纪检监察工作发展

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同志们：

我们这次全市纪检监察法规工作会议，是在全市上下深入学习贯彻"三个代表"重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，按照科学发展观的要求，加快经济和社会各项事业发展的新形势下召开的。会议的主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，进一步传达贯彻全省纪检监察法规工作会议精神，回顾总结我市近五年来党风廉政和反腐败法规制度建设的基本经验，研究确定当前和今后一个时期全市纪检监察法规工作的基本思路、主要任务和具体措施，全面推进我市纪检监察法规工作的深入开展。

我市的纪检监察政策法规工作，在上级的正确领导和市县两级的共同努力下，按照"大处着眼小处入手，强化措施狠抓基层"的法规工作思路，先后在实施农村民主化、法制化"两化"管理，依法开展镇务、村务、厂务公开和基层法规工作网络队伍建设等方面作了积极探索实践，政策调研、制度建设、宣传教育等工作取得了长足的进步，得到了上级机关的支持和肯定。省纪委一直把*市纪委作为法规工作的联系点，去年又把诸城市纪委作为全省三个县级联系点之一。这些成绩的取得，是与全市各级纪检监察机关特别是在座的同志们的共同努力分不开的。

一、近五年来我市纪检监察法规工作基本情况

2000年5月全市纪检监察法规工作会议以来，各级纪检监察机关在上级纪委和党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕党委、政府中心工作和反腐倡廉工作大局，大力加强法规制度建设，促进了反腐倡廉工作的深入开展。

（一）积极开展调查研究，为法规制度建设和领导决策提供了科学依据。各级纪检监察机关适应反腐倡廉新形势的需要，采取多种形式，深入开展法规调研。近五年来，全市各级纪检监察机关共开展法规调研活动260多次，调研项目240多个，写出调研报告近250份，其中开展全市性的调研活动35次。一是围绕党和国家立法开展调研。按照上级纪委的部署，先后围绕《纪律处分条例》、《廉政法》、《行政监察法》、《行政监察法实施条例》等10多个法律、法规的起草制定和修改开展调研，提出了意见和建议。二是围绕党委、政府的重大工作部署开展调研。各级立足改革发展稳定大局，围绕农村税费改革、减轻农民负担、招商引资、抗击"非典"、源头治理等工作，开展了大量专题调研活动。临朐、昌邑、高密等地开展了招商引资、优化发展环境等方面的调研；坊子、寒亭等地开展了"农村税费改革"和干部作风等方面的调研；昌乐、诸城、潍城等地开展了"扩大基层民主加强党内监督"和"机关政务公开"等方面的调研；青州、安丘等地开展了弘扬艰苦奋斗精神的调研等。这一系列深入基层的调研活动，为起草制定相关制度规定打下了坚实基础。三是围绕加强反腐倡廉法规制度建设开展调研。根据全市党风廉政法规制度建设的实际需要，先后围绕起草《关于对县（处）级领导班子领导干部执行党风廉政建设责任制情况考核和责任追究办法》、《关于对县级党政"一把手"党风廉政监督的实施办法（试行）》等制度规定，以及国有企业党风廉政制度建设、相关党风廉政法规制度的修改完善和执行情况，开展了多次调研活动，保证了法规制度起草工作的质量。

