诉和行政纠错机制，提高复议应诉为民水平。做到机构、人员、经费三落实，建立健全制度，规范复议应诉工作。*年以来，全省国土资源管理部门受理复议案件300余起，行政复议案件的维持率达96％，因复议引起诉讼案件的胜诉率达97%，行政诉讼案件的胜诉率达95％，较好地防止和纠正了违法或不当的具体行政行为，有效保护了公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）认真贯彻《信访条例》，有效减少信访来访。厅党组与各市局主要负责人层层签订信访工作目标责任书，制定实施重大信访问题领导包案、责任追究等制度和措施，加大《信访条例》宣传教育力度，引导基层群众依法按规定程序表达利益诉求，有效减少了信访来访。与去年同比，省厅今年的来信来访分别减少18.8%和23.66%。

总之，通过开展“*”普法，全省国土资源行政执法人员的法律素质明显增强，依法行政水平和能力进一步提高。省厅先后荣获“全国整顿和规范地图市场秩序工作先进集体”、“全国国土资源系统‘*’法制宣传教育先进集体”、“全省依法行政先进单位”等荣誉称号，有8名同志荣获“全国法制宣传教育先进个人”、“全国国土资源系统‘*’法制宣传教育先进个人”称号。