建设服务型组织部

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近年来，我们在党的建设和组织工作中，坚持服务理念，积极推行人性化管理、人本化服务，寓管理于服务之中，在服务中凝铸新型组工文化，推进了党建工作观念和行为转型，提高了组织工作的效益。

一、按照公共部门建设要求，确立服务职能取向

长期以来，组织部门被认为拥有用人权、人才资源的调配权，是一个权力部门和管理部门，并被赋予了相对神秘的色彩。随着开放、民主、市场理念的普及，社会和组织管理方式的逐步转型，作为主管干部工作和组织建设的重要部门，组织部门既是一个社会组织管理部门，同时也是一个公共服务部门，是为党员和干部服务的窗口单位。服务，既是一种理念，又是一种行为，一种文化价值观。为此，我们提出，组织工作从传统的工作模式中走出来，确立以人为本的服务职能取向，这一取向的内涵表现为：一是运行机制上从封闭走向开放。党的建设和组织工作中能够公开的信息一律公开，杜绝封闭运行、“暗箱”操作的做法；二是运行方式上从管理型走向服务型。要像耀邦同志主政中组部时，做大量的工作使大批蒙冤干部得到解放那样，服务基层，服务广大党员干部和各类人才，服务社会，研究解决关系到党员干部切身利益的问题、群众反映的热点问题，树立组织部门的“娘家”形象。三是工作对象上从以物为本走向以人为本。坚持科学发展观，把人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，切实尊重人、理解人、关心人，最大限度地调动人的积极性，发挥人的潜能。

二、坚持以人为本，营造公平公正的选任环境

1、深化干部制度改革，建立公平公正的选人规则。我们按照公平公正的原则，把选人用人权交给市场机制，交给广大群众，交给规章制度。加大了公开选拔力度，近三年共公开选拔正县实职领导干部4名、副县级领导干部13名，占提拔数的三分之一强。公开选拔实行全程公开，增强透明度，接受群众监督。又如在事业单位领导班子选拔制度改革上，全面实行“两推直选”，充分尊重群众意愿，保障群众的参与权、选择权。这些制度的制定和推行，杜绝了内部封闭运作，减少了自由裁量空间，克服了人为因素的干扰，让每一个有才能的人都能参与进来，给予竞争的机会。

2、坚持有情操作，推进领导班子配备改革。在领导班子配备改革中，我们注重分析干部队伍的现状、结构和每个人的自身条件，在做好细致的思想政治工作的同时，在制度安排上，从干部自身出发，照顾到干部自身的愿望与想法，在调配中将干部视为活生生的人，重视其合理的需求，不搞强制性的“一刀切”。近年来，在市直机构改革中，由于职数限制，我们组织了竞争上岗，工作方案严格遵照改革精神，又充分听取改革对象的意见，做到科学、合理、有情操作，40多名领导干部从领导岗位上调整下来；在乡镇综合配套改革中，精简领导职数30%以上，“七站八所”改革中大批人员被调整分流。这些分流人员得到妥善安排，有的还继续发挥作用，充分体现了无情分流、有情操作的理念，没有出现大的震荡。

3、经常关心干部和各类人才，创造良好的工作环境。我们通过年度考核、届中考察等方式，及时掌握各级干部的工作、学习和生活情况，注意倾听他们工作、生活中的烦恼、面临的困难，了解们的需求。特别是异地交流的，在不搞特殊化的前提下，对其住房、子女上学和配偶的工作调动安排等，由组织出面给予适当照顾。对各类专家、拔尖人才，由有关领导定期联系，了解他们的工作状况，听取他们对市委、市政府工作的意见和建议，及时解决工作、生活中的困难。近三年来，共为15名专家、拔尖人才改善工作条件、解决子女就业等具体问题20多个，使他们安得下心，留得下来，发挥得出作用。

三、坚持重心向下，关爱服务基层组织和广大党员

在工作中，我们把重点放在深入基层、了解各类基层党组织和广大党员干部的困难和需求上，采取相应的办法，切实为基层党组织和广大党员干部解决实际问题，巩固党建工作基础。

1、坚持不懈地实施“安家工程”。近两年，我们组织专班，加强企业主管部门、行业协会、区委组织部、街道社区等部门和单位之间沟通与联系，对全市流动党员、与原单位解除劳动关系的党员、实行社会化管理的退休党员、自主择业的转业退伍军人、大中专毕业生党员、新经济新社会组织党员进行了全面深入调查，开展“党员找党组织，党组织找党员”、“转出单位积极联系，转入单位主动接收”的活动。企业党组织负责人主动上党员的门，反复做工作，把思想搞通，把工作做细；社区党组织负责人主动与来“安家”的党员联系，为市直企业畅通接转组织关系的渠道。全市为15000多名党员接转组织关系，为流动党员转组织关系，理顺组织体系。