（二）加强法规制度建设，为改革发展稳定提供了制度保障。本着科学、务实、便捷、管用的原则，全市各级纪检监察机关突出重点，大力加强法规制度建设，初步形成了我市党内法规和法律法规相互衔接、配套的党风廉政法规制度体系框架。近五年来，全市各级纪检监察机关共起草、印发规范性文件近850件，其中党风廉政规定430多件，以党委、政府名义印发230多件，与其他有关部门联合印发140多件。市纪委、监察局先后起草、印发53件，其中，以市委、市政府文件印发6件，与市直有关部门联合印发5件。各级纪检监察机关坚持从实际出发，全面加强了法规制度建设。一是努力为经济发展提供法规制度保障。市纪委、监察局起草印发了《关于充分发挥职能作用进一步加强经济发展软环境治理工作的意见》、《关于对损害经济发展软环境的"三乱"行为实行有奖举报的规定》、《关于为干事创业加快发展创造良好环境的十条意见》，代市委、市政府起草了《关于对加重农民负担行为实行责任追究的暂行规定》、《关于对国家行政机关及公务员行政效能问题投诉处理办法》。安丘、诸城、寿光等地也结合本地实际及时出台了治理和优化经济发展环境方面的制度规定，为促进社会经济持续健康发展提供了纪律保证。二是围绕深化反腐倡廉工作制定法规制度。根据上级纪委的部署，各级纪检监察机关在领导干部廉洁自律、源头治理等方面出台了大量制度规定。市纪委起草制发了《关于加强对市属国有企业领导班子党风廉政建设情况实施监督的意见》，代市委、市政府起草制定了《关于对县（处）级领导班子领导干部执行党风廉政建设责任制情况考核和责任追究办法》、《关于对县级党政"一把手"党风廉政监督的实施办法（试行）》、《关于对政府采购工作实施监督的暂行规定》；与有关部门联合制发了《*市党政领导干部选拔任用工作失察失误责任追究暂行办法》、《关于行政审批改革中严肃纪律的若干规定》等。各地各单位还从实际出发，制定了廉政谈话、廉政档案、基层党员领导干部廉洁从政等方面的制度规定，为深化反腐倡廉工作提供了制度保证。昌乐、奎文、潍城等地制定的关于领导干部实行述职述廉制度，寿光、诸城等地制定的关于规范领导干部"八小时以外"活动的制度规定，市教育局制定的党风廉政建设谈话诫勉制度等，这些制度密切联系实际，针对性强，操作性好，可以说是各具特点，都收到了良好效果。三是针对人民群众反映强烈的问题制定纪律规定。针对群众反映强烈的重大信访、农民负担和教育乱收费问题，市纪委、监察局制发了《关于对酿成重大信访问题责任追究的暂行规定》；代市委、市政府起草了《对加重农民负担行为实行责任追究的暂行规定》，推动了减轻农民负担和农村税费改革工作的进行，维护了人民群众的利益。四是为了规范纪检监察工作纪律和工作程序，市纪委先后制定了《关于*市纪委监察局机关若干纪律的规定（试行）》、《关于加强市纪委、市监察局派出（驻）纪检、监察机构管理工作的意见》和《关于进一步规范纪检监察政策法规工作的意见》等。同时，全市各级也都结合实际，出台了一系列工作程序方面的制度规定，保证了工作质量，提高了工作效率，强化了纪检监察机关的自身业务建设。

（三）认真开展有关法规制度审议修改工作，法规工作质量进一步提高。

各级纪检监察机关进一步明确法规工作职责，逐步建立健全审议审核、解答咨询、备案管理等工作制度，进一步规范了工作程序，提高了工作质量。依据上级有关法律法规，先后审议审核规范性文件70件，咨询解答有关问题823件（次），审查备案规范性文件570件。同时，各级纪检监察机关积极做好规范性文件清理工作，对恢复重建以来印发或与有关部门联合印发以及代党委、政府起草的规范性文件，进行全面清理。共清理规范性文件1422件，修改451件，废止246件，维护了法制的统一和法规的权威性。

（四）加强法规宣传教育，党员干部的法制意识和纪律意识进一步提高。各级把法规宣传教育作为一项重要工作来抓。通过举办各类学习培训班、知识竞赛、召开座谈会、研讨会等形式，开展法规宣传教育。大部分县市区相继在报纸、电台、电视台开辟了"政策法规宣传"专栏，起到了较好的宣传效果。广大党员干部的法制意识和政策观念逐渐增强，一些工作简单粗暴、滥用各种权力、严重影响党群干群关系问题得到了较好解决。遵纪守法、廉洁勤政意识已深入人心，"情为民所系、权为民所用、利为民所谋"已成为广大党员干部的自觉行动。全市上下形成了学法、知法、懂法的良好氛围，在党员干部中筑牢了党纪国法和思想道德两道防线。

