工商局风行建设经验交流

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创新是一个民族进步的灵魂，也是国家兴旺发达的不竭动力。国家如此，政府部门更是如此。创新是21世纪工商行政管理工作适应市场经济发展要求，不断完善自身职能建设和服务社会主义和谐社会的根本保障。*年以来，工商小店分局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省局“五增五创”的工作主题和市局“务实、创新、服务”的工作理念，认真履行工商行政管理职能，为促进辖区经济持续、健康、率先发展作出了积极的贡献。

特别是*年8月，分局新的党组班子成立以来，全局人员锐意进取、不断创新，各项工作持续快速、呈跨越式发展，取得了创新工作的良好效果，全局政风行风建设得到显著提升。

一、创新工作理念，夯实思想基础

作为承担着维护市场经济秩序职责的工商部门，特别是对基层工商部门来讲，要做到用科学发展观统领工商行政管理各项工作，要做到真正深入贯彻党的十七大精神和推进省局“五增五创”工作主题就必须调整和改进自身的工作思路和执政理念。分局经过缜密研究分析，最终确立“绿色监管谋发展、品质服务促和谐”作为新时期下的工作理念，这是分局根据党的最新理论成果，立足分局实际，结合当前工商行政管理职能特点,特别是贯彻落实党的十七大精神所作出的全局性的重要决策。

所谓绿色监管就是以科学发展观为指导，以促进国民经济全面可持续和谐发展为核心，以信息化网络技术为支撑，以建立去“官本位”主义执法队伍为保障，以促进企业诚信，推动信用建设为目的的新时期下基层工商行政管理工作理念。

所谓品质服务就是在新时期下，工商人为推动科学发展，促进社会和谐，强化服务功能而发生的一种理念上的创新和历史变革，它既是科学发展观在工商行政管理工作中具体实践的体现；又是工商行政管理工作不断创新发展的源泉和不竭动力。

二、创新服务职能，提升服务品质

企业注册登记职能作为工商行政管理部门的基础职能，必须不断推陈出新，不断拓展工商注册登记服务职能，只有进一步丰富工商注册登记职能内涵，以及创新工商注册登记工作方式方法，才能更好地服务市场经济主体和促进区域经济发展。拥有香港常住居民身份的梁淑谊、郭少婕女士在分局申领办理到全省首张营业执照时，对工商部门周到细致热情的服务非常感谢。尤其是分局向她们赠阅《*市小店区投资指南书》和《商标注册建议书》时，更是得到了两位香港同胞的交口称赞，其香港总部的董事还亲程赶到*送来一面写有“晋业兴隆、通商惠工”的锦旗，以表达他们对大陆内地优良投资环境的满意。

1、推出《商标建议书》为加强商标培育、发展，分局主动通过注册登记窗口这一有利条件，将商标工作实施前移，采取提前介入的形式，在企业申请设立初始，就告知其申请注册商标的途径、程序，提醒企业及时申请商标注册，引导企业运用商标战略开拓市场，提高产品竞争力和市场占有率。

2、推出《经济主体信息分析报告》围绕国家工商总局提出的“四个统一”和省局“五增五创”工作主题，以开展行政指导为“切入点”，通过分局在市场主体登记工作中所掌握的有效经济信息数据，结合地方政府制定的经济规划和总体思路，对辖区内的经济产业结构布局、市场规划和培育以及区域经济平衡等问题为地方党委政府提供一些有效、科学地决策依据和合理化建议，尽可能地为促进区域经济发展服务，受到区委、区政府和各职能部门的一致好评。

3、推出《*市小店区投资指南》在为企业提供全方位登记注册服务的同时，根据主体登记信息和政府的产业布局及规划，分局研究建立了一些主要行业领域的“行业投资指数”，为前来办理营业执照群众的投资行为给出一些参考，指导其合理、科学投资。这样的举措一经推出便得到了广大工商户的热烈支持和拥护，他们从工商部门提供的“投资指数”出发，考虑并确定自身的投资事项，取得了良好的效果。

三、创新工作机制，强化效能建设

通过案件处罚管理系统和视频监察系统在分局案件查处和纪检监察工作上的应用，分局在确保依法行政和建立高度透明的自身廉洁监督工作运转机制，促进廉洁执法方面取得了显著成效。省局王虎胜局长、石清礼副局长多次对分局案件处罚管理系统和视频监察系统的成功应用给予高度评价。而新领导班子成立以来实施的效能业绩月报制则更加深入地推进了分局的行政效能建设。