2、改善基层党组织办公活动场所条件。针对一些地方基层党组织办公场所和党员集中活动阵地缺乏的现状，我们从2001年起，每年集中抓200个农村、30个社区、40个非公企业党组织办公活动场所建设。不搞同步走。通过党费补贴、部门资助、单位自筹等方式，加强硬件投入力度，同时坚持实事求是，量力而行。市委组织部出资为基层送电教设备、学习资料，县市区为基层送学习桌椅，进行具体指导。经过近5年时间的努力，目前全市80%以上的农村、85%以上的非公企业、90%以上的社区党组织建起了较高标准的办公活动场所，广大党员感受到“家”的温暖。

3、落实基层党员干部待遇。基层干部压力大，工作辛苦，待遇低，过去有的因为种种原因还不能及时拿到酬资，造成队伍难选、难留。为从根本上解决这一问题，我市各地将村干部的工资性补贴由县、乡财政每月直达个人帐户，及时足额兑现；对工作年限长、贡献大的村支部书记，由县、乡和个人按比例出资办理养老保险，解决其后顾之忧，目前已有240余人享受了这一政策；对其他工作时间较长的村干部，离职退休后发放一定的生活补贴；对年老无依和特困党员，我们每年在“七一”期间和春节前，组织两次慰问活动，送去组织的关怀和温暖，帮助他们渡过难关；对企业军转干部生活困难的问题、老干部“两费”落实难等问题，也提出了有力的措施，切实抓好落实。

4、加强基层党员干部的能力建设。我们把提高基层党员干部的能力作为一项政治福利来落实。在工作中，坚持抓好教育培训，每年安排专项经费，组织基层党员干部集中培训，按“缺什么，学什么”的原则，重点进行实用技术培训，各县（市区）组建了党员就业服务指导中心，各街道成立了党员服务站，为基层党员干部提供培训、就业等服务。经过坚持不懈地培训，广大基层党员干部的素质不断提高，工作能力不断增强，带领群众致富的本领不断提高。建立比较规范的农民专业合作组织256个，依托90家市级以上的农业产业化龙头企业，在优质粮棉油生产、水产畜禽养殖加工，花卉苗木、蔬菜鲜果种植等方面形成了产业规模的优势，提高了农业市场化水平和农产品的附加值。全市私营农庄发展到511家，建起了114个专业村，涌现了2.1万个专业户。城镇企业、社区除因老、弱、病、残外，其他下岗党员90%实现了再就业。

四、树立新型理念，培育服务型组工文化

1、改进工作方式，务求服务实效性。一方面，加强舆论引导、典型示范、领导垂范、指导督办，营造浓郁的社会氛围，选择一批中间或后进单位办好联系点，以点示范，在点上出思路，出经验。如乡、村、社区干部“两推一选”，我们分别进行试点探索，然后不断总结规范，再行推广；另一方面，通过市场规范、政策激励的方式，组织项目招标，对基层的投入采取以奖代补的形式，既吸引了广大基层组织积极参与，又推进了工作，提高了实效。

2、创新工作机制，体现服务高质量。我们从健全机关工作制度入手，建立高效运作的工作机制。对日常工作实行公开承诺制，包括对工资审批、接转组织关系、党组织撤建审批、干部呈报后考察、出国人员审查等广大党员干部比较关心的事项，实行限时服务，超时问责，体现了协调有序、高效运转的部门形象。对重点工作实行项目管理制，每年确定一批重点项目，涵盖了干部选拔任用、基层组织建设、人才队伍建设和机关自身建设等方面。这些项目都制定了详细的实施方案，提出了进度计划，明确了责任人，每月召开一次进度情况通报会，年底进行项目完成情况综合考核验收，确保各项工作落到实处。

3、注重调查研究，增强服务针对性。把调查研究作为工作的先导，坚持深入基层、深入到党员群众中去，察实情，说实话，工作更贴近实际，贴近基层，贴近党员群众，更具有针对性、现实性，更容易为基层和群众所接受和支持。如在市直事业单位领导干部人事制度改革中，我们将文件政策初稿发放到基层广泛征求意见后，制定了“凡是群众推荐票不过半的一律不作为候选人”的政策规定，将群众公认作为领导干部的基本条件之一，得到了群众的广泛支持和参与，确保了改革的顺利进行。如在村级办公活动场所建设中，我们在基层党员中深入宣传这一善举的重大意义，得到农村党员的支持，他们纷纷出工出劳，无偿帮助建设党组织活动场所，改变了过去农村“党员学习无阵地，群众议事无场所”的现象。