（五）注重工作机制创新，基层法规工作网络体系不断健全和完善。各级在基层法规工作的形式上、方法上、内容上进行了大胆探索实践，县市区和市直部门两个层面的基层法规网络逐步建立完善。12个县市区已全部形成了县、乡、村三级法规工作网络，分别建立了3至5个联系点。乡镇（街办）成立了由乡镇（街办）纪委书记任组长，党政办、信访办、综治办、司法所等部门负责人为成员的政策法规工作领导小组；70%以上的行政村成立了由村党支部书记任组长、村文书、党员议事会和村民议事会代表、人大代表、政协委员以及离退休干部为成员的法规工作领导小组，全市建成了9000余人的政策法规联络员队伍。各级网络建设的组织领导、工作职责、工作制度等都用文件相继明确下来，并全部上墙，建立了纵向与市纪委、部门党委和纪委相接，横向与相关单位工作联系和信息反馈渠道相通的工作机制。

（六）努力改进工作作风，机构和队伍建设不断加强。各级纪检监察机关大力弘扬求真务实精神，自觉实践"三个代表"重要思想，努力改进思想作风和工作作风，切实加强队伍自身建设。经过上下共同努力，各承担法规工作的机构不断健全与完善，诸城市在全市率先单独设立了法规室，配备了专职工作人员，其它县市区分别由教育研究室或党风廉政建设室承担法规工作，并配备了兼职从事法规工作人员。各级纪检监察机关适应反腐倡廉法制建设的需要，把具有法律专业知识和实践工作经验、政治素质好、文字水平高的业务骨干充实到法规工作队伍中来。目前，全市共有专兼职法规人员15名。全市从事纪检监察法规工作的同志，在人员少，任务重，要求高的情况下，任劳任怨，埋头苦干，不断加强学习，刻苦钻研，政治业务素质有了新的提高，保证了各项工作任务的完成。

在肯定成绩的同时，我们还要看到，我市的反腐倡廉法规工作与新形势要求还存在一些差距。主要表现在：有的领导干部对法规制度建设的重要性认识不足，工作摆不上位；有的规范性文件起草质量不高，针对性和操作性不强，工作不够规范；有的法规制度贯彻落实不好，监督检查不够；有的地方对基层政策法规工作网络队伍建设重视不够，没有积极开展活动，发挥其应有作用；从事政策法规工作人员严重不足，还不能适应党风廉政法规制度建设的实际需要。我们要高度重视这些问题，在今后工作中认真加以解决。

二、做好法规工作的主要经验和体会

近五年来，我市各级纪检监察机关在党风廉政法规制度建设实践中，坚持与时俱进，积极探索创新，积累了很多好的经验。概括起来，主要有以下几点：

(一)讲政治,讲大局，讲服务,积极围绕党的中心任务开展法规工作。为改革、发展、稳定服务,为党风廉政建设和反腐败斗争服务,这是法规工作的根本出发点和落脚点。总结五年来法规工作实践，一个重要体会就是，只有把政策法规工作放在全市改革、发展和稳定的大局中，围绕中心，找准法规工作的结合点和切入点，才能有生机和活力,才能取得领导的重视和支持，才能更好地体现法规工作的服务职能。

(二)突出重点,抓好制度建设,更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争。从源头上预防和治理腐败,必须用法制作保证,从制度上遏制腐败的产生和蔓延,这是长远之计和根本之策。基层法规工作在人员少、任务重、时间紧的情况下,只有主动结合各自工作职责和任务特点,抓住重点、抓住涉及全局性的工作,加强制度建设,在治本上下功夫,在规范上作文章，才能有力地促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（三）坚持创新,寻求突破,使政策法规工作取得卓有成效的效果。创新是一个国家兴旺发达的动力,也是纪检监察工作取得突破、求得发展、保持生机与活力的灵魂。近年来,我市各级纪检监察机关,坚持创新思维,自觉地将与时俱进的思想、改革创新的精神贯彻到基层纪检监察政策法规工作中去，并取得较好成效。实践证明,只要我们工作思路对头,坚持创新精神,基层法规工作定会大有作为。

(四)深入基层,搞好结合,使政策法规工作保持生机和活力。找准与各项工作的结合点和切入点,是做好基层法规工作的关键。只有紧密结合基层工作实际,围绕群众关心的热点、难点问题,充分调动广大人民群众的积极性,参与到基层民主政治与法制建设中来,为切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益出谋划策,才能使政策法规工作充满生机和活力。