1、实施效能业绩月报制，强化科所中层以上干部责任心。

新的分局领导班子成立以来，为明确责任，促动创新工作的开展，全局中层正职以上的干部都开始实行效能业绩月报制，即每一位中层以上正职干部每月必须向分局人事、监察部门提交本科室所当月的工作完成情况和下月的重要工作计划，这其中还包含了对工作完成情况的自身监督。所有的效能业绩月报表全部向全局人员和来访群众进行公示。这样的举措使中层干部时时刻刻都不忘工作，极大地促进了中层干部的工作责任心。

2、实施视频监察系统，加强廉政监督，做到权力“运行”到哪里，监督就跟到哪里。

在个体执照下放工商所后，分局服务窗口增多了。为确保这部分窗口单位能够得到正常、有效地监督，分局建成了视频网络系统，初步建立起了高度透明的适用于工商所自身廉洁监督的工作运转机制。通过该系统可对工商所、政务大厅等各服务窗口的“公权力”实施全面的记录和动态监督。此外，分局还可通过该视频网络系统播放一些廉政教育影片，组织召开网络视频会议和网络视频教学。

3、开发使用案件处罚管理系统，促进廉洁执法。案件处罚管理程序的启用，取代了以往手工办案，进一步规范了办案人员在调查取证，领导审批等办案过程中可能出现的违纪等许多问题.使得办案程序更加条理，办案流程更加合理。

工商案件处罚系统通过网上办公，简化了办事程序，提高了办事效率，很大程度上提高了工商系统的信息化程度。此外，系统自带有《中华人民共和国行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等相关法律、法规、能够很容易的使办案人员针对具体案件直接定位到相关的法律法规，为办案人员确定案件的法律依据提供了很大的帮助，提高了办案效率，避免了模糊案件和对案件所涉及到的违法行为定性不准确和处罚不当的问题。

四、创新工作模式，服务人民群众

1、打造12315申诉举报亮点工程

今年以来，分局在消费者合法权益保护工作中将12315申诉举报热线作为工商部门与消费者的连心线、服务线、维权线进行重点建设，通过加强基础、加强服务、加强落实，全力打造“12315”申诉举报“亮点”工程。一是推进工商执法方式的创新，在全省工商系统率先开发启用了“12315”语音录音系统，借助计算机电话语音系统、数据库技术及计算机网络技术等先进技术，搭建了集申诉举报、线索收集、信息分析、执法调度、跟踪反馈及工作监督为一体的综合性申诉举报平台，实现了多路电话互不干扰录音，实时监听、查询，录音备份、回访、管理等功能。二是建立了接待来访、申诉调节、情况反馈、接电文明用语等一整套配套的工作程序和规范，通过及时处理各项申诉，加强业务培训，提高服务质量，使12315、2212315申诉举报电话深入人心，成为了消费者的朋友。三是建立了消费者投诉受理制度、完善了消费预警机制、健全了消费安全应急处置机制，同时通过在基层工商所安放触摸式电脑公布投诉举报电话，在广大商场、超市、学校、社区张贴带有12315、2212315申诉电话标语的宣传画，充分发挥了广大消费者、新闻媒体、社会各界群众等多方面的作用，在保护消费者合法权益、维护市场经济秩序、营造安全放心的流通环境方面，为广大消费者编织了一道和谐的消费安全网。

2、开展流动工商所活动，体现文明和谐新工商

为迎接在省城*召开的首届中国(*)国际煤炭与能源新产业博览会，切实营造“煤博会”期间良好的市场社会环境，分局营盘工商所从9月14日开始，开展了为期一周的“流动工商所、服务进市场”的亲民举措，受到群众的好评。

“流动工商所”就是要让经营户时时刻刻感觉到工商所就在他们身边，就在他们身边监管市场、服务经济，就在他们身边为经营者服务，为消费者服务。“服务进市场”，就是要让辖区的经营户知道，工商行政管理部门不仅仅是市场监管的执法部门，同时也是服务市场经营户的人民公仆，既能为经营者服务，又能为消费者维权。

活动期间，分局营盘工商所工作人员深入长治路巨山综合市场进行现场受理核准个体工商户开业、变更、歇业登记和验照手续；现场咨询服务；现场受理“12315”申诉、投诉、举报，大大节约了群众办事时间和成本，仅9月15日一天就现场办理营业执照65个，受到办事群众的一致称赞。