（五）提高认识,加强领导,保证政策法规工作的有效开展。纪检监察法规工作是一项政策性、严肃性、权威性、业务性很强的工作,需要领导的重视和支持,这样才能保证卓有成效的开展。近年来,各级党委、政府和纪检监察机关的领导,始终关心支持纪检监察政策法规工作,根据形势的发展和全市的中心工作,不断加大对法规工作的领导力度。主动出题目、交任务、压担子,深入基层调研,组织起草,加强与有关部门的协调,及时研究解决法规制度建设、宣传教育等工作中的问题,不但使各项法规制度出台及时、政策原则把握得好,而且适应性、实践性强,贯彻落实到位,保证了法规工作扎实有效的开展。

三、关于当前和今后一个时期全市法规工作的主要任务和要求

党的十六届三中全会确定，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。根据上级纪委的工作部署和要求，我市各级纪检监察机关要坚持以"三个代表"重要思想为指导,在各级党委、政府和上级纪委的领导下，求真务实，扎实工作，大力加强反腐倡廉法规制度建设，积极推进党风廉政建设法制化进程，更好地为改革发展稳定大局服务。基本工作思路是：进一步巩固市县两级法规工作基础，为全面开展反腐倡廉工作提供政策依据和法规保障；大力完善县市区和市直部门两个层面的法规工作网络队伍，夯实基层法规体制建设的组织、思想及工作基础；努力实现制度建设、法规教育、自身监督三个方面的创新发展，不断增强纪检监察法规工作的生机和活力。当前，要着重抓好以下几项工作：

（一）强化政策法规宣传教育。加强党风廉政法制宣传教育，增强法制意识，是党风廉政和反腐败法规制度建设的重要组成部分，是法规工作落实的首要环节。当前，各级党委、政府和纪检监察机关，要把学习、宣传、贯彻落实《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》作为当前和今后一个时期重要任务来抓。同时，还要适时做好新颁布的党风廉政法规制度的学习、宣传和落实工作。各级纪检监察机关在开展法规制度宣传教育时要注重把握好三个问题：一是宣传教育的形式要灵活多样、丰富多彩。要加强与执法机关和宣教部门及新闻媒体的联系，充分利用电台、电视台、报刊、杂志、互联网等先进手段，广泛开展新颁布条规的宣传。要利用印发法规汇编、组织观看电教片等形式做好对基础性法规的宣传教育，大力提高基础性法规的普及率。二是要针对不同的宣传对象采取不同的宣传方法、确定不同的重点内容。要针对党和国家机关工作人员，特别是领导干部开展以党风廉政法规制度为主要内容的宣传教育活动，不断提高按照"三个代表"要求，牢固树立依法办事，廉洁从政的自觉性，进一步增强拒腐防变能力；要加强纪检监察机关的党风廉政和反腐败法规制度教育，提高执纪水平。三是要把法规制度的宣传教育纳入党风廉政宣传教育的大格局之中，不断健全法规制度宣传教育工作体制。法规工作部门要主动与有关部门协调联系，该协调的协调，该配合的配合，该发挥主导作用的要大胆发挥主导作用。

（二）加大调查研究力度。调查研究是搞好法规制度建设的重要环节和基础性工作，只有形成材料充实、论证充分、观点正确的研究成果，才能为法规制度起草工作提供科学依据。当前和今后一个时期，一是要重点围绕全市经济发展和软环境治理问题；围绕改革发展稳定对纪检监察工作提出的新要求；围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题；围绕深化领导干部廉洁自律、源头治理、健全监督制约机制、完善工作程序问题开展调研，及时发现问题，研究对策，为起草制定党风廉政制度规定打好基础。二是要围绕党风廉政法规制度执行情况开展调研。即对纪检监察工作相关的政策法规，特别是对新颁布实施的政策法规的执行情况开展调研，及时向上级反馈情况信息，提出解决问题的意见建议，保证各项法规制度的全面贯彻和落实。三是要围绕法规制度建设中的重要理论问题开展研究，不断发现和掌握新形势下法规制度建设的规律特点，更好的增强法规工作的针对性和实效性。

（三）突出法规制度建设。法规制度建设是整个政策法规工作的重点和核心，要逐步从权力治腐转化到制度治腐上来，探索出有效开展反腐败工作路子。依靠法制反腐败，依靠改革体制、创新机制、建立制度解决腐败问题。各级纪检监察机关要突出重点，按照形势任务的要求，按照反腐倡廉工作的总体部署，下大力气抓好法规制度的研究和制定工作。中央纪委、监察部拟在2010年前起草制定《国家公务员行政处分条例》、《廉政法》等60多个法规制度，省里也正在研究制定《关于违反政府采购法规人员党政纪处分暂行规定》、《关于工程招标投标活动中违法违纪行为党政纪处分暂行规定》和《山东省城市规划违法违纪行为行政责任追究办法》等规定。我们要提前规划，搞好调查研究，及时制定与之相配套的实施细则和办法。同时，要根据党委、政府的中心工作，从反腐倡廉角度，从加强领导干部廉洁自律、规范从政行为、强化权力监督制约等方面，制定出相应的法规制度，以保障党委和政府重大决策的贯彻落实。还要进一步加强纪检监察机关自身法规制度建设，认真研究制定纪检监察工作制度、工作程序、纪律规范，适应工作需要，实现纪检监察工作的规范化、程序化和法制化。

（四）做好法规制度的清理工作。法规清理是法规工作集中体现与时俱进精神的一项工作。各级纪检监察法规工作机构要把法规清理作为一项基本的任务来抓好落实。要把集中清理与经常性清理相结合。一般情况下，省、市两级每两年都要对自己制定的法规制度进行一次集中清理。每当上位法规制度新颁布或修订后都要及时对本地本部门制定的法规制度进行清理。当前和今后一个时期要特别注意我国加入WTO组织、签署《联合国反腐败公约》和社会主义市场经济体制进一步健全等情况，认真审查市县两级已经颁布并正在实施的法规制度。对那些已经过时或大部分内容已经过时的要及时废止；对那些部分内容过时的要进行修订或作出补充性解释。法规清理是一项极严肃的工作，各级各部门要严格按照"谁颁布、谁清理"的原则进行清理。通过清理始终使法规制度紧贴党风廉政建设和反腐败斗争的实践，使法规制度活力永驻。

（五）加强对法规制度执行情况的监督检查。对已颁布的党风廉政和反腐败法规制度执行情况进行监督检查，是纪检监察机关法规工作机构的重要职责之一。各级纪检监察机关法规工作机构，要切实履行好这一职责，不断探索监督检查工作的新形式和新方法。要处理好集中检查与经常性检查的关系。每隔一定时期，对上级颁布或本级制定的重要法规制度集中进行一次监督检查。也可以抓住执行中反映出的突出问题，集中进行专题监督检查。对于特别重大或时效性较强的法规制度，在颁布后要及时进行跟踪式监督检查。要把处理纠正问题与完善制度结合起来，既要注意推动法规制度的贯彻落实，又要促进法规制度的不断完善。

（六）注重发挥基层法规网络作用。在县乡村建立法规工作网络队伍是我市纪检监察基层法规工作在新形势下的创新和探索，实践中已取得了明显成效。今年，市纪委常委又提出了充分发挥法规网络队伍作用，创造性地开展基层法规工作的要求。各县市区一定要高度重视，结合工作特点，积极组织开展活动。当前，要重点结合干部作风教育整顿、农村税费改革、经济软环境建设、基层干部廉洁自律、维护基层稳定等方面做文章。要经常组织法规联络员学习党的政策和国家法律法规，让他们做个明白群众，并赋予一定的职权，为他们创造工作条件，真正发挥好他们"政策法规的宣传员、党风政风的监督员、制度建设的参议员、干群矛盾的调解员、党委政府的信息员"等五员作用，更好地为中心工作服务。对这项工作，市纪委将作为今后督查和考核县市区法规工作的一项重要指标和内容。