五、创新政务手段，树立崭新形象

*年8月，分局新的党组班子组建伊始，便着手开展了一系列政务创新工作，这对进一步改善全局政务运行效果，理顺政务事项起到了积极的促进作用。同时，这些创新工作也使全局在政府和企业面前树立起了崭新的形象。

1、主办小店工商快报

小店工商快报》是一份集工商小店分局工作动态、经验小结、案件信息等综合信息为一体的工作简报，旨在为省市局、区委区政府领导提供工商小店分局工作的最新状况，并为各级领导对工商小店分局的工作指导和批评指正搭建一个“绿色平台”，从而使工商小店分局的工作更好地贯彻各级领导的指导方针和决策部署。

区委纪检书记连金会同志对分局主办的《小店工商快报》给予了这样的评价：“办《工商快报》是加强上下沟通，服务政府工作，接受上级监督的好形式，是转变作风的好举措。”

2、设置服务牌，延伸职能触角

“XX工商所向您提示：当您消费权益受到侵害时、需要工商提供服务时……请拨打”等字样的工商服务牌，如今已成为全区各大街道、机关、学校、农村、企业、商场的一道亮丽风景线。分局新领导班子成立以来，为强化服务理念，在开展以“进学校、进农村、进企业、进商场、进机关、进旅游景点、进人群密集地方”为内容的活动中，以所为单位在经营户中广泛宣传、征求意见，把200余块工商服务牌挂在了全区的主要街道，每块服务牌都标明了所属地专管员的姓名及手机号码，将服务的触角延伸到了社会的各个角落，得到了社会各界的广泛赞誉。

3、开设电话彩铃，展示时代风采

“您好，欢迎致电工商小店分局，我们将为您提供全方位的服务，维护您的合法权益，让我们携手共建文明和谐新龙城”只要你一拨通工商小店分局服务热线电话，或分局工作人员的手机时，你就会听到在悠扬钢琴曲伴奏下柔美、温馨的彩铃声。这是工商小店分局在打造“服务型”工商，进一步提高服务水平方面，推出的一项新举措，为树立工商小店分局良好形象起到了积极作用。

六、创新监管机制，维护经序济秩序

无照经营查处取缔工作是工商行政管理部门监管市场的基础性工作。但是一直以来，无照经营现象始终不能得到有效治理，特别是城中村无照经营查处取缔工作更是长期处于监管盲区。新的局领导班子成立以来，分局将城中村的无照经营查处取缔工作作为整个行动的重中之重，通过“一会、一卡、一员”，即组织召开街办、乡镇联席会议，对无照经营户下发警示卡、聘请一名村委联络员和建立违法警示卡以及广泛使用“一抄两报”的方式和途径，使全区的城中村无照经营整治工作取得了实质性进展和突破性成果。

1、率先垂范、靠前指挥。分局领导全部亲临监管一线，并分别承担辖区城中村无照经营查处取缔难度较大地一条街巷的查处工作，一方面，以此激励全局干部彻底克服畏难情绪，另一方面，获取城中村无照查处取缔工作的第一手资料，作为分局党组研究部署城中村无照查处工作的重要参考，保证了全局城中村无照查处工作的顺利开展。

2、立足职能，加强协调。分局及各工商所主动加强了与各政府部门特别是区政府、乡镇、街办、村委会之间的协调配合，建立起了每两周一次的无照查处情况联系会议，及时将分局无照查处工作中的问题同本级政府和相关职能部门进行积极磋商，将涉及前置许可的无照经营户名单及有关情况及时抄报相关部门，切实提高监管效能。

3、拉近距离，延伸监管。分局在全区各城中村聘请村里的村委委员或治保委员作为各工商所查处城中村无照经营工作的联络员，并通过政策宣讲充分调动联络员的工作积极性，形成以监管干部为主、联络员协助配合的工作机制，以此减少同村民的敌对情绪，拉近与监管对象间的互相理解，既能发挥社会监督作用，又可不断延伸监管网络。

4、引导为主，人性救济。分局要求各工商所结合所在城中村实际开展无照经营整治工作，转变以往只“堵”不“疏”的工作模式，对拒不办照的经营户耐心引导，通过宣传解释、下发警示卡的方式，引导办照，对确属经济困难的经营户，酌情给予一定费用减免。特殊困难的，分局还组织干部职工对其进行捐款救济，真正体现为民本质。

5、责任到人，严格考核。认真落实首办责任制和市场巡查制，将监管责任细化到人，强化片管员监管责任和执法责任，并通过内部考核机制确保职能履行到位，从而促进无照经营查处行动顺利推进。