四、加强领导，创新机制，加强纪检监察法规工作队伍建设

第一要加强领导。目前，党风廉政和反腐败法规制度建设的重要意义日渐引起各级领导的重视与关注，加强党风廉政建设和反腐败要靠法制已成为全党共识。各级纪检监察机关一定要高度重视这项工作，采取切实措施加强对法规工作的领导。要将法规工作提上领导班子的重要议事日程，统筹安排，制定规划，认真组织实施。各级纪委常委会对法规工作要定期研究，听取汇报，及时指导，加强监督检查。还要创造条件，大力支持从事法规工作的同志做到有责、有位、有为。

第二要创新工作机制。一是健全法规工作的规划机制。各级各部门（单位）要在调查研究的基础上，提出切合各自实际的法规工作规划，以提高法规制度建设的计划性，避免盲目性。二是建立法规工作的归口管理机制。根据上级纪委要求，纪检监察制度规定的立项，要由法规工作机构或承担法规工作的部门归口管理，统一负责，协调论证，并列为纪委常委会议重要事项，集体研究确定；综合法规制度的起草由法规工作部门负责，其他各专项法规制度的起草由相关业务部门负责，并由法规工作部门审核把关。三是健全法规信息交流机制。各级纪委要及时反映基层组织和人民群众对法规制度工作的要求和意见，以及在贯彻执行中存在的问题。上级纪委法规工作部门要继续加强指导，及时通报情况，推广好经验、好典型。要加强与党委、人大、政府以及其他部门的信息交流，掌握当地法制总体工作部署以及规范性文件的出台情况。要充分发挥网络在法规信息交流中的重要作用，利用网络的全面性和开放性，扩展视野。四是健全法规联系点工作机制。要注重在多种类型的单位中选择联系点，使所建联系点更具有代表性和典型性。要继续扩大联系点的范围，规范联系点的工作，明确联系点的职责，建立联系点的考核淘汰机制，切实发挥联系点的作用。五是健全法规的备案审查机制。增强备案意识，规范备案工作，提高备案质量。各级纪检监察机关内设部门起草的法规制度，要及时送法规工作部门，按时上报备案。对有问题的要及时以书面形式反馈，坚决克服只备不审的作法。六是建立工作考核机制。各级纪检监察机关要把法规工作纳入纪检监察的整体工作中进行考核。上级纪检监察法规工作部门要加强对下级纪检监察法规工作的考核。坚持平时考核与年终考核相结合，综合考核与单项考核相配套，定量考核与定性考核相衔接，通过考核形成"比、学、赶、帮、超"的工作氛围。

第三要加强法规队伍建设。反腐倡廉法规制度建设事关党的建设和社会主义法制建设的全局，关系到党风廉政建设和反腐败斗争的全局。各级要适应形势发展和工作需要，切实加强法规队伍建设，进一步健全机构。要着眼工作需要，合理调配人员，尽可能把具有法律法规专业特长和较高文字水平的同志充实到政策法规工作岗位上来，努力改善法规工作人员队伍结构，同时要采取多种措施，加强对现有法规工作人员的业务培训，不断提高他们的法规工作理论和业务水平。按照中央纪委要求，纪检监察法规工作部门的主要职责有八项。即：起草制定涉及本地区本部门纪检监察工作全局的法规制度；审核把关同级纪检监察机关内设各部门起草的业务性法规制度草案；协助纪委常委会和监察局领导审议修改党委、人大、政府及其他部门提交的法规规章制度草案；对本地区本部门制定的法规制度进行清理；对纪检监察法规制度的执行情况进行调查研究；协助纪委常委会监察机关组织协调法规制度建设工作；对本级纪检监察机关各部门和下级纪检监察机关执纪执法情况进行监督检查；做好法规制度的备案、解释、答复和宣传工作。其中，起草制定法规制度、调研、组织协调和监督检查是省以下各级纪检监察法规工作部门新形势下必须履行好的四项重点职责。责任重大，任务艰巨。各级从事纪检监察法规工作的同志，要充分认识肩负的职责，弘扬求真务实精神，勇于实践，正确履行好各项工作职责。

同志们，做好新形势下的反腐倡廉工作，任务光荣而艰巨，我们要以"三个代表"重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，共同努力，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为全市改革、发展和稳定大局作出新的更大的贡献。